鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村多元力量共同參與，同筑鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村復(fù)興的堅(jiān)實(shí)根基。但從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村多元力量參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀來看，與鄉(xiāng)村振興的迫切需求還有較大差距，需要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興多元力量建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保證。
一、鄉(xiāng)村振興需要多元力量共同參與
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，首要主體是新時(shí)代新型農(nóng)民，關(guān)鍵是各類人才，而培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是其根本保證。
（一）農(nóng)民是首要。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，是鄉(xiāng)村振興的受益者，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，讓廣大農(nóng)民親手建設(shè)自己的美好家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位。不僅要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕裨谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，特別是在土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面要廣泛聽取村民的意見，而且在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面也要充分尊重農(nóng)民的自主選擇地位，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的擁護(hù)者、實(shí)踐者和受益者，這樣鄉(xiāng)村振興才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。
（二）人才是關(guān)鍵。人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本前提和重要支撐，是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的最重要的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興既離不開土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才，也離不開四面八方的返鄉(xiāng)人才；既要抓好科技人才、管理人才的振興，也要注重能工巧匠、鄉(xiāng)土文人的挖掘。近年來，為了振興鄉(xiāng)村，黨和政府出臺(tái)了一系列優(yōu)厚的政策措施，吸引了一大批有志于扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的人才投身其中。把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，從思想上予以重視，政策上給予傾斜，組織上給予保障，資金上予以支持，為農(nóng)村人才建設(shè)營(yíng)造了較好的成長(zhǎng)環(huán)境。
（三）隊(duì)伍是保障。培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的具體部署，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部既對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有深厚感情，又要具備過硬的“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。這要求我們廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部要深入農(nóng)村農(nóng)業(yè)一線，到農(nóng)民家里去探實(shí)情、解民困、辦實(shí)事，全面客觀了解“三農(nóng)”工作實(shí)際情況，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況新問題，提出科學(xué)合理的政策建議，拿出務(wù)實(shí)管用的措施辦法。
二、鄉(xiāng)村振興多元力量建設(shè)存在的主要問題
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要全社會(huì)各層次人才的廣泛參與。他們的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、態(tài)度積極與否直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。目前鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問題。
（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和受益者，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并最終決定鄉(xiāng)村振興的成敗，因此必須大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。但目前新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀堪憂，一是青壯年農(nóng)民流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村人才流失不僅包含讀書人，還包含青壯年勞動(dòng)者，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)商或務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力銳減現(xiàn)象，致使“農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”等趨勢(shì)加劇，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民素質(zhì)整體偏低、年齡偏高，今后農(nóng)村“土地誰來種”“畜禽怎么養(yǎng)”“鄉(xiāng)村靠誰興”已成為一個(gè)重大而緊迫的社會(huì)問題。二是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效率低，政出多門。農(nóng)業(yè)、教育、人社、財(cái)政、科技等部門都承擔(dān)了相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，但沒有形成政策合力；同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求銜接不夠，精準(zhǔn)培訓(xùn)少，“大水漫灌”式培訓(xùn)多；培訓(xùn)方式方法簡(jiǎn)單統(tǒng)一，結(jié)合農(nóng)民農(nóng)村實(shí)際不夠。三是職業(yè)農(nóng)民觀念還沒有形成，社會(huì)上還沒有把農(nóng)民當(dāng)作一種真正的職業(yè)，農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同感低。
（二）鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。具有鄉(xiāng)村歸宿感的人才匱乏是鄉(xiāng)村振興的瓶頸。目前農(nóng)村主要是專業(yè)技術(shù)人才稀缺。一是鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才不能滿足農(nóng)村對(duì)教育衛(wèi)生服務(wù)的需求。雖然這些年通過實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等項(xiàng)目，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)撒下了人才的種子，但仍是杯水車薪。二是種植業(yè)、園林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村機(jī)電等實(shí)用技術(shù)人員缺失嚴(yán)重，一方面人才總量不多；另一方面現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重。雖然近幾年推行的全國(guó)杰出農(nóng)村實(shí)用人才計(jì)劃項(xiàng)目雖然很好，但是數(shù)量少、層次高，示范效應(yīng)不明顯。三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)、合作社組織等管理人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。
（三）鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施者和組織者，但從總體情況來看，當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)不能完全滿足鄉(xiāng)村振興的要求。一是一些農(nóng)村基層黨組織渙散，黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)。黨的十八大以來，加強(qiáng)以農(nóng)村基層黨組織為核心的組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)，比如選派第一書記到落后鄉(xiāng)村任職，并取得了較大成績(jī)；但一些地方基層黨組織還存在組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱等情況。二是一些地方村民自治組織村民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用發(fā)揮不夠，個(gè)別地方還存在賄選，甚至被鄉(xiāng)村惡勢(shì)力控制等情況。三是一些地方大學(xué)生村官以及各類駐村干部等人員工作積極性不高，作用發(fā)揮不明顯。此外，農(nóng)村后備干部培養(yǎng)滯后。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，特別是一批文化水平較高和經(jīng)濟(jì)頭腦較強(qiáng)的青壯勞動(dòng)力進(jìn)城，使有限的村干部后備干部資源更加稀少。
