黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。當(dāng)前，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題、推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能力。
新的歷史時期，提高黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能力要從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和良法善治等方面著手。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向；思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，確保人民群眾的廣泛參與；組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)核心；良法善治是路徑，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依法推進。
強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高戰(zhàn)略謀劃能力
戰(zhàn)略謀劃能力是黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的定盤星，具體表現(xiàn)為認清發(fā)展形勢、制定發(fā)展規(guī)劃能力。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展和集成疊加，人類社會進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是國家治理的變革。大數(shù)據(jù)時代，提高黨對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略謀劃能力必須實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)難題提供思路：通過對交通數(shù)據(jù)的實時采集和計算，交管部門可以為出行者提供最優(yōu)路線，改善城市交通狀況；通過對建成住房和已售住房的數(shù)據(jù)分析，政府可以制定針對性的調(diào)控政策，緩解城市住房矛盾；等等。
大存量、高智能、快計算、動態(tài)化的大數(shù)據(jù)在黨對國家治理的科學(xué)認知、相關(guān)性分析、頂層設(shè)計等方面發(fā)揮著重要作用，因此，要把大數(shù)據(jù)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，全面推進教育、住房、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)大廈。
強化思想領(lǐng)導(dǎo)，提高凝心聚力能力
凝心聚力能力是黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的源動力，具體表現(xiàn)為凝聚共識能力和社會動員能力。思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想才能達成共識，匯集共識才能凝聚力量。事實證明，統(tǒng)一的思想、廣泛的共識是城鎮(zhèn)化順利推進的重要保證。
當(dāng)前，共建共享發(fā)展成果是凝聚共識、形成新合力的關(guān)鍵。一方面，要加強目標(biāo)導(dǎo)向宣傳工作。根據(jù)受眾的群體性差異將理論文本轉(zhuǎn)化為人民群眾喜聞樂見的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳媒和現(xiàn)代技術(shù)對黨的城鎮(zhèn)化政策進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，增進社會認同，強化民意支撐。
另一方面，構(gòu)建利益引導(dǎo)和共享機制。馬克思主義認為，人們?yōu)橹畩^斗的一切都與他們的利益有關(guān)。因此，黨要團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須重視他們的物質(zhì)利益，在城鎮(zhèn)化進程中找到人民意愿和利益的最大公約數(shù)。通過暢通利益訴求渠道、完善利益分配機制、創(chuàng)新利益補償方式等途徑，確保絕大多數(shù)社會成員共享發(fā)展成果。只有這樣，才能解開思想的扣子，甩開實干的膀子，在思想上同頻共振，在實踐中同心聚焦，匯聚起強大力量。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高貫徹執(zhí)行能力
貫徹執(zhí)行能力是黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓艙石，具體表現(xiàn)為正確理解和全面落實黨的政策能力。新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖繪制好以后，關(guān)鍵在落實。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，不可能一蹴而就，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“一張藍圖干到底”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“功成不必在我”的思想境界。
面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備堅定的政治立場、嚴明的政治紀律、高尚的思想覺悟和正派的工作作風(fēng)，才能在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，才能自覺實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
一方面，黨員干部要不斷提高理論素養(yǎng)。學(xué)習(xí)是增知識、提能力、長本領(lǐng)的必由之路，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高理論素養(yǎng)，不斷提高對黨的政策方針的理解能力和把握能力，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法指導(dǎo)實踐的自覺性和主動性。
另一方面，建立健全黨內(nèi)約束激勵機制，提高黨的執(zhí)行力。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機制、監(jiān)督機制和問責(zé)機制，調(diào)動黨員干部工作的積極性，喚醒黨員干部的宗旨意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高黨的貫徹執(zhí)行能力。
強化法治思維，提高依法執(zhí)政能力
依法執(zhí)政能力是黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的增效劑，具體表現(xiàn)為依法決策能力和依法行政能力。“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，城鎮(zhèn)化進程中依法執(zhí)政對推進農(nóng)民工市民化、破解制度難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。實踐證明，面對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種矛盾和問題，法治是最好的化解之道。
一方面，建立健全以保障農(nóng)民權(quán)利為核心的法治體系。從人口學(xué)意義上看，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)問題是農(nóng)民問題。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須保障農(nóng)民的各項權(quán)利。通過立法保障農(nóng)民土地權(quán)益，構(gòu)建合理的征地補償機制和利益分享機制；通過司法保障農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合法權(quán)益不受侵害；建立健全失地農(nóng)民的長期幫扶機制；等等。
另一方面，提高黨對新型城鎮(zhèn)化的依法決策能力和依法行政能力。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式。在黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化進程中，要始終堅持以法治思維和法治方式制定發(fā)展規(guī)劃、推進制度改革、保障農(nóng)民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定；要不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，堅持依法決策和科學(xué)決策，城鎮(zhèn)化政策的調(diào)整、農(nóng)地征收補償制度的修改、城鎮(zhèn)地址和規(guī)模的確定等都要依法依規(guī)進行。
（作者單位：湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》（2017年08月29日15版）
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