共享發(fā)展理念,堅持發(fā)展成果由人民共享,堅持使全體人民在共建共享中有更多獲得感。當(dāng)前,我國貧困人口主要在農(nóng)村,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依然較大,農(nóng)民的獲得感有待進一步提升。尤其對于湖南這樣一個經(jīng)濟大省同時也是農(nóng)業(yè)大省而言,要找準(zhǔn)著力點,精準(zhǔn)施策,斬斷農(nóng)民貧困的現(xiàn)實根源,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果和發(fā)展機會。
一、著力形成“真脫貧”的長期效果,實現(xiàn)共享發(fā)展的最基本要求
消除貧困是共享發(fā)展最基本的要求,因此脫貧攻堅是貫徹落實共享發(fā)展理念的重要工作。脫貧攻堅不僅要讓貧困人口脫貧,更要讓脫貧群眾不返貧、讓農(nóng)村貧困人口不再出現(xiàn),形成“真脫貧”的長期效果。
1.依據(jù)貧困類別,建立跟蹤幫扶的長效機制。建立健全動態(tài)監(jiān)測體系,排查不同貧困家庭情況,科學(xué)分析其致貧、返貧的根源,精準(zhǔn)識別勞動能力喪失、需要政府兜底的貧困家庭,制定有針對性的跟蹤幫扶計劃。并且把不返貧作為考核各級責(zé)任主體和責(zé)任人的重要依據(jù),完善扶貧工作考核監(jiān)督的長效機制。
2.利用易地扶貧搬遷,改善山區(qū)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。目前,我省農(nóng)村貧困人口相當(dāng)一部分居住在武陵山、羅霄山等不具備良好發(fā)展條件的山區(qū),這成為我省扶貧開發(fā)工作中的難點,而易地扶貧搬遷正是解決這一難點的重要舉措。要通過優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保等措施解決搬遷群眾的后顧之憂,并通過實施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合的方式,切實解決好搬遷群眾的就業(yè)難問題。
3.加強農(nóng)村生態(tài)治理,防止污染致貧。環(huán)境污染是農(nóng)民患病的重要原因,我省必須健全農(nóng)村環(huán)境污染治理體系,加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入,加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理和生產(chǎn)生活垃圾處理,尤其對于養(yǎng)殖造成的面源污染、工業(yè)排污造成的水污染和空氣污染、垃圾填埋造成的土壤污染等問題,應(yīng)該予以格外重視,最大限度保護好農(nóng)村水源、土壤和空氣,防止環(huán)境污染性疾病的形成與擴散。
二、積極推動縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實共享發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)狀況是展現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要表征。要進一步提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,夯實共享發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。
1.加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動農(nóng)產(chǎn)品“走出去”,解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。一是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動我省大米、豬肉、特色水果和魚蝦就地就近加工,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。二是借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)產(chǎn)品推介力度。推進農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合,鼓勵各地因地制宜開展形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動。三是完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。進一步開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“基地+城市社區(qū)”直配模式和農(nóng)資電子商務(wù)試點,完善縣級電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站建設(shè),加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)。
2.發(fā)揮我省農(nóng)村勞動力充裕的優(yōu)勢,做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村勞動力。一方面立足自身優(yōu)勢,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣域根據(jù)實情,積極培育和引進龍頭企業(yè),大力扶持中小微企業(yè),各縣域形成錯位發(fā)展、特色鮮明、品牌突出的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育更多知名品牌。通過大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工產(chǎn)業(yè),打造特色農(nóng)產(chǎn)品名牌,并且加大對假冒、偽劣品牌農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度。
3.堅定不移推動縣域民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,提升縣域產(chǎn)業(yè)活力。一是進一步降低準(zhǔn)入門檻,放寬民營經(jīng)濟在縣域的發(fā)展領(lǐng)域。全面貫徹落實國家和全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)意見要求,減少縣域?qū)用娴男袠I(yè)限制。二是完善商事制度改革,營造良好營商環(huán)境。進一步放寬工商注冊登記條件,完善縣域創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)。三是發(fā)展普惠金融,破解縣域民營企業(yè)融資難題。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)貸款向縣域中小微民營企業(yè)傾斜,積極爭取發(fā)行我省“三農(nóng)”專項金融債券和縣域小微企業(yè)金融債券,提高縣域民營企業(yè)的信用水平。
三、持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,營造共享發(fā)展的社會環(huán)境
共享發(fā)展要求城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化。我省應(yīng)該通過完善農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來營造一個更加公平的社會環(huán)境,讓農(nóng)民共同享有同全省和時代一起成長與進步的機會。
1.加大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)投入,降低“因病致貧”發(fā)生率。疾病是農(nóng)民陷入貧困、難以參與經(jīng)濟社會建設(shè)的主要原因,這就要求我省進一步加大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)投入。一方面加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織人才建設(shè),解決“有人看病”的問題。加大對農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生的培養(yǎng)力度,搭建村醫(yī)遠程醫(yī)療平臺和在線醫(yī)療共享平臺,做好農(nóng)村疾病預(yù)防工作,根據(jù)轄區(qū)面積和人口調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置和醫(yī)療衛(wèi)生人員編制。另一方面完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,確保“看得起病”。建立健全大病籌資機制,有效發(fā)揮各項醫(yī)療保障制度的協(xié)同互補作用,加強基本醫(yī)療保障制度與醫(yī)療救助的銜接。
2.提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,增強農(nóng)民子女的文化積累。改善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是增強農(nóng)民子女人力資本積累,使他們深入?yún)⑴c經(jīng)濟社會建設(shè),避免貧窮代際傳遞的關(guān)鍵。一是加強結(jié)對幫扶,改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平。從教師培訓(xùn)和課程開設(shè)兩個方面加大城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對幫扶力度。二是做好控輟保學(xué),提高義務(wù)教育鞏固水平。嚴(yán)格落實校車、午餐等配套措施,為有困難的家庭和兒童及時提供幫助,切實為農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育提供便利。三是推進信息化建設(shè),提升優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平。加大農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積累完善一批優(yōu)質(zhì)微課資源庫,讓農(nóng)村孩子在家門口就能接受好教育。
3.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)村與外界聯(lián)系更加緊密。通過改造升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村與外界的緊密聯(lián)系創(chuàng)造有利條件,給相對閉塞的農(nóng)村帶來更多新思路和新機會。一是提質(zhì)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施條件。拓寬村道公路,提升村道公路的網(wǎng)絡(luò)密度和承載量,為農(nóng)業(yè)設(shè)備的對內(nèi)運輸和農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售提供更加有利的條件。二是加強資金支持力度,保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進。完善向“三農(nóng)”傾斜的財政分配體制,合理擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債規(guī)模。三是加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)民信息交互水平。加速農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村信息交流中的作用。
作者系湖南省社會科學(xué)院黨組書記、院長、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湖南日報》2019年04月18日理論學(xué)習(xí)版
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