按：這個文章呢，是秦暉老師在共識會員項目內(nèi)部分享上發(fā)言的摘錄。本部分主要聚焦秦暉老師對中國當下農(nóng)民問題的觀察和思考。城市貧民窟問題還可以這樣看。
一、貧民窟：低成本解決進城農(nóng)民的家庭團聚問題
農(nóng)民問題在任何一個國家都不只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那一部分人群的問題，尤其在現(xiàn)代化的過程當中，它歸根到底來說是從農(nóng)業(yè)社會變成一個現(xiàn)代社會的問題。農(nóng)業(yè)社會也有非農(nóng)業(yè)的職業(yè)，現(xiàn)代社會也有農(nóng)業(yè)這樣一種職業(yè)，但兩種社會狀態(tài)下的本質(zhì)上是不同的。中國目前處在后者的這種狀態(tài)之下，解決農(nóng)民問題必須考慮這個社會狀態(tài)。
尤其在今天，中國真正以農(nóng)業(yè)為生的人已經(jīng)變成少數(shù)了，但帶有農(nóng)民身份的人還是多數(shù)，這里所指的多數(shù)是指那些沒能獲得城市戶籍所接納的人。這一部分人能稱為農(nóng)民嗎？他們在城里工作但是沒有城市戶籍，人口比重甚至已經(jīng)逐漸超過了現(xiàn)在仍然待在農(nóng)村的人。取得不了同等市公民權(quán)利，這個群體怎么能夠融入市民社會呢？這仍然是個很大的問題！我這里講的所謂融入市民社會不僅僅是融入城市，因為所謂的citizen這個詞指的不僅僅是城市，在西方社會也有市民的，但是他們的農(nóng)民其實也是citizen，也是公民，在這個意義上他們和城里人是沒有區(qū)別的，只是職業(yè)的區(qū)別。但是中國就不一樣了，他們其實還是身份的區(qū)別。
農(nóng)民問題處理不好，會成為一個很大的社會危機，尤其是中國現(xiàn)階段，不可能再當農(nóng)民，但是又進不了城市的人口數(shù)量那么大，這種狀況造成許多的家庭離散人口，這不僅在中國前所未見，在世界范圍內(nèi)也是從來沒有過的。現(xiàn)在經(jīng)常講工業(yè)化會造成鄉(xiāng)村衰落，鄉(xiāng)村衰落當然是一個問題，但如果這些沒有城市戶口的農(nóng)民能被城市所接納，融入城市社會，鄉(xiāng)村衰落也就成為了一個過渡性的現(xiàn)象。相反，如果他們不能被城市所接納，就成了一個很大的問題。比如說現(xiàn)在的留守人口的問題，顯然就是體制性的問題，全世界各國沒有哪個國家像中國這樣的，有些人已經(jīng)把這個事情說成是中國的一種文化，當然，這種說法是胡說了，但足以說明問題的嚴重性。
前不久，有一位朋友寫文章說中華文化根本不是一種重視血緣的文化，重視親情的文化，重視家庭倫理的文化，他說中國人是全世界為了賺錢而不顧家的人，沒有哪個民族是這樣為了賺錢，甘愿背井離鄉(xiāng)脫離家庭生活。后來我就說，那這些人背井離鄉(xiāng)是他們自己愿意的嗎？肯定不是這樣的。
全世界各民族在城市化過程中，大量的農(nóng)民作為低成本勞動力的方式進入城市，來解決家庭生活問題。并不是工業(yè)化時期那些人進了城以后，忽然間都成了富人住進了商品房，不可能說那個時代的國家都是所謂的瑞典式高福利國家，能夠給他們提供高品質(zhì)的福利房。但他們當然需要有低門檻在城市生活的可能，正是有解決了他們的家庭團聚問題的可能，在工業(yè)化時期所有的國家，包括現(xiàn)在已經(jīng)沒有所謂貧民窟問題的臺灣、韓國、日本，他們在工業(yè)化階段都曾經(jīng)有過這樣的事，例如：我在城里打工，我就希望把家搬到城里來，我有錢就買商品房，如果國家能夠給我提供福利房當然也不錯，如果這兩個條件都沒有，我也要解決低成本的家庭團聚問題，那怎么辦呢？那就是所謂的貧民窟。
二、中國現(xiàn)在為何沒有平民窟？
世界上沒有哪個國家是喜歡貧民窟的，更談不上有意識地建設(shè)貧民窟，但貧民窟在所有國家?guī)缀醵即嬖冢蚓褪且鉀Q這個問題。如果進誠的農(nóng)民都是住單身宿舍就不會有貧民窟問題，所謂的貧民窟肯定是家庭住宅，不可能是單身宿舍，他們?yōu)槭裁磿纬蛇@種呢？就是因為家庭生活重要嘛。中國現(xiàn)在沒有貧民窟這個東西，于是就導致了他們的家庭沒有辦法低成本地融入城市，進而造成家庭離散。是不是說中國人就愿意這樣呢？當然不是的。所謂的中國沒有貧民窟當然是胡說，大家都知道以前一直有一個說法，中國的城市中有大片大片的棚戶區(qū)，棚戶區(qū)是什么？那不就是貧民窟嗎？
在上海的陳映芳先生專門做過棚戶區(qū)研究，他得出一個結(jié)論，在解放以后改造棚戶區(qū)搞了很多樣板，北京的龍須溝，上海的趙家浜，都是改造棚戶區(qū)的例子。但實際上，改革以前大片大片的棚戶區(qū)其實沒有多少改變。是不是改革以前不把老百姓生活當一回事呢？那時候提倡的是先生產(chǎn)后生活，把消費型城市改造為生產(chǎn)型城市，所謂生產(chǎn)型城市就是工廠蓋了很多，但是住宅蓋得很少的城市。按照陳映芳列舉的統(tǒng)計數(shù)字，上海一直到改革開放之初，棚戶區(qū)的人口和解放前相比沒有任何減少，相對比例有一些減少，但是絕對比例并沒有減少，一直到改革初期上海還是有五分之一的棚戶區(qū)人口。
