鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是有關(guān)的部署很多，首先還是要抓好學(xué)習(xí)貫徹。大家可以簡(jiǎn)單地回顧一下，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略，圍繞著這個(gè)戰(zhàn)略的部署我們做了很多的安排。這些部署安排我們?cè)趺礃尤W(xué)習(xí)，怎么樣貫徹，這個(gè)如果做不好，就很難去做好鄉(xiāng)村振興。
要對(duì)接戰(zhàn)略、爭(zhēng)取支持。鄉(xiāng)村振興工作部署里面核心的是三個(gè)文件，第一個(gè)就是總書記的講話，總書記的講話是三個(gè)部分16條要點(diǎn)，他這個(gè)講話實(shí)際上體現(xiàn)了黨中央總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興的三個(gè)自信，第一部分講的是理論，就是重大的意義，這是理論自信。第二部分講的是道路自信，第三部分講的是四大舉措，是制度自信。第一個(gè)是明確到了2020年全面建成小康社會(huì)到2022年我們的二十大召開這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。另外對(duì)總書記講話一號(hào)文件提出的政策、措施和工作要點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化實(shí)施，第三個(gè)就是圍繞著鄉(xiāng)村振興提出了三大重大，重大部署、重大決策、重大規(guī)劃。我想在學(xué)習(xí)貫徹上還是要把總書記的講話和相關(guān)的文件統(tǒng)籌起來(lái)，系統(tǒng)起貫徹和落實(shí)，學(xué)懂弄通。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的是講了三件事情，一個(gè)是圍繞鄉(xiāng)村振興提出了這個(gè)資金、效率。二是提出政策和措施。三個(gè)是提出行動(dòng)、計(jì)劃。這些資金、項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃、政策措施是國(guó)家出的，我們要求部門整體規(guī)劃，各個(gè)地方還要規(guī)劃，怎么樣把中央的部署要求做實(shí)落地就需要對(duì)接，對(duì)接這些政策也是地方爭(zhēng)取支持的，落實(shí)這個(gè)要求。
關(guān)于規(guī)劃的編制問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家發(fā)了文件也做了規(guī)劃，下面肯定緊接著規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃有三個(gè)地方需要注意：這個(gè)規(guī)劃從國(guó)家層面到部委，到省到市縣是否完全一樣？都是按一個(gè)模式來(lái)做？這是需要思考的問(wèn)題。比方說(shuō)鄉(xiāng)村，現(xiàn)在有的鄉(xiāng)村也做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。就你這個(gè)點(diǎn)自己怎么看做了規(guī)劃也沒有問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃是要有戰(zhàn)略意識(shí)，否則一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)做，現(xiàn)在我們有3.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)，56萬(wàn)個(gè)行政村都去做規(guī)劃的話，那要花多少錢呢？最后的這個(gè)規(guī)劃到底有多大的作用，這是需要思考的。我認(rèn)為，基層規(guī)劃最后做到縣這一級(jí)，縣一級(jí)做規(guī)劃的時(shí)候就要考慮兩個(gè)問(wèn)題，就是你怎么樣布局。我們一個(gè)縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大約有一百個(gè)村，是不是每一個(gè)村要做這個(gè)互動(dòng)呢？這樣可能會(huì)有問(wèn)題。我跟大家說(shuō)一些歷史數(shù)據(jù)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)最多的時(shí)候是1990年全國(guó)有5.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年減少到了3.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25年減了兩萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是一個(gè)變化。另外就是一個(gè)村委員會(huì)，村委員會(huì)最多的時(shí)候是1990年74.3萬(wàn)個(gè)，到2015年的時(shí)候是51.1萬(wàn)個(gè)，這20多萬(wàn)個(gè)委員會(huì)哪兒去了？撤村并鎮(zhèn)，為了搞資源集中、產(chǎn)業(yè)集中。總書記講的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，比如說(shuō)每一個(gè)鄉(xiāng)都做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，從現(xiàn)在到2050年是33年，33年后有很多的鄉(xiāng)沒有了，有很多的鎮(zhèn)沒有了，結(jié)構(gòu)變化了，那你之前做完了規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施搞完了，公共設(shè)施搞完了，豈不是毫無(wú)意義？如果以縣來(lái)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，這樣可能會(huì)避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題。做規(guī)劃，一旦這個(gè)縣的布局規(guī)劃做好了，定下來(lái)這個(gè)縣可能多少年后不會(huì)有什么變化。做好鄉(xiāng)以及村的設(shè)計(jì)，布局點(diǎn)找到了，這個(gè)村蓋什么樣的房子？如果都蓋的跟城市房子一樣，千城一面，農(nóng)村跟城市一樣，誰(shuí)還到你哪兒去？我們國(guó)家這么大，民族民俗、宗教習(xí)慣都不一樣，農(nóng)房的設(shè)計(jì)也是不一樣的。南方人跟北方人廁所位置都不一樣，所以這個(gè)農(nóng)房設(shè)計(jì)需要搞清楚。這樣我們做規(guī)劃還是以縣級(jí)的規(guī)劃為主，更多考慮還是合理規(guī)劃。
我們搞鄉(xiāng)村振興是齊步走還是先搞示范？搞示范有兩個(gè)好處，先在什么地方搞就有一個(gè)問(wèn)題，另外搞了之后做出模式別人可以跟你學(xué)，一個(gè)縣的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百個(gè)村，不需要你都去搞，有可能兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)起來(lái)了，另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就帶起來(lái)了，有幾個(gè)村起來(lái)了另外的村也帶起來(lái)了。我們?cè)卩l(xiāng)村振興過(guò)程中有可能是一部分鄉(xiāng)村振興了，一部分鄉(xiāng)村被振興了，還有一部分鄉(xiāng)村不行了。總書記在浙江搞行政村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候他就搞千村示范萬(wàn)村整治，不是一下子就同步搞的。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究 微信公眾號(hào)
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