——以嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)為例
【摘要】目前我國(guó)縣域中有將近七成以上的人口、五成的國(guó)民生產(chǎn)總值和八成的國(guó)土資源。所以說(shuō)共享發(fā)展的重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域，痛點(diǎn)更在縣域。因此，“縣共享，國(guó)共享”。在縣域中如何踐行共享發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。是當(dāng)前具有十分重大的理論與實(shí)踐意義的新課題。本文以湖南省嘉禾縣為例，從目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣共享發(fā)展中存在的問(wèn)題出發(fā)，力圖探尋如何提高我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣共享發(fā)展的有效途徑。
【關(guān)鍵字】縣域共享; 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化; 嘉禾縣
十八屆五中全會(huì)把共享發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨的宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的價(jià)值取向，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求，也為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提出更明確的目標(biāo)和更明確的方向。目前我國(guó)縣域中有將近七成以上的人口、五成的國(guó)民生產(chǎn)總值和八成的國(guó)土資源。所以說(shuō)共享發(fā)展的重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域，痛點(diǎn)更在縣域。只有充分落實(shí)好縣域的共享發(fā)展, 才能保證全國(guó)的共享發(fā)展。因此，在縣域中如何踐行共享發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。是當(dāng)前具有十分重大的理論與實(shí)踐意義的新課題。本文以湖南省嘉禾縣為例，從目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣共享發(fā)展中存在的問(wèn)題出發(fā)，力圖探尋如何提高我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣共享發(fā)展的有效途徑。
一、嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)基本情況簡(jiǎn)介
嘉禾縣位于郴州市西南部，五嶺山脈北麓。東界桂陽(yáng)縣，南鄰臨武縣，西抵永州市藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、北接永州市新田縣。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明。嘉禾建縣于1639年，面積699平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，人口43萬(wàn)，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。
2011年，湖南省委、省政府將嘉禾、湘潭、漢壽、冷水江四縣（市）列為“十二五”城鄉(xiāng)一體化示范縣（市），要求四縣（市）積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑與方法，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供典型和經(jīng)驗(yàn)，為省委、省政府科學(xué)決策提供參考。嘉禾的典型意義在于縣遠(yuǎn)地偏，域小人密，官窮民富的獨(dú)特縣情。
自嘉禾縣被列為湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣以來(lái)，為持續(xù)加速嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，嘉禾縣堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，以就近城鄉(xiāng)一體化、就地市民化為路徑。在操作上堅(jiān)持規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治的原則，在方向上力求實(shí)現(xiàn)公路變街道、田野變莊園、水體變樂(lè)園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民的變化，積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)嘉禾模式，取得了明顯成效。先后被列為全省“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣”、“城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣”、“城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣”、“城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，嘉禾人民獲得感大幅度增加。
二、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化共享發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）嘉禾共享發(fā)展現(xiàn)狀分析：
由于到目前為止，對(duì)于共享發(fā)展還沒(méi)有公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系，只有陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員楊紅娟在《陜西共享發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議》中對(duì)陜西省共享發(fā)展問(wèn)題做了評(píng)價(jià)分析，因此，本文套用《陜西共享發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議》的模式，根據(jù)嘉禾縣政府網(wǎng)站所公的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)嘉禾的共享指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1. 經(jīng)濟(jì)共享狀況
