PGS誕生背景：脫胎于有機農(nóng)業(yè)運動
北京有機農(nóng)夫市集的倡導者蔣亦凡梳理了PGS誕生的背景：從上世紀80年代起， 擁有政府認可的第三方有機認證體系在世界各地陸續(xù)建立，有效地輔助了一個有機農(nóng)產(chǎn)品市場的誕生。但是，這些認證的對象，主要是針對產(chǎn)業(yè)化、出口型的有機產(chǎn)業(yè)的。姑且不論這種產(chǎn)業(yè)模式是否符合“有機農(nóng)業(yè)”關(guān)于低成本、資源循環(huán)利用、生物多樣性、社區(qū)經(jīng)濟的理念，光是它高昂的認證費用、復雜的手續(xù)首先就排斥了小規(guī)模生產(chǎn)者。而一些小規(guī)模生產(chǎn)者更懷疑，這種靠一個檢驗員一年來看一兩回的監(jiān)督到底能起到多大的監(jiān)督效果。既然不被主流認證體系接納，各地的有機小農(nóng)就另辟蹊徑，紛紛搞出自己的“另類認證模式”。
2004年，這些另類認證團體在巴西的托雷斯開了個會，肯定這套模式對全世界有機小農(nóng)的發(fā)展的意義，總結(jié)出它的一些關(guān)鍵特征，并賦予了它們一個共同的名稱“參與式保障體系”(PGS)。會后，會議的主辦方之一“國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM)”建立了專門的機構(gòu)，把在全世界推廣PGS作為它的一項長期工作。根據(jù)該聯(lián)盟的統(tǒng)計：2015年，世界上共有133個PGS在43個國家運作，另有102個正在47個國家得到開發(fā)。全世界有五萬三千多生產(chǎn)者參加了PGS，其中有兩萬四千多得到了認證。
PGS一開始就具有強烈的社會運動特征。它是有機小農(nóng)在被商業(yè)化的有機農(nóng)業(yè)部門邊緣化的局面下，爭取社會承認和市場機會的努力，是在原本強調(diào)農(nóng)業(yè)社區(qū)屬性的有機農(nóng)業(yè)變得不得不通過外部機構(gòu)的認證來獲得市場承認的局面下，重新強調(diào)社區(qū)自身建立規(guī)則和秩序、實現(xiàn)信任的一種探索。
印度農(nóng)業(yè)發(fā)展簡史與PGS的意義
印度是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家之一，當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人口仍占總?cè)丝谝话胱笥摇＊毩⒔?0年來，其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分有限就源于歷史遺留的人多地少的問題——1947年印巴分治后，印度繼承了原英屬印度75%的谷物種植區(qū)和69%的灌溉面積（包括不少經(jīng)常鬧災荒的干旱地區(qū)），卻需要養(yǎng)活原英屬印度82%的人口[1]。因此，改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，成了印度政府多年來多種農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心。獨立之后，印度進行了旨在取消中間人地主的農(nóng)村土地改革，試圖建立耕種合作社；后又開展了促進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助提高生產(chǎn)力的“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”（美國福特基金會支持）[2]，以及致力于推廣新技術(shù)新品種的農(nóng)業(yè)“綠色革命”。按照后來的研究，這幾項改革均以失敗告終?！熬G色革命”確實提高了產(chǎn)量，但其在貧困地區(qū)的推廣，卻大大加重了小農(nóng)種植的成本，造成了更為嚴重的后果——貧窮的小農(nóng)通過借錢甚至高利貸購買昂貴的種子和化肥，又常因惡劣的自然條件而血本無歸，因還不起欠款、生活無望而自殺的農(nóng)民不在少數(shù)。由于灌溉條件優(yōu)越而成功提高產(chǎn)量的旁遮普邦（Punjab），則因為過量使用農(nóng)藥化肥造成水土污染，成為癌癥高發(fā)地。PGS有機農(nóng)業(yè)的興起，正好為小農(nóng)開辟了一條新的道路?！揪幾ⅲ恨r(nóng)業(yè)發(fā)展受限“源于歷史遺留的人多地少的問題”的說法欠缺說服力。當年新中國面臨相似的客觀條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力卻得到快速發(fā)展?？梢詤⒖唇凇皝喼揶r(nóng)政讀書”中國與印度的土地改革及其啟示】
