——農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“放心農(nóng)業(yè) ·衢江樣本”高層研討會綜述
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是個新命題，也是一個新實踐。近年來，浙江省衢州市衢江區(qū)把放心農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)改革的一個增長點，以發(fā)展家庭農(nóng)場為切入點抓土地集聚，出臺了涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管三大環(huán)節(jié)、八個方面的制度即衢江放心農(nóng)業(yè)的八大體系，積極打造衢江區(qū)放心農(nóng)業(yè)，使一個農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)邁進(jìn)。6月18日，中央黨校報刊社全面深化改革縣（區(qū)）觀察點揭牌儀式暨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“放心農(nóng)業(yè)·衢江樣本”高層研討會在浙江省衢州市衢江區(qū)召開。十多位專家學(xué)者圍繞中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的突出問題、如何推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及如何抓放心農(nóng)業(yè)等議題進(jìn)行了研討。
衢江區(qū)委書記吳江平以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的衢江實踐”為題介紹了衢江區(qū)放心農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。
為什么會發(fā)展放心農(nóng)業(yè)？吳江平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)工作，最終看的是產(chǎn)品，而產(chǎn)品，目前人們最為關(guān)注的是安全問題、放心問題。老百姓要的就是兩個字——放心。如何做到“放心”？2013年以來，衢江區(qū)系統(tǒng)謀劃、分步推進(jìn)，一年一個重點往“放心農(nóng)業(yè)”走，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手來使農(nóng)產(chǎn)品放心，從制度層面規(guī)范放心農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過品牌建設(shè)來做大放心農(nóng)業(yè)影響力，從資本運作入手提升衢江農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展層次。
政府應(yīng)該起到什么作用？吳江平提出，政府要引領(lǐng)調(diào)整政府資金的使用方式，嫁接市場與農(nóng)民的橋梁，依靠科技力量、集聚高端要素，推動發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。吳江平說，經(jīng)過努力，全區(qū)已形成三大農(nóng)業(yè)板塊：蓮花傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升區(qū)，目標(biāo)是打造中國循環(huán)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；全旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，目標(biāo)是打造中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；富里農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，計劃打造中國智慧農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
會上，專家們對衢江區(qū)發(fā)展放心農(nóng)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐進(jìn)行了高度評價，同時為衢江深化放心農(nóng)業(yè)發(fā)展積極出謀劃策，“把脈”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展方向。
專家認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題、供給側(cè)的問題。解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題重點是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、抓食品安全；要創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)理念來抓農(nóng)業(yè)，要把生產(chǎn)、生態(tài)、生活統(tǒng)一起來；此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要真正做到增值、增效、增收，農(nóng)業(yè)光增產(chǎn)不增值是不行的，農(nóng)業(yè)增值了，綜合效益上不去，也不行。如果前兩者都“增”了，農(nóng)民不增收，也沒有意義。
與會專家強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)效益效率及市場競爭力的統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶四者的積極性和能動性，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民積極性。多年的農(nóng)業(yè)改革證明，真正能夠?qū)r(nóng)村社會帶來重大影響，是解決怎么去調(diào)動農(nóng)民的積極性、讓農(nóng)民真正參與的問題。放心農(nóng)業(yè)不僅僅是對產(chǎn)品要放心，最關(guān)鍵的是讓農(nóng)民放心去干。
專家認(rèn)為，“放心農(nóng)業(yè)”有著豐富的內(nèi)涵。一般講食品安全，是從純消費者的視角來說的。而“放心農(nóng)業(yè)”關(guān)注的不是簡單的食品安全問題。如果做得不好，農(nóng)業(yè)也會污染環(huán)境，造成土地負(fù)擔(dān)。“放心農(nóng)業(yè)”既是讓消費者吃得放心，也是對生態(tài)系統(tǒng)安全的一種考慮。
“放心農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵詞在于“放心”。專家認(rèn)為，“放心”可以分為三個層面。第一是數(shù)量層面的放心，即能不能吃飽、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收的問題；第二是質(zhì)量層面的放心，即會不會吃壞、吃出問題，是不是有毒有害；第三是發(fā)展層面的放心，即能否可持續(xù)。衢江之所以能把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和放心農(nóng)業(yè)做出特色和亮點，是因為衢江根據(jù)我國當(dāng)前主要矛盾和國情在三個“放心”之間選擇了一個有機平衡點，較好地協(xié)調(diào)好了三者的關(guān)系。不是單講數(shù)量，也不是單講質(zhì)量，更不是單講未來層面可持續(xù)發(fā)展，而是通過“面向市場、依靠科技、激發(fā)社會”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)生方式，使農(nóng)戶真正融入市場本身，讓市場機制倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水平，依靠科技的力量打造平臺，建設(shè)誠信體系，同時激發(fā)調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和消費者的參與熱情。
對于未來如何進(jìn)一步發(fā)展放心農(nóng)業(yè)，與會專家給出了中肯的建議。專家們認(rèn)為，政府、社會組織、企業(yè)、農(nóng)戶要明確各自的責(zé)任和作用，應(yīng)充分發(fā)揮四個主體的不同作用。一是政府。政府要明確自己的角色定位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，重點任務(wù)是去庫存、降成本、補短板。政府要在政策、市場、信息、服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)上，提供幫助，支持、引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境。二是社會組織。社會組織的參與極為重要。我國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)由社會組織進(jìn)行評控，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測后可以形成一個品牌，這種做法值得借鑒。三是企業(yè)。電子商務(wù)公司、農(nóng)業(yè)公司等應(yīng)充分發(fā)揮資金運營、品質(zhì)改善、經(jīng)營流通作用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。四是農(nóng)戶。怎樣充分調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)民真正去積極落實、推動區(qū)委、區(qū)政府的放心農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，并把它視為自己的事業(yè)去做，這是值得深入思考的問題。
“衢江樣本”究竟是怎樣的樣本？會議總結(jié)了“衢江樣本”的五個“衢江體現(xiàn)”。第一是生態(tài)文明思想的“衢江體現(xiàn)”。衢江放心農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)不是偶然的，它和“綠水青山就是金山銀山”的思想息息相關(guān)，是生態(tài)文明思想在衢江的體現(xiàn)。第二是以人民為中心的發(fā)展思想的“衢江體現(xiàn)”。綠色農(nóng)業(yè)、有機食品的著眼點是產(chǎn)品本身，而放心農(nóng)業(yè)的著眼點是消費者，從產(chǎn)品本身到消費者的著眼點的轉(zhuǎn)變，是以人民為中心的發(fā)展理想的體現(xiàn)。第三是新的五大發(fā)展理念的“衢江體現(xiàn)”。衢江放心農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，是新的五大發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。第四是勇于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)精神的“衢江體現(xiàn)”。作為區(qū)縣一級領(lǐng)導(dǎo)，對于中央提出的重大發(fā)展理念如何進(jìn)行創(chuàng)造性的實踐，是一種政治體現(xiàn)。能提出放心農(nóng)業(yè)，本身就是一種承諾、一種擔(dān)當(dāng)精神。第五是國家治理能力現(xiàn)代化的“衢江體現(xiàn)”。衢江在治理能力現(xiàn)代化方面的探索性實踐可圈可點，選什么樣的突破口，從什么地方入手，路線圖怎么制定，衢江都做了努力，努力的方向值得肯定，值得研究。
作者系中央黨校《學(xué)習(xí)時報》綜合部主任助理、編輯
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時報》2016年7月11日 A4版
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