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張紅宇等:農業供給側結構性改革背景下的新農人發展調查

[ 作者:張紅宇等  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-12-26 錄入:王惠敏 ]

【摘 要】新農人作為農業領域創業的重要力量,已經成為推進農業供給側結構性改革的先行者。與傳統農民不同,他們有新思維、新理念、新的營銷手段、新的組織形式和新的知識,他們特點鮮明、類型多樣,立足于自身實際發展農業生產經營,在豐富農業業態、改變農村面貌、促進產業融合等方面,發揮了一定的積極作用。但同時,他們既面臨著較一般新型農業經營主體更為突出的用地、融資、雇工、物流、基礎設施等方面的困難,又面臨著家庭不理解、社會不認可、對農業不熟悉等自身問題。如何引導和支持新農人健康成長,是當前農業農村工作的一個新命題。

【關鍵詞】新農人;互聯網+;供給側結構性改革

目前,中國農業生產同時面臨農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓,結構性矛盾突出,迫切需要農業生產方式轉變。2016年中央“一號文件”明確提出,要推進農業供給側結構性改革。新農人作為農業領域創業的重要力量,已經成為農業供給側結構性改革的先行者,對他們進行研究具有重要意義。2015年,本課題組在全國范圍內進行了新農人問卷調查,調查覆蓋全國30個省(區、市),涉及5大類75個問題,收回有效問卷507份。課題組還先后赴北京、浙江、安徽、江西、四川、重慶6個省份實地訪談了65位新農人,并召開了多次新農人座談會。總的來說,新農人已經蓬勃興起,給中國農業農村發展注入了新的活力,同時也面臨著一些困難和問題,需要給予相應的扶持政策并加以正確引導。

一、新農人的概念及產生背景

當前,各種社會力量和社會資本踴躍進入“三農”領域,一批對“三農”事業充滿情懷、富有理想、敢于創新的新農人應運而生,為推進農業現代化增添了新的元素和新的能量。

(一)新農人的概念

目前,進入農業農村的各類人員,大體可以分為兩個群體:一個群體是投資型農業經營者。他們將農業農村作為創業的“藍海”,主要從事商品性農產品生產加工和流通。他們居住在城市,工作在農村。另一個群體是享受型城市消費者。他們注重感受鄉村生活、體驗田園風光、尋找鄉情鄉愁,生產自給自足,吃住在農村,消費在農村。在前一個群體中,有一部分志趣相同、富有農業情懷、追求產品安全和生態和諧的人,把自己稱為“新農人”。自2013年開始,新農人互動交流、自發結盟但未注冊登記的非正式民間組織逐步興起,覆蓋范圍迅速擴大,引起了社會各方關注。2015年全國“兩會”期間,有全國人大代表專門提交了“關于支持新農人創業創富,設立‘全國新農人日’”的建議[1],再次引發媒體采訪報道和大量轉發,助推形成了“新農人現象”。對于新農人的界定,各方不盡一致,即使在新農人群體內部也存在很大差異,歸納起來有廣義、狹義之分。廣義上的新農人,主要指善于利用互聯網服務于“三農”、具有新理念新思維新技術,從事農產品生產、加工、流通或為農業提供宣傳、推廣、指導、咨詢等服務的人或群體(阿里研究院,2015)。狹義上的新農人,主要指秉持生態農業理念,運用互聯網思維,以提供安全農產品、提高農業價值為目標的農業生產者和經營者(張紅宇,2016)。本課題組認為,廣義上的新農人概念將政策制定、宣傳推廣、監督指導、研究咨詢等方面的人員都作為新農人看待,理解過于寬泛,模糊了新農人的群體特征,因此,本課題組傾向于狹義上的新農人概念。

(二)產生的背景

中國正處于傳統農業加快向現代農業轉型跨越的新階段,農業發展的環境條件和內部動因都發生了深刻變化,農業供給側結構性改革積極推進,其核心是圍繞市場需求進行生產、優化資源配置、擴大有效供給。在這個大的經濟社會背景下,新農人得以產生和發展,新農人的基本做法也與農業供給側結構性改革的內容相契合。

