農(nóng)業(yè)承包制改革，有優(yōu)點(diǎn)，也有不足。優(yōu)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)民有了更多自由等，不足是沒有充分體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等。目前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新是一個(gè)重要方面。如何創(chuàng)新，核心是要大力推進(jìn)合作化，變?cè)有蜕a(chǎn)方式為合作型生產(chǎn)方式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在西部落后地區(qū)農(nóng)村，如何推進(jìn)合作化，筆者建議國(guó)家直接投資在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)。
國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)采取自愿加入原則。農(nóng)戶以土地和人一同加入。土地享受入股分紅，同時(shí)，個(gè)人參加農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)，領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行低工資制和最低生活保障制度，同時(shí)實(shí)行穩(wěn)定就業(yè)制度。另外，年齡大的老人也可根據(jù)情況參加力所能及勞動(dòng)，并根據(jù)勞動(dòng)情況給予適當(dāng)報(bào)酬。另外，國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)也可招募大學(xué)生，或招募本地農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。
從性質(zhì)來看，國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)具有國(guó)營(yíng)、自治、合作三合一性質(zhì)。具體國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)由國(guó)家或地方政府(具體由各省直接任命或由地區(qū)一級(jí)政府直接任命)直接派兩到三人具體管理，而且這兩到三人的工資由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)不在負(fù)擔(dān)任何部分。同時(shí)國(guó)家或地區(qū)一級(jí)政府要定期考核這些負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)，優(yōu)秀者要提拔，不好的要降級(jí)或處理。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行民主管理。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人上面有任命權(quán)，但農(nóng)場(chǎng)職工有投票免職權(quán)。對(duì)不稱職的農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，農(nóng)場(chǎng)可通過職工大會(huì)投票免職。另外，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持相對(duì)自主經(jīng)營(yíng)和相對(duì)自負(fù)盈虧原則。而職工與職工之間，是一種合作平等關(guān)系。另外，國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也要加強(qiáng)科學(xué)管理，要盡可能實(shí)現(xiàn)按勞分配和按保障分配有機(jī)結(jié)合。
國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，主要是為農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體提供一個(gè)幸福生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所。
國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)由省一級(jí)政府或各地級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一論證，其它各級(jí)政府配合進(jìn)行建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要在土地流轉(zhuǎn)、人員流動(dòng)等方面進(jìn)行大力配合。
國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)建成后，國(guó)家或有關(guān)地方政府可對(duì)有關(guān)扶貧資金或有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行整合，通過國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和發(fā)放，這有利于提高資金使用效率。
另外，國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)也可辦幼兒園和養(yǎng)老院。其中養(yǎng)老院運(yùn)作模式是：老人根據(jù)其所擁有的土地產(chǎn)權(quán)獲取入股分紅，同時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，老人也用這些錢支付一部分養(yǎng)老費(fèi)用。另外，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一部分來自兒童擁有的土地收益，一部分來自農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)貼。
國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)具體由各省級(jí)政府或各地級(jí)政府直接管理，各省或各地級(jí)政府可考慮建立國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)管理中心。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)享有監(jiān)督權(quán)。
另外，為了穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，國(guó)家或地方政府要對(duì)國(guó)營(yíng)自治合作農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品實(shí)行部分計(jì)劃配置、部分市場(chǎng)配置原則。比如，某農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)黃瓜，國(guó)家或地方政府可給城市有關(guān)消費(fèi)單位定量配置銷售一部分，一部分由農(nóng)場(chǎng)自主進(jìn)入市場(chǎng)銷售。另外，國(guó)家或地方政府也要對(duì)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)制度，要保證農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保性。另外，國(guó)家或地方政府也要加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)幫助力度。
作者系甘肅省委黨校教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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