習近平總書記對山東發(fā)展非常關(guān)心、厚愛如山，去年兩次作出重要指示，要求山東扛起農(nóng)業(yè)大省責任，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。省委、省政府牢記習近平總書記囑托，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入八大戰(zhàn)略布局，作為新時代山東“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本原則，去年重點抓頂層設(shè)計，形成了1個實施意見、1個戰(zhàn)略規(guī)劃、5個工作方案和系列專項方案“1+1+5+N”政策體系；今年又緊扣“優(yōu)先發(fā)展”主題出臺1號文件。全省上下高標準謀劃、高質(zhì)量推進，奮力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
堅持在干部配備上優(yōu)先考慮，全力打造“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍
習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的力量來自組織。實現(xiàn)打造齊魯樣板目標，必須加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，建立一支強有力的“三農(nóng)”工作隊伍。山東省委、省政府堅持高位推動，成立了省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立省領(lǐng)導幫包聯(lián)系機制，20名省級領(lǐng)導同志分別聯(lián)系一個重點縣，及時進行指導，解決重大問題。成立產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織5個專班，每個專班由2名省領(lǐng)導任組長，專項推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各級黨委、政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，建立健全了省負總責市縣抓落實的工作機制。強化政策引導，省委、省政府出臺關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔“10條意見”和激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的“意見”，制定了加強基層黨組織建設(shè)的意見，每年補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于9萬元，注重從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，每兩年選樹一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層干部，切實讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。建強戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)新實施“千名干部下基層”活動，從省直部門選派優(yōu)秀干部，組成50支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊，深入到49個縣（市、區(qū)），每個服務(wù)隊幫扶1個鎮(zhèn)街、5個村。實施農(nóng)村過硬支部建設(shè)“百千萬計劃”，3年時間省市縣分別選樹500個、3000個、10000個先進典型；啟動村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，省里每年選派不少于1000名村黨組織書記，真正倡樹起優(yōu)秀干部投身鄉(xiāng)村振興的風向標，凝聚起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的正能量。
堅持在要素配置上優(yōu)先滿足，全力搭建城鄉(xiāng)要素合理流動機制
人才、資金、土地等要素單向流入城市，造成農(nóng)村“失血”，是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸。圍繞促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，重點解決“人、錢、地”向農(nóng)村傾斜流動問題。
“人”的方面，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)下鄉(xiāng)通道。山東省委、省政府一直高度重視對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才、技術(shù)支撐，早在1995年，就在全國首創(chuàng)成立農(nóng)業(yè)專家顧問團，去年更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家顧問團，下設(shè)小麥、玉米、棉花等14個分團，由“三農(nóng)”領(lǐng)域的知名專家、業(yè)務(wù)骨干等組成，集中開展調(diào)研，推進技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和對農(nóng)民培訓指導，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。制定《山東省加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施》《山東省基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)實施辦法》，對有志于農(nóng)技推廣工作的學生，免除學費、住宿費，給予生活補助，省財政按每生每年1萬元撥付高校；明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為公益一類事業(yè)單位，在職稱評審、待遇保障等方面強化扶持，確保農(nóng)技人員安心扎根基層。開展萬名科技人員下鄉(xiāng)活動，每年組織1萬名農(nóng)業(yè)科技人員到一線進行指導培訓。實施百萬職業(yè)農(nóng)民技能提升、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)三大計劃，加快培育一批“土專家”“田秀才”，到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人以上，農(nóng)村實用人才總量達到300萬人。結(jié)合“雙招雙引”，開展“雁歸興鄉(xiāng)”行動，激勵人才回歸鄉(xiāng)村、施展才華。我省涌現(xiàn)出很多典型，濟南平陰縣試點招錄鄉(xiāng)村振興助理員，吸引100余名本土青年人才回歸；菏澤制定《關(guān)于促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，設(shè)立專項扶持基金，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量居全國地級市首位，其中從業(yè)人員約80%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
“錢”的方面，重點是引導金融資金、工商資本等各類資金向農(nóng)村流動。堅持農(nóng)村金融回歸本源，在鼓勵金融機構(gòu)加大農(nóng)村信貸投入的同時，著眼解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”問題，組建了省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保公司，推動擔保體系向市縣下沉，今年將實現(xiàn)糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)業(yè)大縣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，我省試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款余額居全國前列，惠及3萬余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅激蕩著億萬農(nóng)民，也召喚著大量城市工商業(yè)者投身廣闊天地。我省研究制定支持工商資本下鄉(xiāng)的扶持政策，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，保護農(nóng)民利益，讓更多工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。