1.信息技術尤其是互聯網的廣泛應用和普及,為新農人的產生和發展提供了技術支撐。當前,信息技術日新月異,“互聯網+”深入推進,逐步滲透到農業生產經營各環節。以網上購物和冷鏈保鮮、物流快遞宅配為特征的農產品電子商務蓬勃發展,新興商業模式不斷涌現;以智能傳感和遠程控制為特征的農業物聯網技術快速發展,農業的自動化和智能化水平逐步提高。新農人群體較早掌握了互聯網技術,并敢于嘗鮮,率先應用于農業,推動了農業生產經營模式創新。

2.人們消費觀念和消費方式的轉變,為新農人的產生和發展提供了市場空間。隨著人們收入水平的提高和生活節奏的加快,其消費觀念、消費結構和消費方式發生了很大變化,逐步由吃得飽向吃得好吃得健康轉變,更加關注食品質量安全,追求個性化、多樣化的消費,享受網購的方便快捷。因此,傳統生產方式和營銷方式已不能有效滿足人們的需要,生態安全的農產品、風味濃郁的地方特產、奇思妙想的創意產品、便捷友好的購物體驗越來越受到年輕一代消費者的青睞,這對農業生產經營組織方式的變革提出了新要求。新農人以其敏銳的洞察力,順應這一趨勢,以消費為導向,深耕農產品市場,致力于產品創新和服務創新,發展差異化經營,滿足消費者日益多元化的需要。

3.社會對生態環境和資源的強烈關注,為新農人的產生和發展創造了歷史機遇。當前,中國生態環境和資源條件的約束越來越強。一方面,農村大量使用化肥、農藥、農膜等化學產品,帶來嚴重的面源污染,再加上工業污染和生活垃圾污染等,農村環境問題愈發嚴峻;另一方面,隨著工業化、城鎮化推進,耕地數量減少、質量不斷下降。在這個背景下,涌現出一批秉持綠色生態理念的新農人,他們追求生產生活生態融合,到農村去踐行保護生態環境、建設生態農業的理想信念,逐步成為生態自覺的先行者和生態教育的示范者。

4.城鄉一體化發展戰略加快推進,為新農人的產生和發展創造了政策環境。隨著城鎮化的快速發展,農村資源要素處于凈流出狀態,農村空心化、人口老齡化和農業兼業化日益加劇,一些地區農村甚至出現了衰落和凋敝的現象。近年來,國家實施了城鄉一體化發展戰略,逐步加大強農惠農富農政策力度,出臺了培育新型農業經營主體、引導土地適度規模經營、鼓勵大學生和農民工返鄉創業等一系列政策措施,激發資源要素流向農業農村。一些社會精英在政策的激勵下,到農村發展農業,致力于改變農村面貌。

二、新農人的發展現狀及主要特點

新農人是個新興群體,由于各方面對新農人的認識不一致,目前很難對新農人的數量作出準確判斷。2014年,僅阿里零售平臺上就有75萬個農產品賣家,加上其帶動的就業人員,已經突破100萬人。此外,還有大量新農人活躍在微博、微信和其他電商平臺上。按照其他平臺規模總量與阿里平臺估計,新農人總量大體在200萬人左右。

(一)發展現狀

問卷調查、實地調查以及座談情況顯示,新農人普遍比較年輕、學歷較高,多是跨界創業,從業時間較短,主要集中在城市周邊。

1.年輕人占多數,受教育程度普遍較高。這與目前農業勞動力老齡化、低文化程度的現狀形成了鮮明對照,為農業生產經營注入了新鮮血液。從問卷調查結果看,新農人群體以“70后”、“80后”為主,占總數的80.5%。其中,“80后”占45%,“70后”占35.5%,“90后”占6.3%(見表1)。

張紅宇等:農業供給側結構性改革背景下的新農人發展調查(圖1)


2.多為跨行業轉入,創業資金以自有為主。新農人大多是在其他行業有了一定工作閱歷、創業經驗和資金積累后,進入農業領域“再創業”。問卷調查顯示,57.6%的人曾在民營企業工作或屬于自由職業者,30.2%的人有機關、國有企事業單位工作經歷,12.8%的人曾外出打工,7.9%的人是在校大學生或畢業后直接成為新農人(見表3)。此處,61.9%的新農人沒有學過與農業相關的專業。