（四）農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)賢、精英能人作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村中有聲望、有能力的長(zhǎng)者、賢人、能人在處理化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和諧發(fā)展中具有特殊的作用。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，他們的作用發(fā)揮還不夠：一是協(xié)調(diào)溝通社會(huì)與政府、參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的作用需要再加強(qiáng)；二是服務(wù)鄉(xiāng)里、道德示范等方面的作用還發(fā)揮不夠，個(gè)別農(nóng)村能人甚至勾結(jié)或淪為地方黑惡勢(shì)力；三是帶領(lǐng)村民共同致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的影響力不夠，個(gè)別人甚至欺行霸市，擾亂農(nóng)村市場(chǎng)秩序。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興多元力量建設(shè)的建議
鄉(xiāng)村振興，人人有責(zé)。要采取各種措施，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度。新型職業(yè)農(nóng)民不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)者，而是有理念、有抱負(fù)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)化農(nóng)民，他們是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題的有生力量。一是要立足本村居民培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。采取切實(shí)措施留住愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的青壯年農(nóng)民扎根農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)；同時(shí)要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，利用他們有資金、懂管理、有資源等優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)村民致富。二是要規(guī)范新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并由專門部門組織實(shí)施，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取政府、用人單位、農(nóng)民和社會(huì)共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，并采用“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”等培養(yǎng)模式創(chuàng)新新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的方式方法，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求。如，江蘇揚(yáng)州市最近幾年采用定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的創(chuàng)新舉措，較好解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“誰來種田”“誰來服務(wù)”等問題。三是要為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境。一方面，要在全社會(huì)營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民光榮的氛圍；另一方面，要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。
（二）多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。沒有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為空談。一是要挖掘培養(yǎng)農(nóng)村本土人才。建議將農(nóng)村高中（含中職）學(xué)歷以上人員進(jìn)行摸底，只要愿意在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)生活的都可以進(jìn)行培養(yǎng)，可通過短期培訓(xùn)、中長(zhǎng)期進(jìn)修等方式，把他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村需要的實(shí)用性人才，以滿足農(nóng)技農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)村旅游管理、農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)等需要。二是采取一定的措施有序安排市縣兩級(jí)教師、醫(yī)生、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、水利環(huán)保等專業(yè)技術(shù)人員到所屬轄區(qū)鄉(xiāng)村掛職或幫助工作，并原則上將有兩年以上鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷作為其晉級(jí)晉職的必要條件。此外，還要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)使用和工資待遇力度。一方面，要通過培訓(xùn)讓他們提高專業(yè)技能；另一方面要通過提高薪酬待遇讓他們安心扎根農(nóng)村工作。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子尤其是黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和使用。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書。注重從致富能人、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀退伍軍人等群體中選拔村黨組織書記。可推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，同時(shí)，為便于加強(qiáng)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)一些農(nóng)村地區(qū)村“兩委”成員交叉任職。二是加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官等人員的培養(yǎng)和管理，采取切實(shí)政策措施鼓勵(lì)他們?cè)趶V闊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三是加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的歷史過程，需要一代人甚至幾代人的持續(xù)努力，要發(fā)展農(nóng)村大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人等加入黨組織，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部“雙向流通互動(dòng)”工作機(jī)制。一方面，采取相關(guān)措施選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部兼任貧困村、后進(jìn)村的第一書記或者到村里掛職和實(shí)踐鍛煉，沒有相關(guān)工作經(jīng)歷的不得提拔使用或調(diào)任上級(jí)機(jī)關(guān)，真正建立一支愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍；另一方面，要加快建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員制度，完善村干部隊(duì)伍向上流動(dòng)機(jī)制，便于激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。農(nóng)村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英身上具有一般農(nóng)民所不具有的品質(zhì)和能力，要充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。一是弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的示范作用。一方面，要立足本地鄉(xiāng)賢人熟、地熟、事熟、村情熟等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诨廪r(nóng)村糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)愛青少年成長(zhǎng)和留守兒童等方面的作用；另一方面，要通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)賢組織，吸引流向城市的本村賢人能人反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓。如，廣東省云安縣通過發(fā)展“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，變村閑為鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)能。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、退伍軍人以及其他專業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用。三是引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、種糧大戶、合作社等農(nóng)村組織牽頭人積極參與鄉(xiāng)村振興。例如，四川內(nèi)江市通過“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃，探索農(nóng)村人才供給側(cè)改革，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。
（五）動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)村農(nóng)民的事情，還需要全社會(huì)的廣泛參與。一是鼓勵(lì)城市退休知識(shí)分子發(fā)揮余熱。針對(duì)有些農(nóng)村缺少教育、衛(wèi)生等人才的現(xiàn)狀，可以通過制度化措施，鼓勵(lì)城市退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村定居并從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作。二是建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等專門人才。此外，還要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與鄉(xiāng)村振興。
作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、博士生導(dǎo)師。
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