2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出中國將要“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”這標志著黨中央今后將會從戰(zhàn)略高度全方位審視我國的國家安全問題。國家安全有傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之分，隨著爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭可能性的逐步降低，非傳統(tǒng)安全問題就越來越成為影響國家安全的重要因素。對中國來說，在這些非傳統(tǒng)安全因素中，農(nóng)業(yè)安全尤其值得關(guān)注。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點及其重要作用
眾所周知，農(nóng)業(yè)是通過人類勞動去實現(xiàn)并強化植物、動物、微生物的自然再生產(chǎn)來獲取有效產(chǎn)品的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。換言之，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是不斷創(chuàng)造生命的過程，是使對人類有用的生物不斷生長和繁殖的過程，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對象是有生命活力的生物有機體。這一根本特點決定了農(nóng)業(yè)是一個比工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)要承擔更多風險的產(chǎn)業(yè)，它不但要像其他產(chǎn)業(yè)一樣要面臨市場風險，還要承擔其他產(chǎn)業(yè)所不會遇到的自然風險。
因為生物有機體的生長和繁育要受制于自然條件和生物規(guī)律，一般生產(chǎn)周期比較長。在農(nóng)作物長達數(shù)月的生長過程中，水旱災害、病蟲害、氣溫異常、時機不當?shù)墓物L下雨等等都有可能是致命的危害。對養(yǎng)殖業(yè)來說，疾病防控非常重要，莫名其妙的傳染性病變很可能就會演變?yōu)闇珥斨疄摹?/p>
而即使是像其他產(chǎn)業(yè)一樣具有的市場風險，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品有時更是致命的。因為工業(yè)品至少還可以存放，而像一些水產(chǎn)、水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品必須及時銷售，如不能及時銷售，則可能會血本全無。最近幾年在我國部分地區(qū)經(jīng)常上演水果、蔬菜價格暴跌的慘劇，如2011年山東、江蘇等地的大白菜2分錢都無人收購，而湖北嘉魚的圓白菜則跌到1分錢也沒人要；2013年2月，海南定安辣椒收購價跌至3毛，爛在地里無人收購；2013年10月，江西贛州安遠百萬公斤甜柚遭遇銷售難，出現(xiàn)了大量滯銷的現(xiàn)象；2014年春節(jié)過后，浙江臺州溫嶺約有1000畝冬季大白菜滯銷，菜農(nóng)只能眼巴巴地看著大白菜爛在地里。這些現(xiàn)象確實著實令人痛心，但是此類現(xiàn)象在今后一個比較長的時期內(nèi)仍然可能不時發(fā)生。
所以，農(nóng)業(yè)自身的特點決定了它是一個比工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)要承受更多風險的產(chǎn)業(yè)，是一個天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
但是，盡管農(nóng)業(yè)是一個天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在世界各個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例也不高，尤其在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例可謂微乎其微，世界各國尤其是發(fā)達國家都非常重視農(nóng)業(yè)這個特殊的產(chǎn)業(yè)，原因在于農(nóng)業(yè)對于各個國家具有特殊的重要意義。
傳統(tǒng)觀念中對農(nóng)業(yè)重要作用的理解大體上有兩個方面：一是農(nóng)業(yè)為我們提供了各種食物等日常所必需的生活資料，二是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了生產(chǎn)所需要的原材料，因此農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。但是從一個更加現(xiàn)代、更加全面的來看，農(nóng)業(yè)的重要意義要遠高于此。除了上述重要意義外，農(nóng)業(yè)還在以下方面具有重要意義：
第一，農(nóng)業(yè)具有環(huán)境與生態(tài)價值。適宜的農(nóng)業(yè)不僅能提供人類生活必要的農(nóng)產(chǎn)品，而且還能產(chǎn)生怡人的風景和潔凈的空氣，將成為人類健康生存的重要保障。隨著城市化程度的提高和后現(xiàn)代價值觀的不斷擴散，農(nóng)業(yè)在環(huán)境與生態(tài)方面，以及人類健康生存方面的價值將會越來越凸顯。
