2016年中央一號(hào)文件明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為此，我們需要深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神要求，加快研究基本思路，并盡快拿出行之有效的政策措施。
充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以來(lái)，就成為各級(jí)政府部門(mén)的工作重點(diǎn)，也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，爭(zhēng)論的聲音此起彼伏，甚至有人還認(rèn)為這僅僅是一個(gè)新名詞。因此，我們迫切需要從全方位、深層次認(rèn)識(shí)其重大意義。
1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措
中央在十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十八大提出了市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。如果說(shuō)近兩年來(lái)中央做出的“三期疊加”和新常態(tài)屬于對(duì)發(fā)展階段特征戰(zhàn)略判斷的話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對(duì)根本問(wèn)題采取的重要手段，是真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的迫切要求
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史僅有20多年，市場(chǎng)體系與機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)配置資源的效率不高。在國(guó)民消費(fèi)升級(jí)加快的背景下，僅僅依靠市場(chǎng)信號(hào)傳遞調(diào)整結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要政府有形之手通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)。
3、要深入把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性與迫切性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)既要尊重其特殊性，避免生搬硬套，同時(shí)也要加快速度和節(jié)奏，避免拖整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式的后腿。
推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)資源利用方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都出現(xiàn)了明顯的變化，也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
在認(rèn)清形勢(shì)變化與領(lǐng)會(huì)中央精神要求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以農(nóng)村三產(chǎn)融合為主線，以制度政策創(chuàng)新為保障，破解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
1、深化三農(nóng)制度與政策改革
在確權(quán)和保護(hù)農(nóng)民利益前提下加快推進(jìn)農(nóng)村土地水林草等資源和集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)交易。以價(jià)補(bǔ)分離為原則加快價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化邊境保護(hù)政策以及信貸保險(xiǎn)等政策支持。
建議：
①對(duì)小麥、水稻和玉米三大谷物不宜過(guò)快取消價(jià)格支持。在當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)低迷情況下，可考慮通過(guò)適當(dāng)降低水平繼續(xù)給予價(jià)格支持（如對(duì)小麥和水稻可采取完全成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格支持，對(duì)玉米采取物化投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持），既可以減少進(jìn)口沖擊，更重要的目的是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期和給糧農(nóng)的一個(gè)托底信號(hào)，這也是國(guó)際上普遍采用的一種政策手段。
②創(chuàng)新政策手段，特別是加強(qiáng)信貸和保險(xiǎn)手段，提高經(jīng)營(yíng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
③加強(qiáng)對(duì)糧棉糖等特定生產(chǎn)者的直補(bǔ)或地力保護(hù)補(bǔ)貼，提高收入水平，保證農(nóng)民利益在結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不受損、不降低。
④加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和貿(mào)易自由化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的公平性和公益性。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非適宜區(qū)的玉米種植，擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力
加快建設(shè)10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)加大科技研發(fā)投入，加快創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“第六屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議暨國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流會(huì)”會(huì)刊
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
