當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題：上有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、下有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升，外有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“硬約束”趨緊，內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題凸顯……迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。湖南和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)方面的問題，在供給側(cè)表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)產(chǎn)品“多的不優(yōu)，優(yōu)的不多”，湖南糧食產(chǎn)量超過600億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的1/6，生豬外銷量、出欄量分別居全國第1、2位，油茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值及油菜收獲面積均居全國第1位，烤煙、茶葉、淡水產(chǎn)品均居全國第4位，但是優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品不多，無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不夠，反倒是“毒大米”的惡劣影響仍然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近十年年均上漲5.3%，農(nóng)村技術(shù)工工資年均上漲13.6%，同期糧食價(jià)格漲幅有限，國內(nèi)外價(jià)格倒掛，補(bǔ)貼政策接近上限，糧價(jià)未來不具備大幅上漲的市場(chǎng)條件，兩頭都擠壓了農(nóng)產(chǎn)品利潤空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，湖南人均耕地面積不足一畝，到2020年估計(jì)將減少四百萬畝耕地，而后備耕地資源僅三百多萬畝，占補(bǔ)平衡壓力很大，并且，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品的過度施用，導(dǎo)致耕地地力衰退，水土流失嚴(yán)重，甚至帶來嚴(yán)重的面源污染和農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“湖南省委一號(hào)文件”的核心內(nèi)容，要求提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，在這方面做好土地流轉(zhuǎn)的文章，可以激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)而起到促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品質(zhì)提升、成本降低、庫存減少、短板補(bǔ)齊的作用。
一是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。湖南土地適度規(guī)模經(jīng)營仍處于初級(jí)階段，80%以上的農(nóng)戶、70%以上的耕地仍屬于分散經(jīng)營模式，不能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)區(qū)域集聚效應(yīng)，土地整體利用率較低。流轉(zhuǎn)中可以通過采取租賃、入股、互換并地等方式，解決承包地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模集中，更好地開展農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，利于長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)和大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。
二是搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以此補(bǔ)上一二三產(chǎn)業(yè)失衡短板，做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)。湖南省通過土地入股、信托流轉(zhuǎn)、土地合作等多種流轉(zhuǎn)方式，截止2014年底耕地流轉(zhuǎn)面積1380萬畝，占家庭承包耕地面積的28.9%，培養(yǎng)出一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。新型經(jīng)營主體專業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)嗅覺敏銳，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中擔(dān)當(dāng)者主力軍的角色，在發(fā)展壯大自身產(chǎn)業(yè)的過程中，除了在傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)施展規(guī)模效應(yīng)，還能將經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)大到休閑度假、田園觀光、文化傳承等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出范圍效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。
三是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)村土地過去按照平均分配的思路承包到戶，單個(gè)農(nóng)戶所占耕地面積小，比如湖南省的人均就只有約八分地，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中兼業(yè)化程度較高，單位勞動(dòng)時(shí)間的生產(chǎn)率低，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要付出更多的勞動(dòng)時(shí)間，農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性較低。加之在小規(guī)模的生產(chǎn)中，小農(nóng)戶的文化程度、種植經(jīng)驗(yàn)等個(gè)體差異較大，不易農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散，給安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣制造了障礙。通過土地在集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⑼恋刭Y源向具有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手上集中，個(gè)體勞動(dòng)投入的效率提高，降低了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)障礙，農(nóng)戶采納安全技術(shù)的意愿也相應(yīng)提高，能夠提高整個(gè)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。
四是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)總成本。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，開展社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，能夠降低資源成本、人工成本和管理成本。靈活多樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在降低直接成本方面效果明顯，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到30畝以上的農(nóng)戶，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)的效率明顯提高，例如畝均機(jī)耕作業(yè)費(fèi)就能減少30%以上。流轉(zhuǎn)土地并通過社會(huì)化服務(wù)展開農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模效應(yīng)能夠得到更充分地發(fā)揮，人力投入會(huì)相對(duì)減少，攤薄單位產(chǎn)量的人工成本。適度規(guī)模集中農(nóng)地進(jìn)行管理，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)的購買和使用，可以減少農(nóng)戶由不規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的損耗。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以經(jīng)營權(quán)入股的形式，將外部交易成本內(nèi)部化，還能減少顯性的土地租金支出，降低經(jīng)營中的資金風(fēng)險(xiǎn)。
五是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)，緩解糧食庫存壓力。當(dāng)前國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，國內(nèi)糧食收儲(chǔ)的壓力較大，在國內(nèi)糧食補(bǔ)貼和收儲(chǔ)政策的改革過程中，需要逐步消化以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品積壓庫存。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和范圍效應(yīng)，能夠從兩方面引導(dǎo)新型經(jīng)營主體減輕糧食庫存壓力，一方面將推動(dòng)土地集中生產(chǎn)附加值高的農(nóng)特產(chǎn)品，滿足新形勢(shì)下消費(fèi)者的新需求，減少普通糧食作物的耕作面積；另一方面，土地經(jīng)營權(quán)的集中，便于利用土地開展規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過糧食加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化糧食庫存。
六是搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)科技實(shí)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，能夠充分地彌補(bǔ)這條“短腿”。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力稍強(qiáng)于全國平均水平，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，高于全國平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，但是如果和其它農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作比較，那么我省的農(nóng)業(yè)科技水平并不適應(yīng)我省的農(nóng)業(yè)地位。農(nóng)地流轉(zhuǎn)下形成的新型經(jīng)營主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投入成本的約束下，有提高農(nóng)技水平的迫切性和積極性，主體農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受能力更強(qiáng)、能動(dòng)性更高，從以前的“要農(nóng)戶搞科學(xué)生產(chǎn)”，變成“農(nóng)戶要搞科學(xué)生產(chǎn)”，農(nóng)業(yè)科技推廣工作的障礙減少，科技應(yīng)用能得到提升。部分有能力的農(nóng)民離開最初級(jí)的農(nóng)業(yè)勞作，進(jìn)入利潤收益較高的生產(chǎn)、加工、流通等高附加值環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都是現(xiàn)代科技密集的產(chǎn)業(yè)，如需要“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、冷鏈物流等技術(shù)，又將倒逼初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升科技水平。流轉(zhuǎn)土地從內(nèi)部和外部同時(shí)激勵(lì)了農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，規(guī)范地推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。我省當(dāng)前做好土地確權(quán)保證頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)部分農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，另外保證另一部分農(nóng)民安心離開農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。湖南省將土地流轉(zhuǎn)工作作為抓手，能夠全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的成本，緩解高企的糧食庫存積壓，加速農(nóng)業(yè)科技水平的提升。
作者簡(jiǎn)介：匡遠(yuǎn)配（1973-），男（漢族），湖南武岡人；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策
基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)金面上項(xiàng)目“中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合效益評(píng)價(jià)：基于‘雙SE’框架”（項(xiàng)目號(hào)：71473080）、湖南省科技廳項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中保障糧食安全的激勵(lì)和約束機(jī)制”（項(xiàng)目號(hào)：2014FJ101）和湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合效益評(píng)價(jià)研究”（14A065）的資助。
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