張紅宇等:農業供給側結構性改革背景下的新農人發展調查(圖2)

新農人創業資金來源較廣,包括自有存款、親友資助、股權投資、銀行貸款、風險投資、客戶預付、眾籌等多種渠道。大多數新農人的創業資金以個人自有存款和親友資助為主。15%新農人的創業資金主要源于親友資助;63.7%新農人的創業資金第一來源是自有存款,這與42%的新農人曾經是個體工商戶或私營企業主有關,他們在過去的工作中不僅獲取了經驗,也獲得了原始的資金積累。

3.主要聚集在大中城市周邊,有相當比例是異地創業。與農民分布在廣大農村、更多依賴鄉土資源不同,新農人主要聚集在城市周邊,很大一部分在家鄉以外的地方創業。這表明,新農人的發展突破了地域的限制,拓寬了農業發展的空間。據問卷調查,60.9%的新農人分布在大中城市周邊,這是多種因素共同作用的結果。他們既需要良好的生產環境和較為完善的農業基礎設施,又需要便利的交通和快捷的配送,以適應生鮮產品較短的運輸銷售半徑,便于消費者參與分享勞動過程。此外,城市良好的公共服務以及舒適便捷的生活條件,也是新農人傾向選擇大中城市周邊創業的一個原因。除了在家鄉創業外,有47.9%的新農人選擇在異地創業。新農人聯盟創始人魏國鋒認為,創業地在哪里,關鍵取決于新農人的資源在哪里。一般來說,從學校剛畢業的新農人,大多會選擇回鄉尋求發展機會,依靠親情和鄉土資源創業;有一定工作或創業經驗的新農人,往往積累了一些人脈資源,傾向于在其社會關系所在地創業。

4.大多從事特色優勢農產品生產銷售,有穩定的供應基地。新農人通過自建生產基地或與其他主體合作,為消費者提供了“土而奇”、“小而精”的優質農產品,質量可靠、品質優良、特色鮮明。

2014年,阿里平臺上銷售量最大的農產品種類是堅果、茶葉和干貨,分別占32.3%、17.9%和10.5%。本文研究的問卷調查也印證了這一結果,從事干果、茶葉、蜜蜂等特色種養業的新農人占總數的

65.7%。從問卷調查結果看,81.3%的新農人有穩定的產品基地。其中,35.9%的人通過與普通農戶、家庭農場、專業大戶、合作社等合作獲得穩定的產品來源;45.4%的人通過流轉農戶或村集體土地自建生產基地。新農人流轉的土地包括耕地、林地、荒山荒坡、灘涂等,他們簽訂的土地流轉合同期限大多是3~5年。

5.產品定價普遍較高,主要面向中高端消費群體。新農人對所提供的產品要求高,生產標準嚴、投入大、質量好,產后的分揀、包裝、物流、宣傳等成本高,售價普遍較高。問卷調查顯示,71.2%新農人的產品售價高于同類農產品市場價格,其中,高于市場價格1倍以內的占54.2%,高于市場價格1~3倍的占8.7%,高于市場價格3倍以上的占8.3%

由于新農人提供的產品售價較高,銷售定位于中高收入群體的新農人占總數的69%,其中,

11.2%的僅面向高收入群體銷售。本課題組調查的浙江、北京、重慶的一些新農人,其主要產品售價均高于同類農產品市場價格的2~3倍,消費群體的月均收入普遍在2萬元以上。

6.從事農業時間較短,群體的流動性較大。這與近些年來國家支農力度加大、信息化加快推進、互聯網廣泛應用以及農業產業的低門檻、高風險、弱質性等因素密切相關。據問卷調查,67.3%的新農人從事農業的時間在5年以內,48.3%的新農人從事農業的時間不足3年。在與新農人座談中,他們普遍反映,新農人是個開放的群體,流動性較大。

(二)主要特點

新農人是農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞(汪向東,2014)。與傳統農民相比,新農人的“新”主要表現在五個方面:

