編者按：12月22日，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部黨組副書記、副部長、中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院學術委員會副主任韓俊出席“2020中國農業(yè)發(fā)展新年論壇”，并以“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 促進鄉(xiāng)村全面振興”為題，從如何加快破解“人、地、錢”等難題，強化要素供給，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處，進行了全面的、深刻的報告。以下是講話全文，經報告人授權發(fā)布。
剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后召開的又一次重要會議。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，強調對標對表全面建成小康社會目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面建成小康社會“三農”領域短板，部署了明年的“三農”工作。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。明年是全面建成小康社會收官之年，“三農”工作成效如何，很大程度上將決定全面小康社會的成色。明年也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之年，做好明年的“三農”工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補上全面建成小康社會的“三農”短板，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2018年中央一號文件做了全面部署，出臺了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、農村人居環(huán)境整治等方面，我們今年也出臺多個文件作了專門部署。可以說，國家層面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”式制度性框架已經基本確立。扎實實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要加快破解“人、地、錢”等難題，強化要素供給，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處。
第一，要著力解決鄉(xiāng)村振興缺人才的困境。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。實現鄉(xiāng)村人才振興，一是要在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。全國從農村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、農民工、大學生、復轉軍人等數不勝數。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，把有志于農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”，把他們回報家鄉(xiāng)的愿望和力量引導好、利用好，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。這個渠道通暢了，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會產生不可估量的作用。
二是要在“育”字上下功夫，進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培訓提升一批高素質農民，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土人才，定向培育一批服務鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才，做好鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)這篇大文章。要加強高素質農民培訓，打造適應現代化發(fā)展要求的鄉(xiāng)村振興主力軍。目前，我國高素質農民總數僅為1520萬人，僅占5億務農農民總數的3%。高素質農民培育工作面臨缺師資、缺實訓基地、信息化手段薄弱等問題。下一步，要以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等新型農業(yè)經營主體帶頭人為培育對象，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。支持他們以半農半讀、彈性學制等方式參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，提升科技素質和生產經營水平。要以提升基層農技人員素質為重點，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度。當前，基層農技人員專業(yè)素質不高、知識結構老化、隊伍青黃不接問題突出。基層農技推廣隊伍中四分之一人員沒有技術職稱，50歲以上的占30%，35歲以下的只有20%，與農業(yè)市場化、信息化、機械化、規(guī)模化發(fā)展要求相適應的農技推廣服務能力有待進一步提升。要堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”，進一步壯大科技特派員隊伍，通過集中輪訓、專題學習等形式，更新基層農技推廣人員知識儲備，提升現代農技推廣能力和生活待遇，讓他們干得更有盼頭。
一段時間以來，農業(yè)教育非農化、專業(yè)去農化、畢業(yè)生脫農化傾向嚴重，傳統農業(yè)科技類專業(yè)受到嚴重擠壓，服務鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才培養(yǎng)有削弱傾向。某農業(yè)大學招生的62個專業(yè)中涉農專業(yè)僅占35個，有的涉農高校非農專業(yè)甚至達到80%。農業(yè)院校畢業(yè)生到“三農”一線工作意愿不強。據統計，我國高等農業(yè)院校41所，每年招生6萬人，高等職業(yè)學校38所，每年招生6萬人，中等職業(yè)學校270所，每年招生19萬人。每年畢業(yè)人數總計約30萬人，在涉農領域就業(yè)的有60%左右，到“三農”一線工作的僅有20%左右，涉農專業(yè)畢業(yè)生脫農化現象日益嚴重。培育服務鄉(xiāng)村振興的專門人才，亟待加強高等院校涉農專業(yè)人才培養(yǎng)，加大農科專業(yè)招生傾斜力度，要通過定向培養(yǎng)、學費減免等方式，吸引更多優(yōu)質生源報考，提升農科教育生源質量。要通過校企合作等方式加強實習實訓基地建設，校所戰(zhàn)略聯盟方式合作培養(yǎng)研究生等，加強教學與產業(yè)緊密對接，推進培養(yǎng)機制改革，面向新型農業(yè)經營主體和農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求培養(yǎng)更多專業(yè)人才，提升農科專業(yè)人才培養(yǎng)水平。鼓勵農科大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。