第二，農(nóng)業(yè)具有保存和延續(xù)文化多樣性的功能。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式密切相連的是農(nóng)村的生活方式，與城市的生活不同，農(nóng)村的生活更加接近自然，生活節(jié)奏更加平和，能給人更大的想象空間。隨著城市化進程的加快，體驗農(nóng)村生活方式的機會將會越來越稀缺，幸好農(nóng)業(yè)的存在為保存和延續(xù)農(nóng)村生活方式提供了可能，為人們提供了實現(xiàn)這種夢想的機會。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及生產(chǎn)和生活條件的不斷改善，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村生活的生存能力將會進一步得到增強，其吸引力也會進一步提高。
第三，最重要的是農(nóng)業(yè)具有政治意義和戰(zhàn)略價值，關(guān)系到國家的社會政治穩(wěn)定和國家安全。這是由農(nóng)產(chǎn)品的商品特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定的，一方面，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作為一種特殊的商品，需求缺乏彈性，需要長期穩(wěn)定的供應，一旦出現(xiàn)短缺，就會危及民眾的基本需求，產(chǎn)生社會恐慌；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的季節(jié)和周期，所以當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)短缺的時候就無法依靠本國的力量快速組織生產(chǎn)，只能依賴國際市場，這就有可能受制于人，危及國家安全。中國是一個人口大國，糧食安全和農(nóng)業(yè)安全的壓力更加突出，農(nóng)業(yè)在國家政治和安全戰(zhàn)略方面的重要意義就更加特殊了。
二、中國農(nóng)業(yè)的不利條件
由于客觀和歷史的原因，中國農(nóng)業(yè)的不利條件比起其他國家則更為突出。除了農(nóng)業(yè)自身天然劣勢的因素外，還有三個主要的方面：一是農(nóng)地規(guī)模過小，二是缺乏社會化服務體系，三是科技投入嚴重不足。
中國農(nóng)民的農(nóng)地規(guī)模過小，是由于客觀條件和歷史原因形成的。中國本來就人多地少，加之正處于城市化的進程之中，因此每家農(nóng)戶平均擁有土地的土地就少得可憐，連0.5公頃都不到，而發(fā)達國家平均每個農(nóng)場的規(guī)模高達數(shù)百公頃甚至數(shù)千公頃。過小的農(nóng)地規(guī)模難以實現(xiàn)起碼的規(guī)模效益，更遑論能夠為農(nóng)民帶來較高的收入，也不可能具有較強的市場競爭力。
雖然西方國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式同中國一樣，也是家庭經(jīng)營，但是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常發(fā)達的社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應市場經(jīng)濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。發(fā)達國家的農(nóng)民大多加入了某種農(nóng)業(yè)合作社，甚至有的農(nóng)戶同時加入了多個農(nóng)業(yè)合作社，歐洲各國農(nóng)戶加入合作社的比例在90%以上，北美和澳洲的農(nóng)戶參加合作社的比例也在80%以上，他們可以通過合作社取得必要的生產(chǎn)資料供應、信貸服務、生產(chǎn)技術(shù)、貯藏運輸、市場等全方位的社會化服務。而中國農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的比例僅僅只有10%左右，而且這些合作社發(fā)揮社會化服務的能力也是遠遠不夠的。因此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動嚴重缺乏相應的社會化服務體系。
在農(nóng)業(yè)科技投入方面，盡管中國政府這些年對農(nóng)業(yè)科技投入的數(shù)量在不斷增加，但是與歐美發(fā)達國家仍然存在較大的差距。從1950年開始，美國政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費一直在穩(wěn)步增加，2008年達到96億美元，約占全球農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費的20%左右。而美國政府對農(nóng)業(yè)科技的投資主要在于那些沒有直接經(jīng)濟效益但對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展具有重大影響作用的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其農(nóng)業(yè)科技投資額的年增長率保持在8％以上。而中國農(nóng)業(yè)科技投入主體單一、數(shù)量偏少，2011年的中央財政科技投入僅達到187億元人民幣，加上地方政府的投入，總量不會超過200億元。如果從農(nóng)業(yè)科技投資強度來比較，中國不僅落后于發(fā)達國家，而且還低于發(fā)展中國家的平均水平。我國農(nóng)業(yè)科技的投資強度僅為0.54%，僅僅相當于美國的1/7，或發(fā)展中國家的50%。
三、中國農(nóng)業(yè)安全面臨的主要風險