印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會（PGS Organic Council）主席喬伊·丹尼爾（Joy Daniel）先生有個目標，就是把印度那百分之二十多因買不起化肥、農(nóng)藥、商業(yè)種子，不得不進行有機種植的農(nóng)戶，都納入到PGS的認證體系中。有機種植農(nóng)戶加入當?shù)氐腜GS小組，小組成員之間按照印度 PGS有機農(nóng)業(yè)委員會的有機種植標準，互相認證。在印度，PGS認證后的產(chǎn)品就可以打上有機標簽直接到市場上銷售——當前只有少數(shù)幾個國家和印度一樣，承認PGS的合法性。
和費用昂貴、程序復雜的第三方認證相比，PGS認證的成本要低很多。由于當前有機農(nóng)產(chǎn)品的盈利空間比普通農(nóng)產(chǎn)品要高出不少，對無法負擔高昂第三方認證費用的小農(nóng)，能通過PGS體系獲得有機認證將在很大程度上提高農(nóng)業(yè)種植的收益。印度的PGS有機農(nóng)業(yè)認證體系，現(xiàn)在是國際上最為先進完整的PGS體系之一，也有望成為印度主要的有機認證方式。
印度PGS體系構(gòu)成：以民間NGO為基礎(chǔ)
當前印度國內(nèi)有兩個大型的PGS體系，一個是官方的，叫做“印度參與式保障體系（PGS India)[3]”；一個是民間的，即上文提到的印度 PGS有機農(nóng)業(yè)委員會。不論是官方的還是民間體系，經(jīng)過認證的農(nóng)產(chǎn)品都可以貼上“PGS有機”（PGS-India Organic）或者“PGS綠色”（PGS-India Green）的標簽，在市場上出售。這里著重介紹民間體系。
民間體系PGS Organic Council[4]是以民間NGO為基礎(chǔ)構(gòu)成的，當前有20個NGO機構(gòu)成員。這些NGO大多是在印度農(nóng)村的發(fā)展過程中，以扶貧、幫助農(nóng)村婦女兒童以及推動鄉(xiāng)村發(fā)展等方式，嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來的。他們在農(nóng)村工作多年，長期致力于幫助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有豐富的在地經(jīng)驗。具有相似工作目標的各家NGO，早就感受到需要一個全國性的組織來促進交流和協(xié)作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和印度農(nóng)業(yè)部最終在2006年促成了“印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會”的成立。
印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會的架構(gòu)相對簡單，有四個層級：個體農(nóng)戶，地方小組，地方NGO，PGS有機農(nóng)業(yè)委員會全國委員會。
1）新的個體農(nóng)戶要承諾按照PGS有機標準進行種植，并保證他們在自己所有的土地上都進行有機種植，才被允許申請加入。
2）地方小組由當?shù)?個或更多個體農(nóng)戶組成，按照PGS有機標準對新申請的農(nóng)戶進行評估認證；新的小組需要填寫相關(guān)表格、接受有機標準評估，并通過直接合作的NGO將材料遞交印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會秘書處審核通過。
3）NGO成員機構(gòu)，負責幫助農(nóng)民建立地方小組，也直接協(xié)助當?shù)氐胤叫〗M的工作。NGO定期將地方小組代表聚集起來交流分享。
4）印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會全國委員會，負責總的協(xié)調(diào)和管理工作。由各NGO代表組成的秘書處，每年至少召開一次會議，審核通過地方小組，并就當前面臨的問題進行討論。
PGS對農(nóng)戶的要求：尊重地方需求
為了方便農(nóng)民閱讀和理解，印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會把操作手冊簡化成兩頁紙的承諾書，只有最基本的要求，如不使用轉(zhuǎn)基因種子，不使用農(nóng)藥化肥，努力在自己的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中實現(xiàn)生物多樣性等。
PGS有機的要求，主要是對生產(chǎn)要素的限制，而并未限制作物品種或規(guī)定農(nóng)法，各地方品種、耕作方法和與之相聯(lián)系的傳統(tǒng)文化，因而能夠得到很好的保護。定期的交流和分享，也保證了優(yōu)良品種和傳統(tǒng)的好的耕作方法能夠得到更廣泛的推廣和使用。此外，PGS有機種植的要求簡化，也方便地方根據(jù)特殊情況進行變通處理，以及農(nóng)民在掌握基本要求之后，根據(jù)他們的需求和耕作習慣，對種植、養(yǎng)殖的標準進行完善。
