共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持使全體人民在共建共享中有更多獲得感。當(dāng)前，我國(guó)貧困人口主要在農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依然較大，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提升。尤其對(duì)于湖南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省而言，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，斬?cái)噢r(nóng)民貧困的現(xiàn)實(shí)根源，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果和發(fā)展機(jī)會(huì)。
一、著力形成“真脫貧”的長(zhǎng)期效果，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最基本要求
消除貧困是共享發(fā)展最基本的要求，因此脫貧攻堅(jiān)是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的重要工作。脫貧攻堅(jiān)不僅要讓貧困人口脫貧，更要讓脫貧群眾不返貧、讓農(nóng)村貧困人口不再出現(xiàn)，形成“真脫貧”的長(zhǎng)期效果。
1.依據(jù)貧困類別，建立跟蹤幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，排查不同貧困家庭情況，科學(xué)分析其致貧、返貧的根源，精準(zhǔn)識(shí)別勞動(dòng)能力喪失、需要政府兜底的貧困家庭，制定有針對(duì)性的跟蹤幫扶計(jì)劃。并且把不返貧作為考核各級(jí)責(zé)任主體和責(zé)任人的重要依據(jù)，完善扶貧工作考核監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.利用易地扶貧搬遷，改善山區(qū)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。目前，我省農(nóng)村貧困人口相當(dāng)一部分居住在武陵山、羅霄山等不具備良好發(fā)展條件的山區(qū)，這成為我省扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)，而易地扶貧搬遷正是解決這一難點(diǎn)的重要舉措。要通過(guò)優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保等措施解決搬遷群眾的后顧之憂，并通過(guò)實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合的方式，切實(shí)解決好搬遷群眾的就業(yè)難問(wèn)題。
3.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，防止污染致貧。環(huán)境污染是農(nóng)民患病的重要原因，我省必須健全農(nóng)村環(huán)境污染治理體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和生產(chǎn)生活垃圾處理，尤其對(duì)于養(yǎng)殖造成的面源污染、工業(yè)排污造成的水污染和空氣污染、垃圾填埋造成的土壤污染等問(wèn)題，應(yīng)該予以格外重視，最大限度保護(hù)好農(nóng)村水源、土壤和空氣，防止環(huán)境污染性疾病的形成與擴(kuò)散。
二、積極推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共享發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)狀況是展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要表征。要進(jìn)一步提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)共享發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問(wèn)題。一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動(dòng)我省大米、豬肉、特色水果和魚蝦就地就近加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。二是借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品推介力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動(dòng)。三是完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。進(jìn)一步開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“基地+城市社區(qū)”直配模式和農(nóng)資電子商務(wù)試點(diǎn)，完善縣級(jí)電商服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)。
2.發(fā)揮我省農(nóng)村勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。一方面立足自身優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣域根據(jù)實(shí)情，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力扶持中小微企業(yè)，各縣域形成錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、品牌突出的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育更多知名品牌。通過(guò)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品名牌，并且加大對(duì)假冒、偽劣品牌農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度。
3.堅(jiān)定不移推動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升縣域產(chǎn)業(yè)活力。一是進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域的發(fā)展領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)要求，減少縣域?qū)用娴男袠I(yè)限制。二是完善商事制度改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放寬工商注冊(cè)登記條件，完善縣域創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)。三是發(fā)展普惠金融，破解縣域民營(yíng)企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款向縣域中小微民營(yíng)企業(yè)傾斜，積極爭(zhēng)取發(fā)行我省“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券和縣域小微企業(yè)金融債券，提高縣域民營(yíng)企業(yè)的信用水平。
三、持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，營(yíng)造共享發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
共享發(fā)展要求城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。我省應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)營(yíng)造一個(gè)更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)民共同享有同全省和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。
1.加大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)投入，降低“因病致貧”發(fā)生率。疾病是農(nóng)民陷入貧困、難以參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要原因，這就要求我省進(jìn)一步加大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)投入。一方面加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織人才建設(shè)，解決“有人看病”的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生的培養(yǎng)力度，搭建村醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)和在線醫(yī)療共享平臺(tái)，做好農(nóng)村疾病預(yù)防工作，根據(jù)轄區(qū)面積和人口調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和醫(yī)療衛(wèi)生人員編制。另一方面完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，確保“看得起病”。建立健全大病籌資機(jī)制，有效發(fā)揮各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的協(xié)同互補(bǔ)作用，加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度與醫(yī)療救助的銜接。
2.提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民子女的文化積累。改善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是增強(qiáng)農(nóng)民子女人力資本積累，使他們深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，避免貧窮代際傳遞的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平。從教師培訓(xùn)和課程開(kāi)設(shè)兩個(gè)方面加大城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶力度。二是做好控輟保學(xué)，提高義務(wù)教育鞏固水平。嚴(yán)格落實(shí)校車、午餐等配套措施，為有困難的家庭和兒童及時(shí)提供幫助，切實(shí)為農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育提供便利。三是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平。加大農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累完善一批優(yōu)質(zhì)微課資源庫(kù)，讓農(nóng)村孩子在家門口就能接受好教育。
3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與外界聯(lián)系更加緊密。通過(guò)改造升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村與外界的緊密聯(lián)系創(chuàng)造有利條件，給相對(duì)閉塞的農(nóng)村帶來(lái)更多新思路和新機(jī)會(huì)。一是提質(zhì)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施條件。拓寬村道公路，提升村道公路的網(wǎng)絡(luò)密度和承載量，為農(nóng)業(yè)設(shè)備的對(duì)內(nèi)運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售提供更加有利的條件。二是加強(qiáng)資金支持力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。完善向“三農(nóng)”傾斜的財(cái)政分配體制，合理擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債規(guī)模。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)民信息交互水平。加速農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村信息交流中的作用。
作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)、教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2019年04月18日理論學(xué)習(xí)版
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