1.思維新。互聯網思維是新農人與其他農業從業者的顯著區別。新農人是伴隨互聯網發展成長起來的年輕一代,互聯網融于他們日常生活和生產經營的全過程。新農人運用微信、微博或自有手機APP等互聯網工具進行產品營銷,將生產端與消費端直接對接,從事的是“指尖上的農業”、“鼠標農業”。問卷調查顯示,68.4%的新農人在生產過程中應用了互聯網,88.2%的新農人通過互聯網銷售農產品。

2.理念新。新農人堅持綠色發展,強調生態自覺,普遍追求人與自然的和諧。他們注重以精細、生態、科學的生產過程來強化農產品的綠色和安全,立志于做農產品生產的“良幣”。他們大多采用自然農法、有機農業等環境友好的生產方式,合理安排休耕,注重土壤改良,控制用水,減少化肥、農藥施用,積極開展循環農業實踐,努力實現資源的集約節約。有研究認為,新農人的最大特點就是按照生態農業生產方式進行生產(杜志雄,2015)。

3.營銷新。新農人有強烈的品牌意識和敏銳的市場洞察力。問卷調查顯示,74.8%的新農人擁有自己的品牌,46.9%的新農人注冊了商標。他們以自媒體為主要陣地,善于設計和推介時尚潮流、個性鮮明、辨識度高、與消費者消費觀念契合度高的個人及產品標識,打造了一大批農產品新銳品牌。他們善于吸引消費群體,主動展示生產過程,注重講述產品背后的故事,開展體驗式營銷,深度影響目標客戶,增強消費者對品牌的忠誠度。

4.組織新。新農人喜歡分享和交流。但是,與傳統農民以村落自然形成組織不同,他們居住分散、游離于城鄉之間,依靠互聯網為媒介,以自組織方式建立平臺,旨在分享經驗、交流情感、自律自勵、共同發聲。目前,新農人組成的各種形式的團體沙龍成百上千,并形成了一些全國性的民間組織。據了解,目前已有新農人聯盟、新農人聯合會、農友會等全國性非正式組織,并在北京、安徽、江西、甘肅等地成立了區域性組織或分支機構。這些組織線上線下活動頻繁,通過舉辦論壇、沙龍、市集、培訓、競賽、義賣等活動,為新農人提供豐富多彩的自我服務,增強了組織的凝聚力。

5.知識新。新農人的活力來源于對新事物的學習。新農人多屬于大學生畢業后創業或是跨界而來,他們思維活躍、知識面寬、視野開闊、理想遠大,具有兼容并蓄的開放心態,對新事物天生敏感,學習能力強,善于消化吸收、開拓創新,勇于將其他行業的經營理念、管理方式、技術手段、商業模式靈活運用到農業領域,為農業轉型升級、提質創新提供有益經驗。

三、新農人的類型及作用

新農人特點鮮明、類型多樣,沒有“等、靠、要”思想,立足于自身實際發展農業生產經營,在豐富農業業態、改變農村面貌、促進產業融合等方面,發揮了一定的積極作用。

(一)新農人類型的比較分析

綜合實地訪談和問卷調查情況,新農人來源廣泛,經營模式多樣,可以按照身份構成、組織形態、生產經營來分類。

1.從身份構成來看,新農人包括大學生創業型、農民工返鄉創業型和跨界創業型。大學生創業型。這種類型主要是指在校大學生或大學畢業生,利用所學知識技能,投身農村、發展農業,是大學生應對嚴峻就業形勢、響應國家鼓勵政策的主動選擇。這類新農人擁有較高學歷,放棄在大城市就業的機會,學成回鄉。②農民工返鄉創業型。這是指一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工,積累一定的資金和經驗后,在相關優惠政策的引導下返鄉創業。這些農民工多數會選擇自己熟知的農業老本行,成為農村大眾創業、萬眾創新的重要力量。問卷調查顯示,返鄉創業的新農人比例達12.8%。返鄉創業農民工在外打工多年,積累了較為豐富的市場營銷經驗,回鄉后從事規模生產或發展特色農業。跨界創業型。這是新農人的主要群體。依據跨界從事農業的動因,又可將這類新農人分為三種:一是企業成功人士看到農業發展的廣闊前景和較大的潛在價值,利用自身資源要素優勢,把農業作為拓展業務的重要領域,到農村投資建廠辦企業,發展農業生產;二是城市白領出于對保證食品安全和振興農村的責任感,到農村利用自身開闊的眼界、良好的人脈、豐富的經驗,帶領農民盤活整合農村資源,改變農村面貌;三是城市居民在工作和生活的雙重壓力下,把農村作為人生新的起點,尋求個人職業轉型的人。問卷調查顯示,成為新農人前,在機關、企事業單位、部隊等工作過的新農人比例為70.8%。

