中國的改革是從農村開始的。持續(xù)推進并不斷深化的農村改革，不僅極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，推動農村經濟社會發(fā)生歷史性巨變，而且通過農業(yè)農村發(fā)展對國民經濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定支撐作用，通過激活和釋放農村生產要素融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，為中國經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和推進國家整個現(xiàn)代化進程作出了巨大貢獻。農村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索，也為成功開辟中國特色社會主義道路提供了有力支撐。
農村改革的根本任務是解放和發(fā)展農村社會生產力，40年的農村改革就是圍繞這一宗旨而展開的。40年來，農村改革取得了多方面歷史性突破，積累創(chuàng)造了多方面改革經驗，也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性、趨勢性特征。把握這些經驗和特征，對于堅持正確的改革發(fā)展方向，在新時代全面深化農村改革、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實意義。
●40年的農村改革是尊重農民創(chuàng)造和注重實踐創(chuàng)新的改革
鄧小平同志指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”
我國農村改革40年，一個基本特征就是實踐創(chuàng)新，這是我們黨堅持實事求是思想路線在農村改革發(fā)展中的具體體現(xiàn)。農村改革發(fā)展中的很多重大突破和新生事物，都不是從書本出發(fā)、事先設計出來的，而是首先由農民在實踐中探索嘗試、創(chuàng)新發(fā)展，后被國家認可并及時加以總結提煉形成制度和政策，再進行全面推廣。
最有代表性的是家庭聯(lián)產承包責任制。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的十幾戶農民冒著巨大的風險搞起了“大包干”，拉開了中國農村改革的序幕。安徽等地的實踐探索使農業(yè)生產取得巨大成功，得到國家認可。1982年中央一號文件肯定了包干到戶的社會主義性質；1983年中央一號文件進一步明確，聯(lián)產承包責任制是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。在此基礎上，我國形成了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度，并成為我國長期堅持的農村基本經營制度。
習近平總書記指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。他強調，要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，激發(fā)農村發(fā)展活力。當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一條重要原則就是堅持農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng)精神，有效調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
同時也要看到，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經濟社會深刻變革，改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣，急需提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時代深化農村改革，既要加強頂層設計，也要加強基層探索，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。要堅持問題導向、因地制宜，循序漸進、試點先行，在把握方向、堅守底線的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新。要善于總結基層的實踐創(chuàng)造，使經驗升華，在此基礎上不斷創(chuàng)新和完善相關體制機制。
●40年的農村改革是始終堅持市場化取向的改革
農業(yè)農村是最早引入市場機制的領域，農村經濟體制改革的過程也是不斷推進市場化進程、讓市場在資源配置中不斷發(fā)揮作用的過程。
讓市場機制發(fā)揮作用，需要兩方面條件：一是要讓農戶成為自主決策、自主經營、自負盈虧的獨立經營主體；二是要讓農產品進入市場、進行市場交易。我國農村改革正是這樣，首先通過家庭承包制賦予農戶經營主體地位，奠定了農業(yè)市場化的微觀組織基礎；其次逐步取消農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、改革農產品購銷體制，讓市場成為農產品流通的主渠道和農業(yè)生產的方向標，由此使農業(yè)走上市場化道路。堅持市場化取向是我國農村改革發(fā)展的一個突出特征。
市場化改革的實質是“放活”，是解放和發(fā)展生產力。農村改革的過程，就是不斷解放農民，破除對農民從業(yè)和生產要素流動限制的過程。賦予農戶自主經營地位、允許農民搞多種經營、允許農民在農村或進城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)、破除農民進城就業(yè)限制、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場等，這一系列改革都是在激活生產要素、擴大市場化經營、解放和發(fā)展生產力。
新時代農村改革仍然要堅持市場化取向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化農村土地制度改革，實行農業(yè)用地所有權、承包權、經營權“三權分置”，在保障集體所有權、農戶承包權的基礎上，進一步放活并平等保護土地經營權，為擴大土地經營權流轉市場創(chuàng)造條件。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤活閑置宅基地和閑置農房，提高利用效率。推進農村集體經營性建設用地入市改革，提高土地增值收益和財產性收入，讓市場在土地資源配置中發(fā)揮更大作用。推進農業(yè)高質量發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。
●40年的農村改革是堅持保障和增加農民權益的改革
改革是體制機制的革新，也是利益關系的調整。從利益關系的調整來看，農村改革的過程也是不斷擴大農民權利和增加農民利益的過程。40年來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民利益，作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點。
我國是一個農業(yè)大國。改革開放以來，我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，先后解決了農民溫飽、實現(xiàn)了總體小康，通過新農村建設和精準扶貧，廣大農民收入和生活水平大幅度提高，農村面貌發(fā)生巨大變化。
通過建立并不斷完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，為維護農民權益提供了有力有效保障。現(xiàn)階段深化農村土地承包經營制度改革，探索推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革，都將進一步保障和增加農民財產權益。
保障和增加農民權益，還集中體現(xiàn)在“多予少取放活”的“三農”工作方針上。通過不斷推進農村稅費改革，到2006年完全取消了農業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅和農林特產稅，在中國延續(xù)了兩千余年的農業(yè)稅成為歷史。不斷調整國民收入分配格局和財政支出結構，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，先后提出“三個高于”“三個明顯高于”和“三個優(yōu)先”，大幅度增加對農業(yè)農村的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋。一些重要的農村社會保障項目從無到有，農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度全面建立，保障標準不斷提高。改善農民進城就業(yè)政策環(huán)境，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，保障進城就業(yè)農民工的合法權益。對主要糧食品種實施保護價和最低價收購政策，建立和實施農業(yè)補貼制度，不斷加大對農業(yè)的支持保護力度。持續(xù)推進扶貧開發(fā)，不斷加大扶貧投入，實施精準脫貧攻堅，確保貧困人口和全國人民一道同步進入全面小康社會。所有這些，都給農民帶來實實在在的利益，極大增強了農民的獲得感、幸福感。
保障和增加農民權益，根本在于黨和國家對農業(yè)農村的重視和對農民的關心。習近平總書記指出，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，農民的需求更加多樣、要求更高。這要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，保障農民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權益。
●40年的農村改革是不斷改善工農城鄉(xiāng)關系的改革
40年的農村改革不是孤立進行的，而是與國家宏觀經濟體制改革和城市改革關聯(lián)進行的，集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制障礙的逐步破除和工農城鄉(xiāng)關系的不斷調整改善。工農城鄉(xiāng)關系的調整理順，既發(fā)揮了農業(yè)農村發(fā)展對工業(yè)化城鎮(zhèn)化的促進作用，也發(fā)揮了工業(yè)和城市對農業(yè)農村的反哺帶動作用。
2004年9月，黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”同年12月召開的中央經濟工作會議明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。自此，我國開始實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的戰(zhàn)略方針。黨的十七大提出，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。黨的十九大提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。得益于政策的有力推動，我國農村居民人均收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，工農城鄉(xiāng)關系大幅度改善，城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生歷史性變革。
習近平總書記指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們要通過振興鄉(xiāng)村，進一步開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：河北新聞網
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