我今天要講的題目是中國正在悄悄地進(jìn)行一場(chǎng)人力資本革命。
中西方工業(yè)化進(jìn)程中都曾面臨農(nóng)村人口融入城市的問題
工業(yè)化開始以后，必定需要?jiǎng)趧?dòng)力，在西方國家工業(yè)化過程中，他們的勞動(dòng)力來自農(nóng)村。19世紀(jì)后半期，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國開辟了通商口岸，外資進(jìn)入，那時(shí)候中國也有了第一批工業(yè)化時(shí)代的勞動(dòng)力，他們同樣是農(nóng)民，譬如上海的工人從哪里來？是從蘇北、蘇南、浙江、安徽幾個(gè)地區(qū)過去的。中國當(dāng)時(shí)還沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，所以農(nóng)民要進(jìn)城，只要找到工作，工廠聘用你，你就可以留在上海，也就成為了上海人。
在工業(yè)化過程中，會(huì)不斷出現(xiàn)一些新問題，譬如在西歐國家，農(nóng)民進(jìn)城了，由于沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，一位農(nóng)民進(jìn)城后，他的妻子也就進(jìn)城了，他們的小孩也一起帶來了，這種情況在西歐普遍發(fā)生。但這些人不能在城市里過上好的生活，為什么？因?yàn)閶D女沒工作，當(dāng)時(shí)需要的都是從事重體力勞動(dòng)的工人，比如采礦。這樣的話，家庭生活就變得很困難，孩子也沒有學(xué)校上學(xué)。所以，在這些國家工業(yè)化的過程中，就必須解決婦女就業(yè)問題。這個(gè)問題最終依靠什么方式解決的呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)史的記載，是靠縫紉機(jī)的發(fā)明。縫紉機(jī)發(fā)明以后，一些服裝廠就開始建立，他們只招收少數(shù)男工，負(fù)責(zé)維修機(jī)器或者提供運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)，主要工作由婦女進(jìn)行。縫紉機(jī)還帶來一個(gè)好處，機(jī)器使用多了，價(jià)錢就開始下跌，工人就能夠購買，工人買到后，把縫紉機(jī)放到家里，妻子就不用外出打工，可以在自己家里工作，送貨到一個(gè)地方就可以了，就形成了一種承包制的情況，解決了婦女就業(yè)的問題。
在中國也有類似的情況。1958年以后，城鄉(xiāng)二元戶口制度確立下來，從那個(gè)時(shí)候起，農(nóng)村戶口不能轉(zhuǎn)入城市，進(jìn)城的工人可以把妻子帶進(jìn)城，但融入不了城市社會(huì)，他的孩子也可以進(jìn)城，但是由于沒有城市戶口，上不了公立學(xué)校。這種情況在中國開始工業(yè)化的50年代后期已經(jīng)出現(xiàn)，60年代也是如此。
1979年以后，農(nóng)村開始實(shí)行承包制，承包制實(shí)際上是在解放農(nóng)村勞動(dòng)力。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)承包制有各種不同的意見，但中國在往前走。中國的情況就是這樣，當(dāng)發(fā)生重大變化時(shí)，爭(zhēng)論是有的，但爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，一直在按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律往前走。幾年之后再回頭看，已經(jīng)大變樣。承包制曾經(jīng)引起爭(zhēng)論，但爭(zhēng)論過后，幾年時(shí)間過去，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品增多了，糧票取消了，油票也取消了，情況在變化。但是戶口問題沒有變，所以一個(gè)人雖然在城里工作很多年，但這個(gè)人融入不了城市社會(huì)。
土地確權(quán)帶來“城歸”
中國70年代開始實(shí)施承包制后，特別是在十八大之前，中國已經(jīng)意識(shí)到一個(gè)問題，就是農(nóng)民工的供應(yīng)趕不上需求了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在變化，需要的勞動(dòng)力應(yīng)該是有質(zhì)量的勞動(dòng)力，這方面的需求也越來越大，就出現(xiàn)了怎樣把技工留在本地的問題。