相對來說,跨界創業的新農人具有資金、技術、市場等優勢,投入也較多,但對農業了解不深,經營效益波動較大,其中,單純以投資為目的的新農人流動頻繁。返鄉創業農民工比較熟悉農業農村,有一定的資金投入,經營規模不大但效益相對穩定。創業大學生有激情但缺技能,有知識但缺資本,生產規模小、效益不穩定,抗風險能力較弱。

2.從組織形態來看,新農人可分為個體經營型、合作經營型和企業經營型。個體經營型。初入農業生產、從事農產品電商的新農人多采用這種形式。他們獨自創業、自主經營、自負盈虧。問卷調查顯示,新農人群體中以個體經營形式經營的占20.4%。例如,浙江某農場主原本在家族物流企業負責分公司業務,為了讓家人吃上安全放心的農產品,實現兒時的農場夢,獨自一人開辦農場,種植紅心火龍果。合作經營型。有些新農人為擴大農業生產、穩定產品來源,領辦或創辦了農民合作社,擴大規模,共同發展。問卷調查顯示,新農人中,以農民合作社形式組織生產和經營的比例為7.5%。例如,成都兩名創業大學生為幫助村民致富,聯合成立了韭黃合作社,入社成員400多戶,連片種植600多畝,并研發生產韭酒,提高產品附加值,使成員農戶收入增長30%以上。企業經營型。這種類型占大多數,問卷調查顯示,以企業形式組織開展生產經營的新農人占72.1%。采取企業這種形式經營,更容易得到社會的認可和接受,有助于產品的推廣和銷售。新農人成立公司、組建團隊,從事產品研發和推廣,為消費者提供了優質的特色農產品和服務。

比較而言,企業經營型新農人的社會認可度高,更容易獲得資金、技術、人員等資源要素,便于產品的開發和推廣;但與農戶聯結不夠緊密,產品來源不夠穩定。農民合作社是農民的互助組織,能有效整合農戶的土地、勞動力等資源,擴大土地經營規模,發揮自我監督的獨特功能,保障產品品質,有助于品牌培育和市場開拓;但內部組織協調成本較高。個體經營機制靈活,決策效率高,對市場變化能作出快速反應;但規模小,產品單一,抗風險能力相對較弱。

3.從生產經營方式來看,新農人可分為自產自銷型、單純銷售型和綜合型。自產自銷型。這種類型的新農人較少。問卷調查顯示,采取自產自銷經營方式的新農人僅占5.2%。這類新農人投資建設生產基地,且只銷售自己生產的農產品。例如,重慶的一個新農人自己投資建設了精品高端蔬菜基地,產品通過了歐盟SGS有機認證。為保證中高端客戶對產品的品質要求,他僅限于銷售自己基地生產的蔬菜,自建物流團隊直接配送產品,提供全程服務。單純銷售型。這就是通常所說的電商,占新農人的絕大多數,比例達77.3%。這類新農人沒有生產基地,利用專業技能和社會關系,銷售自己熟知的特色優質高價值農產品。例如,過去從事互聯網開發的新農人黃某曾通過微博幫助家人將滯銷的10畝臍橙銷售一空,切身感受到了電商的巨大潛力。他由此開始從事農產品電商,注冊自有商標,與農戶簽訂收購合同,2014年線上線下共銷售臍橙150多萬公斤,其中,線上銷售約