農(nóng)業(yè)之于中國，有重要的政治和戰(zhàn)略價值。因此，對于中國這樣的正在崛起的人口大國來說，農(nóng)業(yè)的不利條件所產(chǎn)生的后果要更加嚴峻，甚至會加劇當前中國面臨的安全形勢。
鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點所具有的天然弱質(zhì)性以及由于客觀和歷史原因形成的不利條件，當前中國農(nóng)業(yè)安全形勢所面臨的風險十分嚴峻。近些年，在西方大國的外交政策和跨國公司操縱炒作的共同作用下，世界上的石油、水和糧食等資源越來越稀缺，各個國家對這些資源的爭奪態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，將來勢必愈演愈烈。糧食、種子等農(nóng)產(chǎn)品資源將會成為大國之間競爭博弈、限制中國崛起的重要武器。因而，我們必須要認識到，當前中國農(nóng)業(yè)安全面臨的風險是復雜而多重的：
第一，農(nóng)業(yè)缺乏足夠的吸引力。農(nóng)業(yè)較低的收益率和較高的經(jīng)營風險及其特殊地位，世界發(fā)達國家一般都會采取各種措施來確保本國農(nóng)民實現(xiàn)的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風險。盡管進入21世紀以來黨和政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，但由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利條件的阻礙，總體來說中國農(nóng)民難以通過市場來充分實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民的吸引力不斷衰減。進而引致農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣，或者不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者僅僅為了自己生活需要種植少量農(nóng)作物，而不愿意進行商業(yè)化生產(chǎn)，更不愿意去研究如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)。同時，由于缺乏必要的指導和幫助，農(nóng)民更愿意遵循短期市場的信號進行自己的生產(chǎn)決策，當某種農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時他們便會紛紛退出這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如中國是大豆的原產(chǎn)國，在1995年以前是大豆的凈出口國，但由于進口大豆的沖擊，中國農(nóng)民紛紛退出了大豆的種植，到2000年時中國成了世界上最大的大豆進口國。中國2013年大豆進口量為6340萬噸，大豆的進口依存度達到80%以上。中國大豆的遭遇是一個的例子，如果農(nóng)業(yè)不能對農(nóng)民產(chǎn)生足夠的吸引力，而農(nóng)民又完全聽從市場的短期信號，那么中國的其他農(nóng)產(chǎn)品也極有可能步大豆的后塵。
第二，糧食安全存在風險。糧食是一種特殊商品，需求缺乏彈性，人們不會因為價格低而多吃，也不能因為價格高而不吃，一旦發(fā)生糧食短缺，勢必引起恐慌乃至社會政治的不穩(wěn)定。在這個意義上，糧食絕對不是一般的商品，而是具有戰(zhàn)略價值的商品。中國人口多，對糧食的需求量大，再加上“民以食為天”的傳統(tǒng)觀念，糧食短缺的后果可能更加嚴重，勢必影響政治穩(wěn)定與國家安全。2013年11月，習近平總書記在山東農(nóng)科院座談會上指出，保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大的饑荒，有錢也沒用[5]。
可能有人認為這種現(xiàn)象似乎不太會發(fā)生，世界是個大市場，從國際市場大量進口糧食滿足國內(nèi)需要，似乎并不是什么壞事。但我們必須要注意到一個事實，那就是幾家農(nóng)產(chǎn)品跨國公司在全世界的壟斷地位已經(jīng)基本形成，少數(shù)農(nóng)業(yè)跨國公司通過強化其在全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，已經(jīng)控制全球糧食貿(mào)易的80%。再次需要注意的是，而這些居于主導甚至壟斷地位的嘉吉、ADM、杜邦、雀巢、聯(lián)合利華、孟山都等農(nóng)業(yè)綜合巨頭，無一例外全部來自西方大國。同時，WTO的規(guī)則由“四國集團”（即美國、加拿大、日本和歐盟）所主導。它們舉行閉門會議，為所有134個國家制定政策。在四國集團內(nèi)部，以美國為首的農(nóng)業(yè)綜合巨頭企業(yè)控制了重大政策的制定權(quán)。由嘉吉、ADM、杜邦、雀巢、聯(lián)合利華、孟山都和其他農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)起草了《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》，并明確地表達了自己的意圖，瓦解各國法律，保護農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)巨頭的強大定價權(quán)。
也許中國永遠不會出現(xiàn)糧食安全問題，但一旦出現(xiàn)的時候恐怕就無人相救了。因為這些西方跨國公司即使不聽命于他們國家的政府，也都是以追求利潤為目的的，到時候絕對不會大發(fā)慈悲、雪中送炭的。中國出現(xiàn)大規(guī)模糧食安全的后果不堪設(shè)想，我們不希望在任何時候出現(xiàn)這種情況，所以我們必須不斷強化糧食安全的戰(zhàn)略意識，防患于未然。
