農(nóng)業(yè)承包制改革，有優(yōu)點，也有不足。優(yōu)點是調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)民有了更多自由等，不足是沒有充分體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢等。目前，面對經(jīng)濟新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新是一個重要方面。如何創(chuàng)新，核心是要大力推進合作化，變原子型生產(chǎn)方式為合作型生產(chǎn)方式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和分工經(jīng)濟優(yōu)勢。在西部落后地區(qū)農(nóng)村，如何推進合作化，筆者建議國家直接投資在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個國營自治合作農(nóng)場。
國營自治合作農(nóng)場采取自愿加入原則。農(nóng)戶以土地和人一同加入。土地享受入股分紅，同時，個人參加農(nóng)場勞動，領(lǐng)取勞動報酬，實行低工資制和最低生活保障制度，同時實行穩(wěn)定就業(yè)制度。另外，年齡大的老人也可根據(jù)情況參加力所能及勞動，并根據(jù)勞動情況給予適當(dāng)報酬。另外，國營自治合作農(nóng)場也可招募大學(xué)生，或招募本地農(nóng)村青壯年勞動力到農(nóng)場就業(yè)。
從性質(zhì)來看，國營自治合作農(nóng)場具有國營、自治、合作三合一性質(zhì)。具體國營自治合作農(nóng)場由國家或地方政府(具體由各省直接任命或由地區(qū)一級政府直接任命)直接派兩到三人具體管理，而且這兩到三人的工資由國家全額負擔(dān)，農(nóng)場不在負擔(dān)任何部分。同時國家或地區(qū)一級政府要定期考核這些負責(zé)人的業(yè)績，優(yōu)秀者要提拔，不好的要降級或處理。農(nóng)場內(nèi)部實行民主管理。農(nóng)場負責(zé)人上面有任命權(quán)，但農(nóng)場職工有投票免職權(quán)。對不稱職的農(nóng)場負責(zé)人，農(nóng)場可通過職工大會投票免職。另外，國營農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，堅持相對自主經(jīng)營和相對自負盈虧原則。而職工與職工之間，是一種合作平等關(guān)系。另外，國營自治合作農(nóng)場內(nèi)部也要加強科學(xué)管理，要盡可能實現(xiàn)按勞分配和按保障分配有機結(jié)合。
國營自治合作農(nóng)場的經(jīng)營目的是實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，主要是為農(nóng)村貧困弱勢群體提供一個幸福生產(chǎn)和生活的場所。
國營自治合作農(nóng)場建設(shè)應(yīng)由省一級政府或各地級政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一論證，其它各級政府配合進行建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要在土地流轉(zhuǎn)、人員流動等方面進行大力配合。
國營自治合作農(nóng)場建成后，國家或有關(guān)地方政府可對有關(guān)扶貧資金或有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼進行整合，通過國營自治合作農(nóng)場進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，這有利于提高資金使用效率。
另外，國營自治合作農(nóng)場也可辦幼兒園和養(yǎng)老院。其中養(yǎng)老院運作模式是：老人根據(jù)其所擁有的土地產(chǎn)權(quán)獲取入股分紅，同時享受養(yǎng)老保險；同時，老人也用這些錢支付一部分養(yǎng)老費用。另外，幼兒園運轉(zhuǎn)費用一部分來自兒童擁有的土地收益，一部分來自農(nóng)場經(jīng)營收入補貼。
國營自治合作農(nóng)場具體由各省級政府或各地級政府直接管理，各省或各地級政府可考慮建立國營自治合作農(nóng)場管理中心。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國營自治合作農(nóng)場享有監(jiān)督權(quán)。
另外，為了穩(wěn)定農(nóng)場的經(jīng)濟收入，國家或地方政府要對國營自治合作農(nóng)場產(chǎn)品實行部分計劃配置、部分市場配置原則。比如，某農(nóng)場生產(chǎn)黃瓜，國家或地方政府可給城市有關(guān)消費單位定量配置銷售一部分，一部分由農(nóng)場自主進入市場銷售。另外，國家或地方政府也要對農(nóng)場產(chǎn)品實行嚴格的質(zhì)量檢測制度，要保證農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保性。另外，國家或地方政府也要加大對農(nóng)場的技術(shù)幫助力度。
作者系甘肅省委黨校教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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