45萬公斤,純利潤近100萬元。綜合型。這種類型的新農人占17.5%。他們銷售的農產品來源多樣,除了自建基地生產的產品外,部分來自訂單收購農戶的產品,部分是與新型農業經營主體聯合投資共建基地生產的產品,還有一些是代銷其他生產者的產品。例如,重慶某新農人采取控股、參股、聯營等方式,與鄰近的專業大戶、家庭農場、合作社及農業企業合作,建設種養基地,生產百余種高品質的生態農業產品,年銷售收入7000多萬元。

在這一分類中,單純銷售型新農人投入相對較少,風險較低,經營效益較好。綜合型新農人涉及生產加工流通,產業鏈長,規模大,投入多,經營效益相對穩定。自產自銷型新農人產品品質有保證,但受規模、品種、產量約束,風險較高,經營效益不穩定。

綜上可見,不同類型新農人既各具優勢,又都各有局限性,其經營狀況也存在明顯的差異(見表4)。

張紅宇等:農業供給側結構性改革背景下的新農人發展調查(圖3)

    (二)新農人作用分析

    推進農業供給側結構性改革,關鍵是抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務,增強供給結構的適應性和靈活性,使農產品供給更加契合消費需求,更加有利于資源優勢的發揮,更加有利于生態環境的保護①。新農人是農業供給側結構性改革的最先響應者和帶動者。

    從某種程度上說,新農人還是先進技術、現代管理、生態理念的集成利用者,他們充分發揮示范引領作用,不是要替代農民,而是與農民共同發展、融合發展。

    1.推動了農產品營銷方式的創新。新農人以消費為導向組織生產,利用互聯網開放快捷的優勢,運用微博、微信等新媒體,全程公開產品生產信息,與消費者直接互動,宣傳營銷農產品,建立起生產者與消費者之間的信任,依靠信譽銷售產品,推動優質安全農產品更有效率地流向消費者,幫助許多特色小產品走出深山、邁向市場、形成產業。

    2.引領了農業生產方式的轉變。新農人參與農業生產經營,不僅直接改變傳統粗放型的生產方式和經營模式,還示范帶動廣大農戶科學種養、集約利用資源、合理使用農業投入品,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,為破解“誰來種地”、“怎么種地”難題找到了一條有效途徑。例如,安徽某茶葉合作社運用物聯網管理茶園,利用手機APP即可連線百公里之外、海拔千米以上的茶葉基地,實現茶樹生長全程自動化、智能化監控。目前,該合作社擁有208個成員,帶動2000多戶茶農開展標準化生產,輻射周邊5500多畝茶園。

   3.拓展了農民就業和增收的空間。農民增收是農業農村發展的根本目的,也是衡量供給側結構性改革成效的重要標志。新農人通過訂單和合同等形式收購農產品,實行優質優價;發展農產品包裝、儲藏、加工和流通,延長產業鏈條,擴大就業容量,吸納農村勞動力;流轉農民土地,使農民獲得長期而穩定的土地租金,帶動農民就業和增收。問卷調查顯示,所有新農人樣本中,82.5%都有雇工。其中,61.3%的新農人雇工5~10人,64.7%的新農人雇傭的工人月工資超過2500元。

   4.帶動了城市資源要素向農村的流動。新農人與農民工逆向而動,他們多是活躍在農村的城里人。新農人的到來給農村帶來了實實在在的變化,不僅引入了資金、管理、技術、信息等先進要素,還吸引了眾多志同道合的優秀人才投身農村,促進了城市資源要素下鄉,實現了要素優化配置,在改變農村面貌、縮小城鄉“數字鴻溝”、繁榮農村文化等方面發揮了積極作用。

   5.促進了農村第一第二第三產業的融合。新農人在發展優質安全農產品生產的基礎上,重視產品價值的深度開發,積極發展農產品加工業,挖掘農業的多種功能,充分發揮鄉村、鄉土、鄉韻的潛在價值,發展休閑、觀光、旅游等服務業,探索了農業、農產品加工業、農村服務業相互促進、深度融合的有效途徑,擴展了農業增值的空間。