你說中國沒有貧民窟，這不是胡說八道嗎？但是在前三十年，49年以后到79年的三十年，上海人均居住面積可以說沒有任何增加，一直是在人均大概三點幾平，一直是停滯的，只有三年出現(xiàn)過增加，大概從人均3.1增加到3.6。這三年就是從69年到71年，上海人均居住面積有了提高，大家知道這是為什么嗎？因為都是上山下鄉(xiāng)造成的。趕走以后他們的人均住房面積就提高了，但是大家知道那個時代的上海人最先住的就是通過種種辦法能夠逃避上山下鄉(xiāng)，大家還是擠在一個小房子里，那些子女被趕走了，老兩口守著一個空巢之家，人均居住面積還提高了，那樣的家庭肯定是不被人羨慕的。也就是說，中國人其實在這點上跟世界一切民族沒有什么區(qū)別，人們還是把家庭團聚放在第一位的，沒有人認為用妻離子散的辦法來增加居住面積是一種可取的做法。
現(xiàn)在為什么會有這樣的現(xiàn)象呢？就是因為剛才講的原因，體制在幾十年內(nèi)設(shè)計的就是這樣一種格局。大家知道黃奇帆先生在2007年回答印度記者時公然講過，記者問他說，印度的城市擴張帶來了貧民窟，那中國會不會出現(xiàn)同樣的情況呢？黃奇帆先生說不會的，他說因為你們印度人歡拉家?guī)Э谂艿匠抢飦恚袊霓r(nóng)民工是很特別的，他們就喜歡做兩棲人，把家庭留在農(nóng)村，自己單身在城里住集體宿舍，當然就沒有貧民窟了。但中國人真的喜歡這樣嗎？當然不是了。發(fā)展到現(xiàn)在，家庭離散問題已經(jīng)成了中國的一個巨大的倫理危機了。什么荒唐的怪事都出現(xiàn)了，今天新聞報道說在某一個地方，一個又丑又窮的老光棍可以霸占十幾個留守婦女，又說某一個十幾個老漢去輪奸十二歲的留守兒童，某個地方留守兒童多少多少人又自殺了，這些事情都是人類歷史上難以想象的倫理悲劇。
三、行政權(quán)力加速城市化導致的怪誕現(xiàn)象
怎么解決原來的農(nóng)民融入城市的問題非常重要。現(xiàn)在政策也發(fā)生了很大變化，不僅提倡城市化，而且還用行政權(quán)力加速城市化，很多地方的造城運動搞得轟轟烈烈，但是現(xiàn)在似乎上面的意圖是說不希望農(nóng)民留在農(nóng)村，但是又不希望他進入一線城市，就希望他們待在縣城。所以就投入了大量資金在縣城，在所謂的中小城市搞了很多事，最近的教育就是這樣。我剛從湖北回來，我在十堰那一帶考察教育的。農(nóng)民工或者進城打工人的子女讀書一直是很難解決的，而且北京最近幾年好像還越來越難解決，甚至北京有些部門想用教育門檻來作為控制人口的一個杠桿，原來他們提出說我們廢除打工子弟學校，但是可以讓打工者進入公立學校，現(xiàn)在干脆說要用教育一個門檻把他們給攔住。
但是同時又努力地讓這些農(nóng)村兒童進入小城鎮(zhèn)或者是縣城去讀書，所以最近這些年出現(xiàn)了很大的變化，大量關(guān)閉村里的學校，把教育都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的中心小學。以前搞希望工程的時候建立的很多希望小學，現(xiàn)在都已經(jīng)荒廢掉了，國家都撤掉了，十堰地區(qū)這幾年學校的數(shù)量減少了四分之三，等于現(xiàn)在學校的數(shù)量只有原來的四分之一，而且村一級基本都沒有學校了，學校全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城。結(jié)果造成一個怪誕的現(xiàn)象：就是農(nóng)民工在城里打工，但是他的子女沒法在城里上學，他說留守兒童，留守兒童在村里也上不成學，留守兒童還不算，他們還要跑到城里上學，結(jié)果很多農(nóng)民還要花很大的力氣在城里或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、縣城去解決居住問題，在那里租一個房子，甚至在那里建一個房子。
現(xiàn)在大量的縣城由于前幾年的造城運動造成住房空置率很高，他們?nèi)缃袂Х桨儆嫷叵胛r(nóng)民來買這些房子，其中一個措施就是把孩子都集中到那里，讓家長來陪讀。結(jié)果造成了一個很荒唐的現(xiàn)象：父母基本都是在城里打工的，但子女既不在城里上學也不在老家上學，而是要到第三個地方上學，城里的農(nóng)民打工辛辛苦苦賺的錢回農(nóng)村蓋了一些每年只有春節(jié)期間住幾天的房子，本來這些房子還有一些留守人口住，現(xiàn)在連留守人口也不住了，留守人口也都跑到城里。他們的父母在城里住單身宿舍，他們留守在家鄉(xiāng)的人也沒有住在他們花錢建的房子里，而是到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去租一個也是很差的房子守著孩子去上學。這樣的事在當下普遍存在，這不僅造成了極大的資源浪費，而且導致這個社會極其畸形。
這樣下去，是遲早會出大問題的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：共識網(wǎng)
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