中國的發(fā)展到了十八大以后發(fā)生了一個(gè)巨大的變化。巨大變化就體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。我們到浙江考察，在杭嘉湖一帶，特別是重點(diǎn)調(diào)查的嘉興市，發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，就是當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)工作已經(jīng)開始驗(yàn)收。我們來到平湖市，一個(gè)縣級(jí)市，到其下屬的幾個(gè)村鎮(zhèn)去看，發(fā)現(xiàn)人根本就走不進(jìn)去，因?yàn)槁飞隙褲M了炮仗，而炮仗是用來祝賀土地確權(quán)成功的。
這個(gè)情況帶來了很大的改變。土地確權(quán)工作驗(yàn)收后，土地流轉(zhuǎn)也就開始動(dòng)起來了，城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市提供給全國政協(xié)的材料是這樣匯報(bào)的，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1：1，土地確權(quán)工作驗(yàn)收后，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9：1。為什么差距會(huì)縮小這么多？主要是三個(gè)原因：第一，土地確權(quán)后，農(nóng)民開始考慮，一定不要辜負(fù)這片土地，要好好耕種，家庭農(nóng)場(chǎng)就發(fā)展起來了。第二，農(nóng)民如果外出打工，土地流轉(zhuǎn)給別人來種，他把土地作為一項(xiàng)自己的財(cái)產(chǎn)出租，租給誰種？總會(huì)有人租用土地，我們?cè)谡憬疾鞎r(shí)發(fā)現(xiàn)是安徽人來種，在蘇南考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)是蘇北人來種。第三，農(nóng)民的人均收入為什么會(huì)提高呢？因?yàn)檎卮_權(quán)了。宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)確定后，農(nóng)民就把舊房都拆了。我們?cè)诩闻d平湖市看到各村鎮(zhèn)里，全是四層樓的房子，我們就問有這么多人住嗎？當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，這么大房子，一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三四層就夠了，這導(dǎo)致房租收入大幅度增加。
我們看到了這種變化，中國新的時(shí)代從這里開始，要給農(nóng)村帶來變化，光靠承包制不行，土地必須確權(quán)，必須在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，叫“城歸”。
什么叫“城歸”？過去只有海歸，公派出國的留學(xué)生，自費(fèi)出國的留學(xué)生，學(xué)成以后回國找工作，他們就成為海歸。“城歸”是農(nóng)村出去打工的農(nóng)民經(jīng)過多則十年、二十年，少則七八年時(shí)間，積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了朋友，擁有了儲(chǔ)蓄，更重要的是有了技術(shù)，農(nóng)村又需要人，就干脆回到農(nóng)村。我們考察了幾個(gè)地方，這個(gè)情況非常明顯。
我們第一個(gè)考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣，地處漢江流域，因?yàn)闈h江承擔(dān)南水北調(diào)的任務(wù)，漢江兩岸的陜西省各個(gè)縣的農(nóng)民不能撒化肥、打農(nóng)藥。這樣一來，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變，開始種樹。種什么樹？種茶樹。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐牟枞~是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康，這樣一來種樹開始遍及西鄉(xiāng)縣。但苦于沒有勞動(dòng)力，都外出打工了，就寫信讓他們回來。在外頭打工了這么多年，他們覺得天天在外面給人家打工，和妻子分居，孩子沒人管，家里老人也沒人照顧，一聽說家里需要?jiǎng)趧?dòng)力，就都回來了。于是，西鄉(xiāng)縣就發(fā)展起林業(yè)，種富硒茶。茶樹需要?jiǎng)趧?dòng)力，又不需要施化肥、打農(nóng)藥，這種變化就開始了，這就是“城歸”。