例如，山羊并不是統(tǒng)一蓄養(yǎng)的牲畜。一個村子的地方小組養(yǎng)了很多可能破壞樹林和菜地的山羊，做協(xié)助工作的NGO就特別增加了關(guān)于山羊蓄養(yǎng)的標準，要求山羊必須在遠離樹林的固定的草地蓄養(yǎng)。滿足相關(guān)的要求以后，山羊蓄養(yǎng)也可以加入PGS認證了。
民間NGO的作用：
幫助農(nóng)民建立銷售渠道
民間NGO在整個過程中扮演著非常重要的角色。他們不僅幫助農(nóng)民參與到PGS認證和有機生產(chǎn)中來，也建立銷售渠道，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。
例如，地方NGO “Keystone Foundation”成立于1995年，主要為印度泰米爾納德邦（Tamil Nadu）的本土蜂蜜以及一些林產(chǎn)品提供市場營銷的支持，搭建生產(chǎn)群體和消費者之間的平臺。他們選擇做參與式的有機產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，主要是為了保護環(huán)境以及提高農(nóng)民的生計。Keystone Foundation幫忙做市場營銷，可以減少中間商對農(nóng)民壓價。一般的農(nóng)民群體雖然生產(chǎn)的是原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，但是沒有好的議價力量和銷售渠道，只能在每日市場或是周末市場銷售，收入難以保障。與此同時，Keystone Foundation也會介入教育農(nóng)民怎么保護生態(tài)環(huán)境，不要在生產(chǎn)中破壞森林，以及幫助建立農(nóng)產(chǎn)品的標準。
Keystone Foundation籌建的蜂蜜店
丹尼爾所在機構(gòu)農(nóng)村綜合發(fā)展研究所的支持工作更為立體。它是一個成立于1987年的NGO，他們和當?shù)剞r(nóng)民協(xié)作，在有機農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟適用住房、小微企業(yè)創(chuàng)建，以及社區(qū)為本的健康、環(huán)境教育、婦女發(fā)展等方面開展了卓有成效的工作?，F(xiàn)在這個機構(gòu)也是IFOAM，世界自然保護聯(lián)盟（International Union of Conservation of Nature，IUCN），印度公平貿(mào)易組織（Fair Trade India）的成員。經(jīng)過長時間的發(fā)展，地方小組自己就能夠做市場銷售，并推廣有機種植；農(nóng)村綜合發(fā)展研究所機構(gòu)下的農(nóng)民合作社，承擔小部分的宣傳和銷售工作；而網(wǎng)站的推廣則幫助把產(chǎn)品賣到全國。
農(nóng)村綜合發(fā)展研究所位于印度馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）的Marathwada地區(qū)。這里普遍存在社會、經(jīng)濟和環(huán)境的不平等問題。該區(qū)域發(fā)生多起農(nóng)民自殺，就是因為農(nóng)民貸款購買轉(zhuǎn)基因棉花種子無力償還。2015年第一季度，就有601位農(nóng)民因為反常大雨造成絕收而自殺[5]。農(nóng)村綜合發(fā)展研究所的工作宗旨就是幫助草根階層進行創(chuàng)造性的發(fā)展，以獲取可持續(xù)的生計。現(xiàn)在，和它合作的農(nóng)民沒有出現(xiàn)自殺的情況。丹尼爾解釋說是“因為沒有債”。進行有機種植之后，農(nóng)民不需要再借錢買種子、借錢還錢。印度農(nóng)民最大的壓力來自于債務(wù)，是還不上債的絕望逼得他們走投無路。
小農(nóng)在PGS體系中：組織起來的困境
PGS體系給小農(nóng)的自主空間很大，有想法的小農(nóng)往往能夠得到不錯的發(fā)展。不過在各自能力和眼界的局限下，大部分小農(nóng)在加入初期參與的主動性不是太高。
丹尼爾的機構(gòu)農(nóng)村綜合發(fā)展研究所開展農(nóng)村工作主要有三種方式，一種是建立互助小組，如成員籌錢作為基礎(chǔ)經(jīng)費，供有需要（如計劃做點小生意）的人借用，借用者則按期歸還到共同經(jīng)費中；第二種是共同活動型，如合作銷售產(chǎn)品；第三種，就是機構(gòu)借錢給農(nóng)民，幫他們獲取政府援助項目，所得到的一般等到項目（如廁所建設(shè)）完成之后政府才會付錢給農(nóng)民。