第三，種子安全潛藏危機。種子作為一種武器，在中國歷史上的春秋時期已經(jīng)成功使用過。而在當前世界，種子可以申請專利，受到知識產(chǎn)權(quán)保護，如果將其用作武器，方式可能就更加簡單了。如果受制于人，輕者可能要付出高額費用，重者可能會造成糧食對外依賴，進而危害國家安全。因此，糧食安全和種子安全關(guān)乎國家安全，絕對不可受制于人。
而目前農(nóng)產(chǎn)品種子的專利權(quán)也是由少數(shù)西方公司所壟斷。六家生物科技公司，即安萬特、陶氏化學、杜邦、三井物產(chǎn)、孟山都、先正達，擁有全球稻米、小麥、玉米、大豆和高粱專利權(quán)的69%，這些作物占全球糧食供應的75%。需要注意的是，目前在我國登記注冊的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家，其中包括26家獨資公司、42家合資公司、8家中外合作經(jīng)營公司。這些名義上只能占合資公司49%股份的公司，卻實際上掌握著種子公司的核心技術(shù)與專利。跨國種業(yè)公司在我國的擴張，主要采取收購、兼并國內(nèi)種子公司，以及通過與國內(nèi)頂級育種實驗室“合作”的方式，掠奪我國種子科研資源。這樣一來，一是可以獲得他們所需要的人脈，在國家政策制定等方面擁有一定的話語權(quán)，二是可以獲得所需要的國內(nèi)種質(zhì)資源，三是可以吸引中國科研院所的科研骨干力量，獲得大量人才資源。
而據(jù)資料顯示，當前中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，這是一個非常危險的現(xiàn)象[7]。“洋品種”依仗其在品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病性等方面的優(yōu)勢，可以漫天要價。壽光的菜農(nóng)們不得不接受“一克種子一克金”的現(xiàn)實，如某些外國產(chǎn)的番茄種子、茄子種子和甜椒種子等，每克售價100元上下，而甜椒品種“蔓迪”更是開出了每克種子180元的天價。國外公司每年僅在壽光及其周邊地區(qū)通過銷售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。
第四，非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物存在失控的危險。中國雖然制定了法律和政策嚴格控制轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的進口和種植，但是由于利益的驅(qū)動和監(jiān)管的困難，目前中國境內(nèi)非法進口和種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的現(xiàn)象時有發(fā)生，大有失控的趨勢。
已知中國境內(nèi)最早的非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物事件發(fā)生于2004年，綠色和平組織當年發(fā)現(xiàn)在湖北存在轉(zhuǎn)基因水稻種植的現(xiàn)象，并于2005年4月13日發(fā)布了《非法轉(zhuǎn)基因水稻污染中國大米》調(diào)查報告。2005年8月11日，湖北省政府委托省農(nóng)業(yè)廳就“轉(zhuǎn)基因水稻事件”首次發(fā)表聲明，此次事件是武漢科尼植物基因有限公司、武漢禾盛種衣劑有限責任公司和華中農(nóng)大新技術(shù)研發(fā)公司在承擔轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性實驗過程中，擅自擴大制種造成的。湖北省農(nóng)業(yè)廳隨即對已種植的上萬畝轉(zhuǎn)基因水稻進行鏟除，并對農(nóng)民進行每畝四五百元的補助。2010年，農(nóng)業(yè)部曾開展堪稱“史上最大”的種子執(zhí)法專項行動，有超五分之一的種子企業(yè)被責令限期整改，超十分之一企業(yè)的許可證被注銷。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總結(jié)，這次執(zhí)法的一個重大突破是首次進行轉(zhuǎn)基因檢測。2010年12月13日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第1504號公告，清退了27個玉米品種，其中登海3686、中農(nóng)大236、中農(nóng)大4號、鐵研124等四個品種被知情人士指出系轉(zhuǎn)基因品種[9]。但問題的嚴重性在于，此類事件仍在不斷上演，2014年3月31日，海南省農(nóng)業(yè)廳宣布在2013年年開展的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查工作中，查出并依法銷毀了9個玉米、棉花轉(zhuǎn)基因試驗作物，還有6個涉嫌樣品正在進一步檢驗檢測核實中[10]。
非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物已經(jīng)影響到中國的農(nóng)產(chǎn)品出口。盡管中國從未允許在境內(nèi)商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因主糧，但在中國出口歐盟的大米制品中，“非法轉(zhuǎn)基因”卻被屢次查獲。2012年6月，歐盟發(fā)出《歐盟食品和飼料快速預警通報》，稱在中國輸歐大米制品中檢出“非法轉(zhuǎn)基因”。僅2012年前6個月，歐盟已經(jīng)19次通過預警通報指出從中國進口的食品中檢出非法轉(zhuǎn)基因[11]。