   四、制約新農人發展的因素分析

   (一)與其他農業經營主體的共性困難

   從本課題組的調研情況看,新農人與其他新型農業經營主體一樣,在用地、融資、用工等方面面臨著相同的困難,但表現更為突出。

   1.用地難。用地難是新農人反映比較強烈的問題。從事有機農業生產的新農人對土地質量要求高,一般要對土壤進行3~4年的有機轉換,投入大、周期長,希望流轉的土地相對穩定。受地租上漲預期的影響,農民大多不愿簽訂土地流轉長期合同,致使新農人不敢做長期規劃和投資。許多新農人是異地經營,需要在基地建設一定的辦公、生產、生活等相關配套設施,受用地指標約束,大多難以得到保障。用地難制約著新農人農業生產規模擴大,加速了人才流失。

   2.融資難。這是制約新農人發展的緊迫問題。新農人對生態環境和食品安全有更高追求,基地建設投入很大,對資金的需求更為強烈,但是,由于缺乏有效抵押物,他們難以從外部獲得融資。問卷調查顯示,有融資需求的新農人80%難以獲得銀行貸款。

   3.雇工難。新農人需要大量用工,但農村普遍缺乏青壯年勞動力,只能雇傭一些老年人從事生產,在農忙季節一些重體力活找不到合適的勞動力來干。許多新農人提供貨物到家的配送服務,需要一些會開車并善溝通的配送服務人員,這類人員在農村更加匱乏。雇工不足降低了新鮮農產品的配送效率,影響了客戶滿意度,限制了產品銷售半徑和生產規模的擴大。

   4.物流成本高。據新農人反映,通過第三方物流配送成本較高。一些新農人由于經營生鮮類農產品,對配送時效和服務標準要求嚴格,大多自建物流系統,導致成本更高。據了解,目前生鮮類農產品物流成本占價格的30%~40%,有的甚至高達50%以上。

   5.認證費用高且程序繁瑣。這是新農人呼吁解決的一個重點問題。問卷調查顯示,66%的新農人認為,目前農產品質量認證程序復雜、時間長、費用高。特別是有機農產品認證機構較多、市場亂、收費標準不一,導致大部分新農人對產品認證望而卻步。

   6.基礎設施薄弱。為保證產品品質,新農人通常把生產基地選在生態環境較好的農村地區,但這些地區鄉村路網、田間水利、信息通訊等基礎設施相對薄弱,而新農人無力進行投資建設,制約了農產品生產、運輸和銷售。問卷調查顯示,81.6%從事農業生產的新農人認為,現有的基礎設施較為落后,不能滿足生產要求。

   7.缺乏專業人才。新農人大多從事優質特色農產品的生產和營銷,既需要種養、加工等技術人才,還需要包裝設計、營銷策劃、品牌推廣、文化創意等專業人才。目前,這些人才的缺口都很大。問卷調查顯示,57.6%的新農人表示缺少高素質專門人才,這已成為其生產經營中的一大瓶頸。

   (二)特殊問題

   除上述普遍問題,新農人還面臨著家庭不理解、社會不認可、對農業不熟悉等自身的一些特殊問題。

   1.不善于同農民打交道。新農人多為跨界而來,對農村生疏、對農民陌生,不知道如何同農民交往。在訪談中,一些新農人向課題組反映,他們與農民在思想觀念、思維習慣、行為方式上存在較大差異,容易產生分歧、引起矛盾,因而盡量選擇回避與農民打交道。問卷調查顯示,10.3%的新農人明確表示不愿意與農民合作。

   2.不了解農業生產的特點和規律。問卷調查顯示,89.2%的新農人沒有種過地,61.9%的新農人沒有學過農業,57.4%的新農人以前的工作與農業不相關,可見,多數新農人缺乏農業生產的基本知識、技能和經驗,這也是44%的新農人目前虧損、20%選擇退出的一個重要原因。在調查中,課題組發現:有些新農人剛進入農業時,空有一腔熱血,卻由于不懂得農業生產對自然環境的特殊要求和可能面臨的自然風險而出現虧損;還有些新農人坦言,他們最初選擇農業創業只是因為門檻低,卻未料到農業盈利如此之難,低估了農業生產的特殊性和復雜性。

