實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握我國國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，自覺遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，充分鏡鑒國外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，對我國全面建成小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有極其重要的意義。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨的環(huán)境和任務(wù)既不同于改革開放之初，也不同于處于類似發(fā)展階段的其他國家。我們必須認真貫徹落實黨中央要求，遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，繼承改革傳統(tǒng)，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，積極探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加注重鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動
鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是對立的，而是相輔相成互相促進的。城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的地區(qū)，它的鄉(xiāng)村振興往往更有成效、更有特色。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量往往也比較高。現(xiàn)階段，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，既需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，也需要推動鄉(xiāng)村振興，做到雙輪驅(qū)動。
實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，要持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。城鎮(zhèn)化可以為鄉(xiāng)村振興提供更廣闊的市場需求、更雄厚的資金后盾和更強大的技術(shù)支撐，是鄉(xiāng)村振興重要的動力所在。新時代推進城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高常住人口城鎮(zhèn)化率；要加快戶籍制度改革步伐，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；還要實施好居住證制度，實現(xiàn)居住證覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，要適應(yīng)我國城鄉(xiāng)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系變動的新特征，著力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)村莊的區(qū)位特征、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。對那些條件惡劣、人口流失嚴重的村莊，應(yīng)當在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐步進行搬遷撤并。對規(guī)模較大的中心村，應(yīng)當科學(xué)合理確定未來發(fā)展方向，規(guī)劃先行、改造提升、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。對那些具有地方、民族、傳統(tǒng)文化特色的村莊，要努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性，在保護中利用，在利用中實現(xiàn)新的發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息，使人記得住鄉(xiāng)愁，看得見故土，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進一步促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置
在國家現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有不同的功能，必須使城鄉(xiāng)功能互補、相互促進，實現(xiàn)融合發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要適應(yīng)廣大農(nóng)民對更高質(zhì)量生活的需要，進一步提升農(nóng)村居民公共服務(wù)水平。進入新世紀以來，國家先后實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略，農(nóng)村公共服務(wù)水平有了很大提升。但總體來看，農(nóng)村公共服務(wù)還是我國公共服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還存在較大差距，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。
今后應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動的新趨勢，進一步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度并軌、標準一致，提升鄉(xiāng)村基層政府和社區(qū)的公共服務(wù)、社會管理能力，建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施雙向開放，提升農(nóng)村居民公共服務(wù)可及性和獲得感。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活的更高要求，進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量等級和便利程度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護機制，以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶將農(nóng)業(yè)農(nóng)村融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會生活體系之內(nèi)。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新
習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。農(nóng)村發(fā)展中遇到的種種問題，歸根結(jié)底是由于體制障礙，導(dǎo)致人不能盡其才、物不能盡其用，必須通過改革破除體制機制弊端、突破利益固化藩籬，讓鄉(xiāng)村振興各種資源活躍起來，使廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。近年來，我國在涉農(nóng)領(lǐng)域開展了大量改革探索。當前，還要著力提高改革的系統(tǒng)性，按照“擴面、提速、集成”的總體要求，推動農(nóng)村改革全面推進、縱深突破、形成合力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強大引擎。
新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要按照中央要求，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。同時，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，著力化解某些土地管理制度對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約。要著眼農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)用地管理辦法，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施等用地實行更靈活和更寬松的管理政策。進行宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。探索已在城鎮(zhèn)落戶定居的農(nóng)民工農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法，既推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興拓展更大發(fā)展空間。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加把創(chuàng)新引領(lǐng)擺在突出位置
在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對綠色、有機、營養(yǎng)、健康食品的需求快速增長，對文化消費、精神享受更加注重，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求。
順應(yīng)人民美好生活新需要，要大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，要從“人、地、錢”上下功夫，積極培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)急需人才，多元打造休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等發(fā)展載體，切實解決經(jīng)營主體融資難問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，需要特別重視和發(fā)揮新技術(shù)的作用。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的重要依托，如近年來農(nóng)村電商蓬勃興起，廣大農(nóng)民足不出戶，就可以面向城鄉(xiāng)所有消費者提供產(chǎn)品，推銷服務(wù)。通過電商這種新模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多樣化、精細化、高端化、延伸化發(fā)展。要進一步完善農(nóng)村物流體系和數(shù)字設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間技術(shù)差距和數(shù)字鴻溝。繼續(xù)強化政策支持，促使更多新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用擴散，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和健康發(fā)展。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》2018年11月1日
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