除了非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題外，非法進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的事件也頻頻上演。2010年11月，深圳出入境檢驗檢疫局披露，一批從美國進口的5.4萬噸的轉(zhuǎn)基因玉米被作出退貨決定，原因是被檢出我國不允許的轉(zhuǎn)基因成分MON89034[12]。2013年10月，深圳口岸從進口的一船美國玉米中檢出MIR162成分后，此后深圳、福建、廈門、山東、廣東、浙江等口岸出入境檢驗檢疫部門持續(xù)從進口美國玉米中檢出MIR162成分。截至2014年2月24日，全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)共在88.7萬噸進口美國玉米中，檢出“非法”MIR162轉(zhuǎn)基因成分[13]。
以上發(fā)生的事件僅是經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)查實并公布的，可能只是冰山之一角，我們非常有理由擔心，非法轉(zhuǎn)基因作物在中國境內(nèi)種植和進口的情況可能比這些要遠為嚴重和復雜。由于轉(zhuǎn)基因作物具有穩(wěn)定的遺傳性，可以在自然條件下與同類作物雜交，因而很難對其擴散進行有效控制。按照目前情形判斷，非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在中國境內(nèi)的擴散存在著極高的失控風險。
四、從戰(zhàn)略高度保障中國農(nóng)業(yè)安全
由上可知，農(nóng)業(yè)對于中國有著十分特殊的重要意義，但中國的農(nóng)業(yè)卻處于一種非常脆弱的狀態(tài)，所以中國必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；而農(nóng)業(yè)本身又天然是一個要承受雙重風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因而絕對不能聽天由命，任其自然發(fā)展，或遵從市場價格信號聽任“看不見的手”來自行調(diào)節(jié)。所以，中國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定要有宏觀戰(zhàn)略。這些宏觀戰(zhàn)略至少應該包括如下內(nèi)容：
第一，在思想認識上要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)。中國必須要重視農(nóng)業(yè)，不僅僅是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度來重視，而是應該把農(nóng)業(yè)提升到國防軍事等國家安全的戰(zhàn)略高度來重視。實際上，不僅是中國重視農(nóng)業(yè)，西方發(fā)達國家同樣非常重視農(nóng)業(yè)。如在美國，農(nóng)業(yè)人口的比例已經(jīng)下降到人口總數(shù)的1%-2%，數(shù)量不到600萬，但農(nóng)業(yè)部卻是雇員人數(shù)最多的聯(lián)邦機構(gòu)之一，高達10萬之眾；并且，美國政府一直在提高對農(nóng)業(yè)的直接補貼。1995-2002年，美國共提供1140億美元的農(nóng)業(yè)補貼，年平均142.5億美元[14]。即使是進入21世紀以來，美國政府補貼也從未停止過對農(nóng)場主的補貼，每年高達數(shù)百億美元。根據(jù)國際食品政策研究所2003年的研究報告顯示，發(fā)達國家每年對國內(nèi)農(nóng)業(yè)實施的補貼總額為2350億美元，因此使發(fā)展中國家每年減少出口額達400億美元。如前所述，由于農(nóng)業(yè)對于中國的特殊性，我們必須始終從戰(zhàn)略高度來認識和對待中國農(nóng)業(yè)。
第二，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。2012年中央一號文件就是一個專門關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文件，文件明確提出，要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，因此要求政府充分發(fā)揮主導作用，由財政承擔主要責任。同時，由于增加對農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，所以也應該向發(fā)達國家學習，通過立法的形式確定下來，作為一項長期戰(zhàn)略推進實施。
第三，建立完善的社會化服務體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳方式是家庭經(jīng)營，但是家庭經(jīng)營的最大劣勢是抵御自然風險和市場風險的能力弱，因此發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然是以家庭經(jīng)營為主，但是卻輔之以非常強大的社會化服務體系。強大的社會化服務網(wǎng)絡(luò)體系保障了農(nóng)民所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所需要的供求信息、生產(chǎn)資料、技術(shù)支持、政府政策、貯存運輸和市場買賣等一系列服務，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民利益的有效實現(xiàn)。當前中國農(nóng)業(yè)基本上是以小規(guī)模的家庭經(jīng)營為主，抵御自然風險和市場風險的能力都比較弱，因此對于農(nóng)業(yè)的社會化服務體系更有迫切的需要，國家應該從戰(zhàn)略高度審視這個事實，做出重大部署。