三是要在“用”字上出實招。注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人中選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍。要建立平臺、優(yōu)化服務、營造氛圍，切實發(fā)揮好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的人脈優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、研學優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，讓他們在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)中能一展所長，工作順心、生活舒心。
第二，要以處理好農民和土地的關系為主線，推動深化農村土地制度改革。深化農村土地制度改革方面，當前重點要抓好以下幾個方面的工作。一是鞏固和完善農村基本經營制度。目前，全國有2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村完成了農村承包地確權登記頒證工作，將14.9億畝承包地確權給承包農戶，為近2億農戶頒發(fā)了土地經營權證書。截至2019年6月底，全國家庭承包耕地流轉面積約5.6億畝。下一步，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要落實“兩不變、一穩(wěn)定”要求，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。保持農戶依法承包土地的基本權利長久不變，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。保持農戶承包地穩(wěn)定，農民家庭式土地承包經營的法定主體，發(fā)包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。要完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
二是扎實推進征地制度改革。2015年開展試點以來，試點地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征收程序、合理確定補償標準、完善多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等方面進行了積極探索。截至2018年底，33個試點縣（市、區(qū)）按新辦法實施征地1275宗，18萬畝。下一步，土地征收制度改革方面，要繼續(xù)探索縮小征收范圍，研究制定成片開發(fā)的具體規(guī)定和標準，完善公共利益認定程序和公共利益認定爭議的裁決機制，完善土地征收補償標準，進一步規(guī)范土地征收程序，做好土地征收審批與農用地轉用審批的銜接，完善被征地農民社會保障政策。
三是穩(wěn)妥有序推進集體經營性建設用地入市。2015年開展試點以來，試點地區(qū)推進集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，形成了比較完整的工作制度和政策體系。截至2018年底，33個試點縣（市、區(qū)）集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節(jié)金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元。集體經營性建設用地入市進一步顯化了集體土地價值，試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元，增加了農民集體土地收入，顯著增加了農民的土地財產收入，也為當地農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展注入巨大推動力。這方面試點形成的改革成果已寫入新修訂的土地管理法，將全面推開。下一步，要抓緊推進配套法律法規(guī)政策的研究修改和制定工作，探索增量集體經營性建設用地入市的具體方式，協調推動集體經營性建設用地使用權抵押貸款配套政策，進一步完善集體建設用地入市收益合理分配制度。
四是穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的制度安排。2015年開展試點以來，試點地區(qū)圍繞保障農戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、下放宅基地審批權限、完善宅基地管理制度等進行了積極探索，取得明顯成效。截至2018年底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。下一步，農村宅基地制度改革要擴展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，在探索中總結完善后再穩(wěn)步推開。必須指出的是，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。要嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須加快破解農村建設用地自己用不了、用不好的困局。要更好盤活存量土地，通過村莊整治、零散建設用地整理等方式節(jié)約出來的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。
第三，要健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制。初步測算，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后5年的重點任務，大約需要7萬億元以上的投資規(guī)模。要繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，推動建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠，要健全農村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農村建設的比重很低。根據國土部數據，2001年以來，全國土地出讓收入合計近35萬億元。其中，2012年至2017年底累計高達22.23萬億元。根據財政部數據，2007年以來，扣除征地和拆遷補償等支出后，土地出讓純收益用于農業(yè)農村只有30%左右，有的年份還不到20%。城市發(fā)展靠“土地財政”，鄉(xiāng)村振興也要借助土地之力。要調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村比例投入比例，為鄉(xiāng)村振興注入更多的資金支持。
貸款難、貸款貴已成為困擾農業(yè)農村生產經營的一大痛點。要堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。這方面，一些地區(qū)推進數字普惠金融改革的創(chuàng)新性作法值得重視。通過構建線上普惠通金融綜合服務平臺，將信貸、支付、理財、繳費等金融產品加載在平臺上，實現金融服務一網通達、觸手可及。配套建設線下鄉(xiāng)、村普惠金融服務站，配有金融協管員，村民不出村就能享受便捷金融服務。發(fā)展數字普惠金融必須搭建起農戶信用信息共享平臺，建立適合農戶特點的信用評估指標體系，依靠農村基層組織對農戶進行信用評分，解決農民信用信息采集難和風險控制難等問題。以河南省蘭考縣為例，截至8月末，蘭考已建成454個金融服務站，完成16.03萬農戶的信用信息采集和15.33萬余戶農戶基礎授信，發(fā)放普惠信用貸款1.27萬筆4.75億元，其中大部分農戶是首次從銀行獲得貸款。從一些試點地區(qū)經驗看，深入推進數字普惠金融，關鍵是要構建線上線下相結合的普惠金融服務體系，打通金融服務下沉到鄉(xiāng)村的“最后一公里”，為廣大農戶提供用得上、用得起的金融服務。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自： 國家農業(yè)農村發(fā)展研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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