大多數(shù)的農(nóng)民很難被組織起來，自組織就更困難了。以互助小組為例，10個互助小組就可以組成一個地方聯(lián)合小組（可以建立更多的服務(wù)功能，幫助更多人）。但是這要耗費幾年的時間才能形成。“他們不愿意主動去想合作的事情，也不愿想銷售渠道的問題”，丹尼爾說，只有一兩個地方組織是農(nóng)民自發(fā)的——都是受過教育或者是在大城市見過世面的農(nóng)民。此外，把女性組織起來要比組織男性容易得多。和丹尼爾的機構(gòu)合作的地方小組，70%的成員都是女性。
可以說，PGS給農(nóng)民充分賦權(quán)，但是小農(nóng)運用這種權(quán)利的能力，需要一定時間才能形成。如丹尼爾所說，一般小農(nóng)并沒有提出標準和建議的能力，他們在加入地方小組的前兩三年，通常只是聽從NGO的指導意見。丹尼爾和同事對地方小組協(xié)助工作，也主要在這些剛?cè)胄胁痪玫男〗M。待他們熟悉了之后，再放手讓他們自己去發(fā)展。
許多小農(nóng)確實借助有機農(nóng)業(yè)改變了自己的生活，逐漸找回了作為一個自主生產(chǎn)者的自信和成就。如一位名叫Shantabai的女士，2010加入了當?shù)氐霓r(nóng)民俱樂部后，她從農(nóng)民俱樂部的種子銀行獲得了種子，開始在自留菜地種植有機蔬菜，并學會了制作有機肥?，F(xiàn)在她出售有機肥給有機農(nóng)戶可以賺錢，將自留地的菜賣到有機市場，也可以獲得每周近200印度盧比的收入。因為丈夫在十多年前已經(jīng)過世，她艱難地獨自撫養(yǎng)兩個女兒長大，現(xiàn)在她有信心供還在上學的小女兒讀到畢業(yè)。
全球農(nóng)業(yè)沖擊之下：
PGS能拯救小農(nóng)嗎？
印度有機產(chǎn)品的消費，主要平臺是專門的有機市場，四分之三是在國內(nèi)消費。PGS認證能否在印度得到更廣泛的推廣，還不得而知。丹尼爾也不清楚有機產(chǎn)品市場容量有多大。
全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢下，一些共同的挑戰(zhàn)也影響著印度。
影響最大的就是當前越來越流行的合同農(nóng)業(yè)——大的農(nóng)業(yè)公司租下連片的土地，農(nóng)民變成雇工，拿著公司的種子和肥料按要求種植。此舉可以減少農(nóng)民風險，保證其穩(wěn)定盈利。但此種情況下，農(nóng)民常常不能按照自己意愿安排種植。最令人擔憂的是，這些大多是使用農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)，租用期限（一般5-10年）到了以后，土地已經(jīng)完全變了樣。農(nóng)民也可能早就忘記了原來的耕種習慣和與之關(guān)聯(lián)的農(nóng)村文化、丟掉了以前的種子，一切都要從頭再來，這對鄉(xiāng)土社會和農(nóng)民本身來說，都是巨大且可能無法挽回的損失。
第二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜е碌倪呺H成本下降。隨著糧食產(chǎn)業(yè)進入到大農(nóng)業(yè)時代，標準化和大規(guī)模生產(chǎn)降低了單位糧食的生產(chǎn)成本。以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)無法實現(xiàn)規(guī)?；?，若要到市場去競爭，就要滿足糧食采購公司的標準，進行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買新設(shè)備等，導致其單位產(chǎn)量的成本高于市場平均水平，越來越難以生存。全世界范圍之內(nèi)，以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)都是在逐漸消失的。
在印度當前的經(jīng)濟水平之下，作為生計農(nóng)業(yè)存在的小農(nóng)，已然面臨市場的沖擊，合同農(nóng)業(yè)可能會吸引相當一部分小農(nóng)參與，并影響印度鄉(xiāng)村的正常發(fā)展。這也是丹尼爾所擔心的。
目前來看，印度政府對PGS的鼓勵政策，對小農(nóng)的吸引力還是看得見的：過去五年間，印度PGS有機農(nóng)業(yè)委員會的地方小組增加了3倍。印度當前參與PGS的生產(chǎn)單位是23,317個，通過認證的生產(chǎn)者是21,240位[6]。更多的小農(nóng)加入進來的可能性還很大，就看有機市場容量和小農(nóng)盈利空間是否能保持。
作者簡介：張春，關(guān)心有機農(nóng)業(yè)的環(huán)境媒體人士，現(xiàn)居北京。作者參考了印度官方和民間兩套PGS體系的相關(guān)網(wǎng)站及書籍，結(jié)合印度民間PGS的負責人喬伊·丹尼爾的采訪完成此文。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社區(qū)伙伴《比鄰泥土香》第八期
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