經(jīng)濟(jì)共享是人民共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)。從“人人共享”出發(fā)，對(duì)于廣大的人民群眾，收入最為關(guān)注，也是人民群眾最敏感地感知到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的指標(biāo)。這里采用與人均收入相關(guān)的主要指標(biāo)，包括GDP民生含金量、恩格爾系數(shù)、貧困發(fā)生率、居民收入差距等指標(biāo)呈現(xiàn)。“十二五”時(shí)期是嘉禾歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期，（見(jiàn)圖表1）全縣生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入年均增速均快于全省水平，處于發(fā)展第一方陣。在平穩(wěn)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，嘉禾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步跨入中等發(fā)達(dá)縣行列。但在有關(guān)經(jīng)濟(jì)共享的指標(biāo)中，卻表現(xiàn)不佳，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，人民生活質(zhì)量提高較慢。 圖1嘉禾縣2009-2016生產(chǎn)總值增長(zhǎng)圖 依據(jù)嘉禾縣相關(guān)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理
第一，GDP 民生含金量較低，居民收入增長(zhǎng)緩慢。根據(jù) 2016 年嘉禾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，嘉禾居民人均可支配收入18164 元，人均生產(chǎn)總值為32175元，GDP 金量0.5645。2016年的湖南省GDP含金量平均值為0.4610，郴州市GDP含金量平均值為0.4248，在郴州市GDP含金量排名前5位的縣中，嘉禾的排名連續(xù)四年位居第4 位。與較為合理的民生含金量0.6 距離較小。
第二，收入差距較大。無(wú)論是城鄉(xiāng)還是高低收入之間的差距都比較顯著。2014年，嘉禾居民低收入組與高收入組人均可支配收入之比高達(dá)110.5，2015 年，這一比例為 110.08。2010年開(kāi)始農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)收入差距為3.821，到2015年3.041，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。
第三，貧困發(fā)生率較高。據(jù)嘉禾縣扶貧辦對(duì)嘉禾農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，嘉禾縣2014年貧困人口29783 脫貧3960人 以全縣41萬(wàn)人口計(jì)算貧困發(fā)生率為6.29%，2015年貧困發(fā)生率為5.27%， 2016年貧困發(fā)生率為4.01%。2016 年，嘉禾農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，收入增速快于全省農(nóng)村平均水平。
第四，人民生活從溫飽型逐步轉(zhuǎn)向改善型。從嘉禾城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)折線圖來(lái)看，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)基本穩(wěn)定在30%左右，也就是說(shuō)隨著城鎮(zhèn)居民收入不斷提高，用于食品消費(fèi)的比例基本不變，而食品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，表明城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)從溫飽型逐步轉(zhuǎn)向改善型。2009年，嘉禾城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為0.333和0.467，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比為71.3，說(shuō)明城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距還很大，城鎮(zhèn)居民屬于“富裕水平”層次，農(nóng)村居民屬于“小康水平”層次，啟動(dòng)農(nóng)村非食物消費(fèi)潛力巨大。2015年，嘉禾城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為0.28和0.32，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比為88。 說(shuō)明城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距變小，都屬于“富裕水平”層次。六年間，嘉禾農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從0.467降到0.32，表明隨著收入的不斷提高，農(nóng)村居民用于食品消費(fèi)的比例下降較為明顯，也體現(xiàn)了農(nóng)民生活的富裕程度有很大的提高。
2.社會(huì)共享狀況
社會(huì)共享指標(biāo)主要以財(cái)政用于公共服務(wù)支出以及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)狀況來(lái)表現(xiàn)?！笆鍟r(shí)期”，嘉禾社會(huì)共享狀況總體得到較快發(fā)展，財(cái)政社會(huì)公共服務(wù)支出不斷增加，公共服務(wù)和社會(huì)保障成效顯著。
第一，基本公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)。基本公共服務(wù)支出是民生發(fā)展的重要支撐和保障，也是社會(huì)共享的基礎(chǔ)。2016年，全縣財(cái)政支出242039萬(wàn)元，一般公共服務(wù)支出完成169428 萬(wàn)元，人均公共服務(wù)支出3898元。
第二，2014年，嘉禾勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到8.5年，2015年8.7，2016年8.8，遠(yuǎn)低于全國(guó)10.23年的水平。
第三，衛(wèi)生健康發(fā)展共享。2015年，嘉禾縣每千常住人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位3.29 張，職業(yè)（助理）醫(yī)生2.77 名；2016 年，千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.09 張，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.96名，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾就醫(yī)環(huán)境顯著改善。人民群眾用于健康衛(wèi)生支出下降，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比為38%。