第四，優(yōu)先考慮種子安全。在知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)覆蓋到種子產(chǎn)業(yè)的今天，完全可以說，種子產(chǎn)業(yè)是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，確保中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，必須優(yōu)先發(fā)展種子業(yè)。我國現(xiàn)已保存38萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一。但我國種質(zhì)資源的基因鑒定、研究和利用工作嚴重滯后，影響了農(nóng)作物新品種的選育效率。國家應該通過有效措施，把生物技術(shù)運用到作物品種改良上來，培育一些在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲等方面有重大突破性的品種。同時，我們也要注意制定法律法規(guī)，加強對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護。我們必須提高警惕，一方面要加強對我國種質(zhì)資源的保護，另一方面要加大在種子研發(fā)方面的投入。
第五，加強對農(nóng)產(chǎn)品進出口的監(jiān)管和外資準入的控制。加入世界貿(mào)易組織之后，中國大大放寬了農(nóng)產(chǎn)品進出口和外資準入的限制。中國入世后農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整主要有以下幾個方面：一是取消了進口許可、數(shù)量限制等非關(guān)稅措施，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。2004年，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率由入世前的21%降到15.8%，隨后進一步降低到15.2%。二是對糧棉油糖等10種大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，不斷完善配額管理制度，擴大向非國有企業(yè)的配額發(fā)放比例，配額內(nèi)實施關(guān)稅為1%-15%。從2006年起取消了對植物油的關(guān)稅配額管理，實行9%的單一關(guān)稅。三是取消了所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，更多使用對貿(mào)易無扭曲作用或扭曲作用最小的國內(nèi)支持政策。
由于農(nóng)產(chǎn)品對于中國的特殊性，開放和保護應該適度，今后中國應該強化對農(nóng)產(chǎn)品進出口的管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，積極推進農(nóng)業(yè)管理體制改革，建立健全統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)對外開放的體制機制。對于水稻等關(guān)系國家糧食安全根本利益的主糧產(chǎn)品，明確納入國家糧食安全戰(zhàn)略保障范疇。在維護國家糧食安全戰(zhàn)略利益的原則下，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品進出口政策體系，建立健全外資準入和管理制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報告和安全審查機制。
第六，慎重對待轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品目前在世界范圍內(nèi)存在巨大的爭論，除了其食用安全性的風險之外，生態(tài)的安全性、專利的壟斷性以及技術(shù)的不確定性和不可逆性等因素都是要綜合評估的因素。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品之所以得到推廣，最主要是由于特殊利益集團運用不當方式影響公共政策的結(jié)果。我們不能迷信關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的虛假宣傳，必須要認識到一個基本事實：依靠傳統(tǒng)的育種方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)完全可以解決全世界人口的吃飯問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說并不是唯一選擇；掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司并不是像他們自我鼓吹的那樣是解決世界人口的饑餓問題的，恰恰相反，通過壟斷和專利保護攫取高額利潤才是其主要目的。至少，我們完全沒有必要匆匆忙忙地把中國的主糧轉(zhuǎn)基因化。
作者系南開大學政治學系系主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中共中央黨校學報》
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