還有，我們?cè)谫F州畢節(jié)考察時(shí)看到，很多外出打工的農(nóng)民都回來了，回來干嗎？他們?cè)谕饷鎸W(xué)到手藝。我們以前多次到畢節(jié)考察，發(fā)現(xiàn)在畢節(jié)沒有人吃雞蛋糕、面包。這次再去，發(fā)現(xiàn)街上有了面包房，不但做面包，還做雞蛋糕，于是這個(gè)風(fēng)氣就變了，小孩子、老人過生日就要訂蛋糕，面包房誰開的？是“城歸”。我們還在畢節(jié)看到，有一個(gè)叫“百里杜鵑”的景區(qū)，風(fēng)景非常漂亮，游人很多，需要餐飲服務(wù)，汽車也需要停車場(chǎng)，這些小店鋪是誰開的？是在外面打工回來的農(nóng)民開的。他們覺得在這里工作多好，又能照顧家庭，還能自己創(chuàng)業(yè)。所以觀念轉(zhuǎn)變了。中國的“城歸”是個(gè)新出現(xiàn)的現(xiàn)象。
據(jù)我們最近調(diào)查，“城歸”大約有500萬人，未來還要變化，這就是我們當(dāng)前看到的情況。
農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)
土地確權(quán)了、流轉(zhuǎn)了，“城歸”回來了，給農(nóng)村帶來了變化。所以現(xiàn)在中國發(fā)生了一個(gè)新情況，即在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，農(nóng)民就不是一種身份，而是一種職業(yè)。過去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，農(nóng)民是一個(gè)人的身份，但現(xiàn)在不是了。大家走向城鄉(xiāng)戶口一元化，城鄉(xiāng)戶口一元化在中國正在無聲無息地進(jìn)行，而且進(jìn)行得非常快。我舉個(gè)例子，去年我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)言人中有一位是蘇州市教育局局長(zhǎng)，他上臺(tái)后先說收到一個(gè)好消息現(xiàn)在告訴大家。他介紹說，上級(jí)已經(jīng)批準(zhǔn)蘇州市農(nóng)民工的留城政策采用積分制。什么叫積分制？農(nóng)民在城里，哪怕已經(jīng)有二三十年，甚至在職務(wù)上都已經(jīng)成為小組長(zhǎng)、技術(shù)骨干，但他的戶口仍然是農(nóng)村戶口。想把他留在城里，但沒有戶口指標(biāo)，這些技工就開始動(dòng)搖了。比如浙江就派人到上海去挖人，通過解決戶口吸引人到浙江，上海的技工們就開始動(dòng)搖了。上海著急了，想要留住這些人，因?yàn)椴恢浪麄円蛔呱虾５闹圃鞓I(yè)會(huì)變成什么樣子。怎么辦？留就要給人家戶口，于是采取了積分制。年齡、到上海后的工齡、技術(shù)水平、得過什么獎(jiǎng)、受過什么表揚(yáng)，把這些分?jǐn)?shù)加起來，分?jǐn)?shù)夠了就解決全家人留在上海的問題，分?jǐn)?shù)還不夠，就跟他做工作，說你再等兩年。這樣人心也穩(wěn)住了。這就是中國的現(xiàn)狀。
我們看到農(nóng)民還有一個(gè)辦法進(jìn)城，就是分區(qū)推進(jìn)。分區(qū)推進(jìn)就是在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，再讓社會(huì)保障逐步在城鄉(xiāng)取得一致，這樣一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)地推進(jìn)。這都是中國現(xiàn)在的變化。這個(gè)變化實(shí)際上表明了一點(diǎn)，農(nóng)民是職業(yè)，而不再是身份。同時(shí)更鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)，現(xiàn)在500萬“城歸”從農(nóng)村回到城市，他們中有的在創(chuàng)業(yè)，另外不少人在農(nóng)村中也在學(xué)習(xí)。我們到農(nóng)村看到，現(xiàn)在農(nóng)村中最時(shí)髦的就是進(jìn)學(xué)習(xí)班，他們明確講，這個(gè)學(xué)習(xí)班是為培養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)主的第二代開辦地，現(xiàn)在他們的年紀(jì)也漸漸大了，將來要接父輩的班，如果沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，怎么接班？所以他們都在學(xué)習(xí)。另外，進(jìn)城的農(nóng)民，也有在進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的。
