黑龍江省近年來糧食連續(xù)豐收,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金投入逐年增加,但金融機構農(nóng)貸產(chǎn)品設計卻沒有跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)貸產(chǎn)品申請難、審批難等問題突出。毫無疑問,金融要更好支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),必須建立融資擔保機制,建立健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制,提高對國家糧食安全的保障能力。
如何創(chuàng)新?lián)C制呢?
首先要強化農(nóng)業(yè)投入風險保障體系。
一是要建立農(nóng)業(yè)風險基金。鑒于農(nóng)業(yè)高風險、低收益特征,國家應設立農(nóng)業(yè)風險基金,按新增農(nóng)業(yè)貸款的一定比例向金融機構提供補貼,并向貸款農(nóng)戶與企業(yè)提供財政貼息;向開展農(nóng)業(yè)保險的機構提供補貼,并向投保農(nóng)戶與企業(yè)提供保費補貼。同時,對涉農(nóng)貸款或農(nóng)業(yè)保險進行風險補償。
二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應繼續(xù)發(fā)揮對“三農(nóng)”的支持和保障職能,保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。同時,應在原有業(yè)務的基礎上,增設對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)技術改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性專項貸款等職能,將政策性目標和市場化手段結(jié)合起來,提高對千億斤糧食田間工程的支持力度。
三是要組建農(nóng)業(yè)貸款擔保機構。建議政府按政策性或市場化運作方式全部出資或適當出資組建商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款擔保公司,有針對性地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供融資支持,加快千億斤糧食田間工程建設步伐。
四是要實行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇。國家從財稅政策上支持農(nóng)村金融的發(fā)展,包括新增存款一定比例用于支持“三農(nóng)”,財政部門當前分檔次實行優(yōu)惠稅率;對農(nóng)行設立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點減免營業(yè)稅,并適當提高準備金比例;降低金融業(yè)營業(yè)稅率和所得稅率,實行收付發(fā)生制的征稅管理等,為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,降低其經(jīng)營成本,減少其經(jīng)營風險。
其次要改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。因此,要建立以政府主導,銀行業(yè)、相關部門共同參與,資源共享的農(nóng)村社會征信體系。一是健全農(nóng)村信用信息征集機制,將涉農(nóng)信貸業(yè)務信息全部納入征信系統(tǒng);加快推進涉農(nóng)金融農(nóng)戶信用檔案電子化和農(nóng)戶信用標準化建設。二是完善農(nóng)村信用評價體系,由政府主導規(guī)范開展“三農(nóng)”信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和信用戶創(chuàng)評活動,開展涉農(nóng)企業(yè)信用評級,促進金融機構、中介機構與企業(yè)合作共贏,完善創(chuàng)評標準與程序,促進農(nóng)村信用環(huán)境優(yōu)化。三是加大農(nóng)村誠信教育,在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學教育中加入誠信教育內(nèi)容,使誠信教育長期化、規(guī)范化、制度化。四是健全守信激勵與失信懲戒機制,引導農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識,培養(yǎng)良好的信用行為。
再次要出臺財政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策。
建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架, 為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務,切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問題,支持新型經(jīng)營主體做大做強,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系主要包括國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構以及市(縣)農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。中央財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系提供資金支持,并在政策上給予指導。財政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構必須堅持政策性、專注性和獨立性,應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要,對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。在業(yè)務范圍上,可以對新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務,包括基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面,還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領域拓展,并向與農(nóng)業(yè)直接相關的二三產(chǎn)業(yè)延伸,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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