——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶
備受矚目的2017年中央一號文件近日正式發(fā)布。作為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件，這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的政策文件（下稱“一號文件”），一改近年來更多著墨于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的政策思路，開宗明義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線地位。
綜觀此次一號文件，涉及優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力等六大部分共計33條內(nèi)容，其間透露了哪些政策亮點？中國經(jīng)濟(jì)時報記者就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。
綠色提質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、促改革核心
中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為今年的一號文件有哪些新變化？變化背后又有著怎樣的深意？
葉興慶：今年的一號文件，與以往尤其是與最近三年來的一號文件相比，的確有著明顯變化，2014年、2015年和2016年的中央一號文件主題都是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開，而這次則重點強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實際上，通過實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更有助于將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇文章做實。
此外，用改革的辦法來解決結(jié)構(gòu)性問題，有助于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。需要強(qiáng)調(diào)的是，這也正是今年一號文件從邏輯線索上呈現(xiàn)的遞進(jìn)關(guān)系。另外一個很重要的變化是，今年一號文件特別強(qiáng)調(diào)要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段以后，傳統(tǒng)動能在衰竭，迫切要求我們接續(xù)新的動力。這與整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要解決如何培育新動能的問題，是一個邏輯。
在以往通過增長實現(xiàn)增收出現(xiàn)瓶頸，以及農(nóng)民工總量的增長速度和農(nóng)民工工資水平的增長速度都在下降的情況下，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)需要從農(nóng)村內(nèi)部挖潛力、想辦法，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成新的自身力量。
應(yīng)該說，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是中央對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的新的歷史階段準(zhǔn)確判斷之下，形成的一系列新考慮。對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來向著更加綠色可持續(xù)，以及更加注重質(zhì)量目標(biāo)的發(fā)展而言，深具意義。
中國經(jīng)濟(jì)時報：此次一號文件將“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”列為第二部分，其重要性不言而喻。其間有著哪些新的政策動向值得關(guān)注？
葉興慶：綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，在一號文件中也體現(xiàn)得淋漓盡致。文件指出，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！边@句話是此次一號文件的核心，我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這句話也是核心思想。
農(nóng)業(yè)作為與大自然、與生態(tài)環(huán)境交互影響較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，既高度依存生態(tài)環(huán)境，也容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，所以我們要把生態(tài)問題置于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加強(qiáng)調(diào)要提質(zhì)增效、要優(yōu)質(zhì)化、品牌化、綠色化，優(yōu)質(zhì)安全，更好地滿足消費者需求。這同時也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要要求，需要通過經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，還需要從優(yōu)化品質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合等角度，全方位提高農(nóng)業(yè)競爭力。
值得注意的是，以前我們的綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展更多在種植業(yè)領(lǐng)域，包括化肥農(nóng)藥如何減量、退耕還林等，這次在養(yǎng)殖業(yè)也提出了這個問題。文件在發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)方面，提出了邊際產(chǎn)能退出的問題。比如，文件提出全國生豬養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定，但要優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖的區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。從全國而言是要穩(wěn)定養(yǎng)殖生產(chǎn)，但從南方水網(wǎng)地區(qū)而言，包括長江三角洲、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)都需要調(diào)減生豬養(yǎng)殖規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，南方水網(wǎng)地區(qū)實際上已經(jīng)調(diào)減了1600萬頭生豬養(yǎng)殖。這是從環(huán)境容量的角度出發(fā)，畢竟南方水網(wǎng)地區(qū)對牲畜糞便等難以消化，極易造成嚴(yán)重的水體污染。
實際上，這就是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，包括畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，其背后傳遞的一個信號就是我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能要優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)也是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義之一。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也反映了綠色發(fā)展導(dǎo)向，即要從以前的增產(chǎn)導(dǎo)向的科技進(jìn)步路線轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的技術(shù)進(jìn)步路線。