   3.不熟悉農業政策。調查發現,近一半的新農人對農業政策不熟悉,對國家相關的鼓勵、限制和禁止的政策規定不清楚,在農村創業不知道哪些部門和單位能提供指導服務,更不知道適合承擔哪些涉農項目。問卷調查顯示,94.1%的新農人沒有獲得過項目支持和補貼。在調查中,課題組感到許多新農人與基層部門缺乏交集,基本處于“平行”狀態,雙方互不了解,更談不上政府的支持和服務了。

   4.缺乏家庭與社會認同。目前,社會對新農人的整體認可度還比較低。一些城市白領放棄在城市穩定而體面的工作投身農業,有些大學畢業生選擇到農村自主創業,這與一些傳統農民對子女跳出農門的期望背道而馳,往往受到家人反對和社會質疑。與生產經營中的困難相比,家人的不理解讓新農人感到更加孤獨無助。調查顯示,36.9%的新農人認為,這是他們身邊新農人退出的重要原因。

   五、新農人發展的政策取向

   當前,新農人給農業農村發展帶來了新的能量和活力,引領和帶動了新一輪知識青年下鄉。隨著農業供給側結構性改革、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”深入推進,農業農村政策環境進一步優化,新農人規模會不斷擴大,作用和影響力將更加凸顯。同時,由于新農人良莠不齊,在激烈的市場競爭中將逐漸分層分化,經歷一個大浪淘沙、優勝劣汰的過程。一些對困難估計不足、準備不充分、盲目樂觀,缺乏應對挑戰能力和實力的,就可能曇花一現,被迫選擇退出;一些志向堅定、規劃長遠、勤于學習、善抓機遇的,將會走得更穩健更久遠,逐漸成長為推進農業現代化建設的一支生力軍。

   對新農人這個群體,要給予更多的關心呵護,以發展的眼光、開放的心態、寬松的環境,引導和支持他們健康成長。為此,本課題組提出以下政策取向:

   1.引導新農人與其他新型農業經營主體融合發展。新農人是農業生產經營中一種新的主體類型。要采取政策扶持、項目支持、規劃引導等多種措施,鼓勵新農人領辦或創辦合作社、成立家庭農場,將他們作為“互聯網+”助力新型農業經營主體的重要力量。要引導他們充分發揮農產品營銷的優勢和作用,與農民特別是種養業能手在產業鏈條上合理分工,規避自己在傳統農業技術方面的劣勢,發揮各自優勢,共同發展市場農業、高效農業、現代農業,實現互利共贏、融合發展。

   2.落實相關扶持政策。近年來,國家制定了一系列針對新型農業經營主體和自主創業的優惠政策措施。新農人既是新型農業生產經營者又是自主創業者,但是現實中,這兩方面的政策他們基本沒有享受到。應將新農人納入政策扶持范圍,使他們同等享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等政策,解決他們用地、用工、融資、人才等方面的困難。對于已經將新農人納入扶持范圍的政策,要增加宣傳力度,爭取讓更多符合條件的新農人獲得相關扶持。

   3.加強對新農人的指導服務。新農人是農村的新興群體。要加強調查研究,密切跟蹤新農人發展動態,針對他們的突出困難和問題,強化法律政策宣傳和專業技能培訓,指導幫助他們熟悉涉農政策、掌握生產技能、學會與農民打交道的本領,切實提高他們的經營管理能力。將新農人納入新型職業農民培訓和農村實用人才培養范圍,針對新農人創業特點、生產需求和地域特色,精心設計培訓課程、編制專門教材、組織專班授課,以增強培訓精準度。

   4.要善于運用互聯網思維和方式指導農業農村工作。新農人的出現進一步表明,互聯網已融入經濟社會和人們日常生活中,對農業農村工作提出了新的要求和挑戰。他們帶來的新思維、新理念、新方式,正在引領和帶動著一大批新型農業經營主體轉型升級。這就要求政府相關部門與時俱進,轉變傳統的思想觀念,靈活運用信息技術,積極創新工作手段,提高指導服務“三農”工作的能力和水平。   

   參考文獻:略

   作者系農業部農村經濟體制與經營管理司課題組
   中國鄉村發現網轉自:《中國農村經濟》




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