“地”的方面，主要是喚醒盤活農(nóng)村沉睡的資源。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置，土地流轉(zhuǎn)面積達到3266萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.4%。扎實推進“征地”“入市”“宅改”三項試點，其中德州禹城探索形成了以“三權(quán)分置”推動“宅改”，以“宅改”騰退擴大集體土地入市規(guī)模，以集體土地入市補充征地范圍的新路子。農(nóng)村閑置宅基地是一筆巨大財富。省里出臺“實施意見”，在17個縣（市、區(qū)）開展了試點，并制定盤活農(nóng)村閑散土地的辦法，全省每年盤活20%以上，3－5年時間實現(xiàn)閑散土地全面盤活。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，整合資金重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村，到2020年全省村級集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上，10萬元以上的村達到30%。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項目用地，將年度新增建設(shè)用地計劃指標明確一定比例用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，去年省里拿出7500畝土地，單列下達各市統(tǒng)籌使用，專項用于鄉(xiāng)村振興項目。今后，將堅持“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”原則，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標省內(nèi)有償調(diào)劑使用，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
堅持在資金投入上優(yōu)先保障，全力確保公共財政投入持續(xù)增長
鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入。在公共財政投入上優(yōu)先保障，是對“公共財政支出向‘三農(nóng)’傾斜”政策要求的升級版，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的必然要求。山東堅持“做大總量、整合存量”兩手抓。做大總量，就是嚴格落實財政投入持續(xù)增長要求。多年來，山東各級始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域，2018年全省各級安排“三農(nóng)”投入超過2300億元，連年實現(xiàn)較快增長。整合存量，就是抓好涉農(nóng)資金整合，按照“能整盡整”原則，實施了以“一個擴大、三項改革”為核心內(nèi)容的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。一個擴大，就是擴大省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，把省級31個業(yè)務(wù)部門、40項涉農(nóng)資金統(tǒng)一集中管理，除國家明確規(guī)定的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍。三項改革，即設(shè)置體系改革，實行“自上而下”的整合，省級層面率先歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題；管理體制改革，改變以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制，按照“統(tǒng)一整合、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理，打破了資金局部化、部門化的格局；分配方式改革，實行目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責到縣“四到縣”管理模式，除省委、省政府確定的重大工程以及應(yīng)急救災(zāi)資金由省級統(tǒng)籌使用外，其余資金全部切塊到縣，項目資金的決策權(quán)、自主權(quán)同步下放到縣，由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用。2018年全省整合資金340億元，今年將整合400億元以上，確保“三農(nóng)”投入力度持續(xù)加大，切實提高資金使用效益。
堅持在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，全力推進城鄉(xiāng)加速融合一體發(fā)展
當前，城鄉(xiāng)差距最突出表現(xiàn)就是公共服務(wù)水平不均等。必須增強補短板意識，采取打硬仗措施，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。一方面，要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能讓農(nóng)民群眾還生活在“臟亂差”的環(huán)境中。近年來，我省狠抓農(nóng)村道路、廁所、供電、學校、住房、飲水、供暖“七改”工程，行政村通水泥路率達99.93%，完成改廁1010萬戶，自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，自然村動力電實現(xiàn)“村村通”。今年，要以實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動為主線，重點抓“三清一改”，集中清理農(nóng)村垃圾、塘溝污物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，逐步改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，到2020年50%以上村莊對生活污水進行處理，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，打贏打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。另一方面，要提升公共服務(wù)水平。結(jié)合精準扶貧，緊扣“兩不愁三保障”，織全、織密、織牢公共服務(wù)保障網(wǎng)，比如，在健康扶貧上，實行“兩免兩減半”“先診療后付費”政策，購買扶貧特惠保險，對貧困人口落實大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批政策等，讓重點人群首先享受到基本公共服務(wù)保障。同時，優(yōu)先在資金供給上支持、項目安排上傾斜、體制機制上創(chuàng)新，推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村布局延伸，山東在全國率先實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額和基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起一所政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋所有行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率99.3%，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率96.5%，農(nóng)民群眾享受到更多更好的公共文化服務(wù)等。今后，將大力實施農(nóng)村公共服務(wù)提升行動，深入開展鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)進村等系列工程，確保到2020年在全省構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中樂享更多幸福安康！
作者系山東省人民政府副省長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 微信公眾號（原創(chuàng)）
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