習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。當(dāng)前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)諸要素和內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才也提出了更高更新的要求。我們必須清醒認(rèn)識這些深刻變化，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的方向和重點(diǎn)。
首先，從發(fā)展理念來看，農(nóng)業(yè)的環(huán)境發(fā)生了很大變化。
一是追求的目標(biāo)變了。過去，農(nóng)業(yè)的目標(biāo)主要是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。現(xiàn)在，經(jīng)過糧食“十二連增”，2016年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤；除牛奶外，人均占有蔬菜、水果、豬肉、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)超國際平均水平。吃飽之后，城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)的目標(biāo)也調(diào)整為在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益。二是承擔(dān)的使命變了。以前，滿足城鄉(xiāng)居民和工業(yè)原材料需要是農(nóng)業(yè)的主要使命。時(shí)代發(fā)展到今天，人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)文化功能的需求日益強(qiáng)烈，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村日益成為城里人度假的好去處、農(nóng)村人致富的大平臺。三是國際環(huán)境變了。以前，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于國際市場，現(xiàn)在的情況恰恰相反，這種情況嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)比較效益的提升。四是農(nóng)業(yè)管理方式變了。過去抓生產(chǎn)，主要是靠計(jì)劃和行政推動，現(xiàn)在主要是靠市場，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用。
其次，從生產(chǎn)力角度來看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)生了很大變化。
一是農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系顛覆性變化。過去，我們主要考慮如何把農(nóng)村過剩勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)業(yè)比較效益；但形勢發(fā)展很快，東中西部地區(qū)相繼出現(xiàn)民工荒，近幾年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”成為現(xiàn)實(shí)難題擺在我們面前。二是農(nóng)業(yè)科技翻天覆地的變化。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%。生命科學(xué)、信息科學(xué)、先進(jìn)制造與智能控制等領(lǐng)域最新科技正在加速向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)科技水平在迅速提升。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，水稻種植、玉米收獲機(jī)械化率分別超過45%和67%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來依靠人力畜力為主轉(zhuǎn)為依靠機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的耕作方式正在成為歷史。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了本質(zhì)變化。“十二五”期間，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝；完成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到“十三五”末將確保建成8億畝、力爭完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全國現(xiàn)有20.26億畝農(nóng)田中，50%以上可以實(shí)現(xiàn)人工灌溉，其中80%的小麥和90%的水稻都可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收。
再次，從生產(chǎn)關(guān)系角度來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理發(fā)生了很大變化。
一是農(nóng)村土地制度改革方興未艾。家庭承包責(zé)任制把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，是一次重大制度創(chuàng)新，調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了吃飯問題。現(xiàn)階段，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把土地承包經(jīng)營權(quán)作進(jìn)一步細(xì)分，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。隨著這項(xiàng)改革的深化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌必將發(fā)生深刻的變化。二是經(jīng)營方式發(fā)生革命性變化。過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營解決了吃飯問題。但小規(guī)模分散經(jīng)營搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大，現(xiàn)在出現(xiàn)了土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速變革。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機(jī)活力。目前全國共有280萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，44.4%的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)，像小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會化服務(wù)模式。
除了農(nóng)業(yè)的環(huán)境、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系方面正在發(fā)生變化外，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)同樣一直在發(fā)生變化。面對這些新形勢新變化，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機(jī)制改革，做到與時(shí)代同頻共振。
第一，構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才管理體制。
一是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。要在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，推動形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門支持配合，全系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。要堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化“第一把手”抓“第一資源”的意識，落實(shí)“管行業(yè)就要管行業(yè)人才”的理念。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制，共同加強(qiáng)人才培養(yǎng)。二是保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。要充分尊重用人單位在人才培養(yǎng)、評價(jià)和使用上的主體地位。要進(jìn)一步解放思想，下大決心放掉管不好、不該管的事項(xiàng)，凡是用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)當(dāng)由用人單位決定。三是糾正人才管理中的行政化、官本位傾向。落實(shí)中央關(guān)于科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理、出國（境）、成果轉(zhuǎn)化取酬等方面的規(guī)定，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。
第二，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)支持機(jī)制。
一是健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)支持機(jī)制。在前不久結(jié)束的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。這為我們指明了方向。要組織實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策扶持等。要加快研究出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策清單，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策與高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掛起鉤來。要繼續(xù)完善農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)機(jī)制，把培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)基地的教學(xué)資源特色緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。二是健全符合創(chuàng)新規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)支持機(jī)制。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)科院創(chuàng)新工程等的作用，穩(wěn)定支持重點(diǎn)領(lǐng)域人才潛心開展學(xué)術(shù)研究。要加大急需緊缺人才引進(jìn)力度，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)人才專項(xiàng)。要繼續(xù)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)重大專項(xiàng)等在人才培養(yǎng)中的重要作用，支持人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成才。要發(fā)揮“杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家”資助項(xiàng)目等的作用，為青年人才茁壯成長搭建平臺。要探索基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育模式，解決好知識更新跟不上需要的難題。三是健全以用為本的農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)支持機(jī)制。提前謀劃國家職業(yè)資格目錄清單公布后農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格管理事宜，加大家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)開發(fā)力度，為新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展保駕護(hù)航。
第三，堅(jiān)持“兩統(tǒng)兩分”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價(jià)機(jī)制改革。
“兩統(tǒng)”，指的是對德的考核、對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一要求。統(tǒng)一考核德，就是無論什么人才，評價(jià)時(shí)都要把德的考核放在首位。統(tǒng)一要求服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指無論是科研推廣人才還是農(nóng)村實(shí)用人才，都必須要求他們“把論文寫在大地上”。“兩分”，就是分類和分級評價(jià)。分類，是對不同的人用不同的尺子量。對科研人員有對科研人員的尺子，對農(nóng)民有對農(nóng)民的尺子；科研人員內(nèi)部，從事基礎(chǔ)研究的可以看論文的水平，從事應(yīng)用研究的就不能光看論文，而要看促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。分級，是指中央部門、省市縣各級人員不能一概而論，要根據(jù)他們不同的職責(zé)提出不同的要求，用不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。當(dāng)前，要抓好農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)試點(diǎn)，推動建立針對不同科研活動、不同科技崗位的分類評價(jià)制度。
第四，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)保障機(jī)制。
一是完善科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。按照擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)、深入實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干細(xì)則等相關(guān)要求，讓科研人員合法合規(guī)享受成果權(quán)益，讓創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)。要研究建立農(nóng)技人員合理取酬的新機(jī)制，讓農(nóng)技人員留得住、有積極性。二是完善人才遴選資助和表彰獎勵(lì)制度。近年來，我們陸續(xù)實(shí)施了“全國十佳農(nóng)民”“全國十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”等資助項(xiàng)目，開展了“中華農(nóng)業(yè)英才獎”“全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”等表彰活動，傳播了重視農(nóng)業(yè)、尊重人才的正能量。今后要繼續(xù)深挖資源，動員各方面力量參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中來。三是注重對人才工作的宣傳。要大力宣傳推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集中推出一批好典型、好榜樣，在全社會營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境和氛圍。
（作者為農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2017-04-20
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