亮點頗多，助力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>
中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，此次一號文件提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，其間有著哪些亮點，又該如何理解？
葉興慶：“互聯(lián)網(wǎng)＋”主要從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，通過物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率，再有就是在銷售環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大市場半徑。此次一號文件強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也能繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”在農(nóng)村的落地。
此次一號文件還試圖重點從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上傳遞出新意。我們要釋放農(nóng)業(yè)的多功能性，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能就是產(chǎn)出物質(zhì)形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，除了需要繼續(xù)加強(qiáng)外，隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)也需要發(fā)揮新的功能，比如休閑觀光等新功能。文件也重點強(qiáng)調(diào)了這個概念，比如提出生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。再比如支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。田園綜合體正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多功能性的概念，將物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出附加一些新功能，體現(xiàn)“旅游＋”“生態(tài)＋”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)模式。
中國經(jīng)濟(jì)時報：近年來，深入推進(jìn)改革已在多個領(lǐng)域形成共識。此次一號文件也作出“加大推進(jìn)農(nóng)村改革”表述，并寄望改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。在您看來，2017年的農(nóng)村改革又將呈現(xiàn)哪些新的特征？
葉興慶：首先，就農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革而言，與以往相比均有新的變化。比如，對棉花和大豆在過去三年都是做“目標(biāo)價格改革試點”表述，今年在口徑上有了新變化。文件指出要調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。這意味著，在新疆實施三年的棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點以后，從2017年開始，要在三年試點的基礎(chǔ)上對補(bǔ)貼方式作出調(diào)整。文件還提出要調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策。這就意味著在東北地區(qū)實施三年的大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點的政策路線，或?qū)⒚媾R改變。
而在稻谷和小麥?zhǔn)召弮r格上，文件也有一些新的表述，比如強(qiáng)調(diào)堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理的比價關(guān)系。這也釋放了重要信號，就是稻谷、小麥?zhǔn)召彽恼吣Ｊ讲粫淖?，但是定價機(jī)制會有所變化，要改變只漲不跌的剛性預(yù)期，綜合考慮市場供求、庫存、不同品種的比價關(guān)系，制定合理的最低收購價水平。這顯然能夠讓稻谷、小麥?zhǔn)召弿囊酝畹褪召弮r的剛性中走出，更具靈活性。
其次，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上也體現(xiàn)了綠色發(fā)展導(dǎo)向。2016年我們將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，今年一號文件強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。通過補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)方向發(fā)展的意味還是明顯存在的。
第三，此次一號文件對宅基地制度改革的動作幅度是比較大的，也是一大亮點。文件提出探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。這是含金量很高的措施，背后意義是，在宅基地體制沒有大的突破前提下，有效利用農(nóng)村土地問題，避免繼續(xù)閑置?？趶缴蠌?qiáng)調(diào)集體組織以出租、合作的方式，就是說宅基地的使用權(quán)并非直接流轉(zhuǎn)。但文件強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所，這無疑堵住了小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象發(fā)生。文件還指出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這意味著，可以將集體建設(shè)用地與外來資本聯(lián)合起來，在特定領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)，政策彈性和想象空間還是比較大的。比如，通過興建養(yǎng)老院、養(yǎng)老中心等發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但這不能等同于養(yǎng)老地產(chǎn)。
第四，在農(nóng)村人才引入方面，文件強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，其背后的重要啟示在于，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的過程中，農(nóng)村勞動力素質(zhì)是大問題，老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年勞動力正在單向從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，長此以往，勢必影響農(nóng)村活力。因此，我們要認(rèn)識到，在繼續(xù)推進(jìn)城市化，即堅持人往城市走的大前提不變的前提下，農(nóng)村也需要一部分高素質(zhì)勞動力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，這也是一號文件的亮點之一。防止農(nóng)村老齡化問題擴(kuò)散，是需要現(xiàn)在就著手解決的問題。
葉興慶：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長
李海楠：經(jīng)濟(jì)時報記者
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2017-02-08
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