第四，社會(huì)保障發(fā)展共享。自2013年起，嘉禾城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固，參合人數(shù)309549人，參合率96.8%。城鎮(zhèn)低保線提高至330元/人/月，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象6672人，月人均救助水平250元；農(nóng)村最低生活保障線為180元/人·月，現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象16159人，月人均救助水平125元。共發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款270萬(wàn)元，建設(shè)完成12所幸福院。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心7個(gè)、縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心1個(gè)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋對(duì)象達(dá)到2951人；分別發(fā)放城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)4637.4萬(wàn)元。
3.文化發(fā)展與信息服務(wù)共享
文化發(fā)展共享主要以人均擁有的公共文化資源和得到的文化服務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量。2016年嘉禾人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到113.2 元。在信息社會(huì)，信息可及性成為文化共享的基礎(chǔ)，2015年，移動(dòng)電話指數(shù)達(dá)到0.5849；電腦指數(shù)發(fā)展水平較為遲緩，2015該指數(shù)為0.2770；嘉禾互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)為0.05，位于全國(guó)中上游水平。嘉禾數(shù)字生活指數(shù)達(dá)到0.6534（全國(guó)平均水平為0.5038），總體水平處于全國(guó)中游，仍處于傳統(tǒng)生活方式向數(shù)字化生活方式的轉(zhuǎn)型期；嘉禾在2011年數(shù)指達(dá)到0.3423，正式邁入數(shù)字化生活準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型階段。
4.生態(tài)共享狀況
隨著工業(yè)化的發(fā)展，綠水、藍(lán)天、潔凈是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的基本要求?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這是我國(guó)建設(shè)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一。為此，環(huán)境安全和質(zhì)量改善成為生態(tài)共享的主要指標(biāo)。2016年，嘉禾縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為98%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.8%，農(nóng)村垃圾集中處理率為93.8%，農(nóng)村集中供水率86.6%、城市生活垃圾無(wú)害化處理率98.07%，環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，均高于全國(guó)平均水平。
5.共建狀況
共享發(fā)展不僅是改革成果的共享，更要通過(guò)人民群眾充分、公平地參與來(lái)提高人民群眾的獲得感。人民群眾的獲得感，不僅源自于對(duì)發(fā)展成果的“共享”，也源自于對(duì)發(fā)展 進(jìn)程親身參與、親自盡力的“共建”。因?yàn)檫@種“共建”使人的主體性得到充分尊重，創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，從而使得人之所以為人的本質(zhì)得到充分展現(xiàn)，人生價(jià)值得到肯定和實(shí)現(xiàn)，也使得人民群眾在參與中能力不斷提升，增強(qiáng)當(dāng)家作主 的自覺(jué)性和自主性。本研究通過(guò)經(jīng)濟(jì)參與、政治、社會(huì)生活等三個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)呈現(xiàn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)包容性和共享水平、讓人民群眾有更多獲得感的根本之策。2015年嘉禾農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3869人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99 %，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1299 人，但政治參與和社會(huì)參與的主要的指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)，未能反映出參與水平中的問(wèn)題。
（二）存在的問(wèn)題：
1.城鄉(xiāng)一體化共享發(fā)展質(zhì)量不高，收入水平特別是農(nóng)村居民收入較低是嘉禾提升共享發(fā)展水平最大短板。
雖然2016年嘉禾城鎮(zhèn)化率提高到了47.28％，[1]但是本地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，嘉禾的城鎮(zhèn)化在一定程度上是異地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，是虛高了城鎮(zhèn)化率。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重招商投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；注重發(fā)展工業(yè)，不注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有同步發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。使得長(zhǎng)期以來(lái)，嘉禾城鄉(xiāng)居民收入水平較低的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改變。特別是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，2014年開(kāi)始城鄉(xiāng)居民收入增速開(kāi)始放緩，2016 年嘉禾農(nóng)村居民人均純收入比上年增長(zhǎng)8.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)9.3%，與“十三五”規(guī)劃所要求的“居民人均可支配收入趕超全國(guó)平均水平，年均增長(zhǎng)10%左右”目標(biāo)存在較大差距。同時(shí)收入增速不均衡的問(wèn)題依然十分突出?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，就業(yè)困難增大，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)逐漸增多，薪酬增加幅度減低，嘉禾人理財(cái)觀念和能力不強(qiáng)等因素的共同存在，使得嘉禾提高居民收入，趕超全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入平均水平的難度加大。
2.城鄉(xiāng)一體化區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)和管理存在的不平衡是共享發(fā)展的重大問(wèn)題
受縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不快影響，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度和質(zhì)量都存在較大差距，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，河?xùn)|、河西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯。縣城的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)方面表現(xiàn)突出，但公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于沿著一條街、一條路搞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量難有提升。實(shí)現(xiàn)基本公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。但依然存在著總體上基本公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大的問(wèn)題。雖然實(shí)現(xiàn)了十三年的免費(fèi)教育，但與城市相比，小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村的教育資源在基礎(chǔ)設(shè)施、教育理念、教育能力等方面存在顯著差別；基層基礎(chǔ)薄弱改善不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏等影響著基層醫(yī)療水平的提高；農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源特別是優(yōu)秀的教育明顯不足，影響著農(nóng)村的基本公共服務(wù)總體發(fā)展水平；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別較大，養(yǎng)老服務(wù)供給不足更加嚴(yán)重。這些問(wèn)題在戶籍改革后都被提到議事日程上來(lái)，緊迫需要解決，否則將影響戶籍改革的“紅利”發(fā)揮，會(huì)降低公眾對(duì)改革的期待和滿意度。
3）城鎮(zhèn)規(guī)模小輻射力弱，就業(yè)是共享發(fā)展過(guò)程中面臨的最大壓力。
目前，嘉禾縣的行政中心、商業(yè)中心依然集中在老城區(qū)，中心建成區(qū)居住人口劇增，導(dǎo)致中心城區(qū)的負(fù)荷不斷加重。老城區(qū)建筑密度過(guò)高、交通擁堵；公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)偏少，城市功能尚不健全；城市規(guī)模小，其他組團(tuán)建設(shè)進(jìn)展緩慢，城市骨架難于舒展?？h城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還處于自身發(fā)展階段，規(guī)模都很小，難于起到輻射帶動(dòng)作用。受戶籍制度、社會(huì)保障制度等因素影響，農(nóng)民工、新市民未能隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，無(wú)法平等享受基本公共服務(wù)，影響生活質(zhì)量，削弱了他們對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認(rèn)同感，一定程度上制約了社會(huì)和諧發(fā)展，制約城鄉(xiāng)一體化共享發(fā)展。當(dāng)前就業(yè)供需壓力依然是最主要的問(wèn)題。一方面，就業(yè)需求群體擴(kuò)大，全縣農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力同比增長(zhǎng)4.2%；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，較多職工面臨二次就業(yè)。與此同時(shí)就業(yè)崗位總體有所減少，人力資源市場(chǎng)求職人數(shù)同比增長(zhǎng)10.6%，遠(yuǎn)高于崗位投放 4.15%的增長(zhǎng)率。而招工難與就業(yè)難并存造成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力不斷加劇。
（三）結(jié)論：
1.嘉禾已基本具備了支撐城鄉(xiāng)共享發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，在社會(huì)共享、文化信息共享和生態(tài)共享方面取得較大成就，但經(jīng)濟(jì)共享和共建程度較低，社會(huì)參與不足。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展是嘉禾城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路徑。
2.嘉禾收入水平特別是農(nóng)村居民收入較低，依然是嘉禾提升共享發(fā)展水平最大短板。要全面深化產(chǎn)業(yè)、人力、資源等經(jīng)濟(jì)要素再配置和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是嘉禾城鄉(xiāng)共享發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。
3.脫貧解困、公共服務(wù)和管理存在的不平衡以及就業(yè)仍然是嘉禾城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重大問(wèn)題。應(yīng)在進(jìn)一步完善更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)和深化醫(yī)療、教育體制改革，促進(jìn)公共服務(wù)的公平性和可及性等方面，提升嘉禾共享發(fā)展的水平。建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理水平是嘉禾城鄉(xiāng)共享發(fā)展的新內(nèi)容。
三、對(duì)策
按照黨的十八屆五中全會(huì)“人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”的要求，針對(duì)推進(jìn)縣域共享發(fā)展面臨的重大體制機(jī)制障礙、關(guān)鍵問(wèn)題和政策瓶頸，建議要全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面采取強(qiáng)力有效措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快步入共享發(fā)展軌道。具體建議如下：
1.全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念,以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，制定縣域“全面發(fā)展”評(píng)價(jià)體系。改變過(guò)去唯GDP的考評(píng)機(jī)制和用人機(jī)制，倒逼發(fā)展理念全面轉(zhuǎn)變。為此建議：一是盡快研究制定縣域“全面發(fā)展”指標(biāo)體系，將縣域基尼系數(shù)、地區(qū)相對(duì)差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)社保差距、留守兒童數(shù)量、職工最低工資水平等共享發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入縣域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，作為考核縣級(jí)各部門(mén)政績(jī)的重要內(nèi)容，將“全面發(fā)展”指標(biāo)與GDP等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同等對(duì)待。二是要拿出壯士斷腕的決心，加大深化“放管服”改革，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外，給民眾更多獲得感。三是建立有利于“全面發(fā)展”的法規(guī)政策體系。各級(jí)各部門(mén)要加快建立和完善有利于“全面發(fā)展”的法規(guī)政策體系，一些不利于“全面發(fā)展”的法律、規(guī)章和政策，該更新的要更新，該終止的要終止，堅(jiān)決打通影響“全面發(fā)展”的法規(guī)政策瓶頸，營(yíng)造有利于共享發(fā)展的軟環(huán)境。