外國人在說中國的人口紅利已經(jīng)消失，這個(gè)看法是不對(duì)的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。人們有機(jī)會(huì)要去農(nóng)村看一看，這個(gè)變化是一種無形的變化，這個(gè)變化對(duì)中國的影響很大。
將來還會(huì)有農(nóng)民工嗎？農(nóng)民工是一個(gè)歷史的名詞，以后不會(huì)有了。因?yàn)檗r(nóng)民工之所以是農(nóng)民工，是兩種戶口制度之下才有的，兩種戶口制度表明一個(gè)人的職業(yè)是工人，但身份是農(nóng)民。現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，城鄉(xiāng)戶口一體化了。所以對(duì)中國來說，這是一個(gè)巨大的變化。可以講，們現(xiàn)在很難預(yù)料今后若干年中國經(jīng)濟(jì)怎么樣，但是有幾點(diǎn)是可以肯定的，消費(fèi)觀念在變，投資的模式會(huì)變，就業(yè)的形勢(shì)會(huì)變，怎么變？不是都要進(jìn)工廠、進(jìn)寫字樓。也許會(huì)有一批人像現(xiàn)在這樣，自己有個(gè)電腦，在家里上班，跟你簽訂合同，需要完成什么樣的工作照樣完成。所以這些因素都在變化。甚至再過幾十年后，還有企業(yè)家嗎？也不一定都叫企業(yè)家了，更重要的是某一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在這個(gè)領(lǐng)路人的帶領(lǐng)下，大家都往這個(gè)方向前進(jìn)，但是不久又出現(xiàn)了新領(lǐng)域，新的領(lǐng)路人就會(huì)出來。
創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命實(shí)際上為中國下一步的創(chuàng)新在做準(zhǔn)備。人們對(duì)創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新這個(gè)詞是怎么來的？是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特100年前提出來的，他提出生產(chǎn)要素的重組就是創(chuàng)新，在他那個(gè)時(shí)代是對(duì)的。但現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提出的創(chuàng)新概念不是一回事，而是信息的重新組合。依熊彼特的觀點(diǎn)，要作為創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，必須要跟銀行搞好關(guān)系，這樣才能融到資，能融到資才能有創(chuàng)新活動(dòng)。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意，那些年輕人在酒吧里聊的都是創(chuàng)意，有創(chuàng)意被投資者看中，錢自然就到了。在熊彼特的時(shí)代，企業(yè)家是把發(fā)明家的成果拿來用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，放在現(xiàn)在也對(duì)，但是現(xiàn)在不只單純的企業(yè)家，很多企業(yè)之所以停滯不前，是因?yàn)樗羌鹊美嬲撸J(rèn)為不要?jiǎng)?chuàng)新保持現(xiàn)在的狀況挺好，創(chuàng)新后會(huì)遇到新情況，不能掌握怎么辦。但是有更多的人在起來。
從前人們總說，失敗是成功之母。現(xiàn)在能夠這么說嗎？現(xiàn)在人們會(huì)說，關(guān)鍵在改變思路，思路不改變，失敗就永遠(yuǎn)是失敗，改變思路就成功了。有了小成功，就會(huì)有大成功，成功是成功之母。因此好多觀念都在發(fā)生變化。
我們能夠趕上這個(gè)時(shí)代，大量年輕人趕上這個(gè)時(shí)代，這表明一場(chǎng)悄悄的人力資本革命正在中國形成。外國人不了解中國，他們不知道中國人力資本革命最后所帶來的成果，也許時(shí)間越久我們看得越清楚。
（厲以寧 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第48期
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