2.進(jìn)一步全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加大縣域?qū)Y本與智力的吸引力。一是營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。要在縣域?qū)用嫔钊腴_(kāi)展“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力吸引民間資本和各類(lèi)人才進(jìn)入縣域，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等事業(yè)，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)加大稅收、信貸、用地等支持力度，全面推行服務(wù)質(zhì)量公共承諾制和政務(wù)公開(kāi)制度，積極幫助解決各種困難和問(wèn)題，全力維護(hù)縣域企業(yè)合法權(quán)益，努力形成尊重納稅人、關(guān)愛(ài)企業(yè)家、扶持創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。二是打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)者扶上馬、送一程，促進(jìn)其發(fā)展壯大。要引導(dǎo)縣（市）依托各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園等，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體入園發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)基地、可學(xué)經(jīng)驗(yàn)等幫助，讓他們的羽翼不斷豐滿。三是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在做大縣域產(chǎn)業(yè)“蛋糕”總量的同時(shí)，還必須帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，使推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過(guò)程。要引導(dǎo)縣域企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，防止人力資源外流，使縣域企業(yè)成為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。要完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、建立利潤(rùn)返還機(jī)制等方式，讓農(nóng)民分享基地生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)收益，促進(jìn)全體人民共同富裕，加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
3.健全社會(huì)制度體系，緩解貧富差距過(guò)大問(wèn)題。第一，健全基本社會(huì)保障制度體系，為我國(guó)貧困人群提供基本的公共服務(wù)保障。第二，強(qiáng)化稅收制度改革，完善個(gè)人所得稅制度。第三，優(yōu)化配置社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)資源均衡流動(dòng)。應(yīng)繼續(xù)合理優(yōu)化配置社會(huì)公共資源，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享我國(guó)改革發(fā)展成果，從而逐步緩解地區(qū)貧富差距，打造普惠發(fā)展的新社會(huì)。
4.加快智慧城鄉(xiāng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)落實(shí)，大力推動(dòng)縣級(jí)政府的大數(shù)據(jù)全面向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)放與共享，用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。首先需要加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作，還要積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向其他部門(mén)和社會(huì)的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)政府綜合治理能力的提高。其次，積極探索建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享管理制度和工作機(jī)制。一是要研究建立保障各自數(shù)據(jù)源對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)，明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)權(quán)益的相關(guān)政策和機(jī)制。逐步出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)范、制度和實(shí)施指南，規(guī)定各部門(mén)在信息搜集、傳播、處理、共享與安全保障過(guò)程中的法定職責(zé)。二是要研究跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源分享交換渠道，探索建立數(shù)據(jù)目錄服務(wù)中心、數(shù)據(jù)分享交換中心、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化的數(shù)據(jù)交易共享市場(chǎng)模式。三是培育建立第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證、管理要求，規(guī)范相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)工作。
【參考文獻(xiàn)】
1.嘉禾縣統(tǒng)計(jì)局，《嘉禾縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月14日
2.郭薪，《2016年嘉禾縣人民政府工作報(bào)告》，2016-03-10
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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