要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
農(nóng)村土地承包政策有了新定調(diào)。
10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕。習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作報告時指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
這是報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時表示，鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，二者均應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有利于形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動，未來或有針對鄉(xiāng)村振興的系列政策出臺。
李國祥同時表示，第二輪土地承包到期后再延長30年，意在保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
《21世紀(jì)》：報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，有什么時代背景？
李國祥：這確實是中央首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在城市化進程下，農(nóng)村同時需要振興，這不僅僅是中國面臨的問題，也是全球化的問題。為了提高經(jīng)濟發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都在進行城市擴張，資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國城鎮(zhèn)化水平提升也很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但隨之而來的鄉(xiāng)村衰落已不容忽視。
在一些地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長，但活力越來越小。每年都有上億農(nóng)村人口，其中大多數(shù)是青壯年，離開家鄉(xiāng)來到城市，農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重。事實上，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，二者均應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。中央也高度重視這個問題，因為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。
《21世紀(jì)》：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將是什么關(guān)系？
李國祥：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，有利于在未來形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動。預(yù)計未來針對農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝會有新的針對性政策。報告也提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
《21世紀(jì)》：鄉(xiāng)村振興，需要哪些制度設(shè)計？
李國祥：18日的報告提到，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我比較看好促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策，也是2017年相關(guān)文件提到的重點，未來這方面應(yīng)該會有更多突破。
土地承包到期再延長三十年
《21世紀(jì)》：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分，還明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。
李國祥：這是中央第一次明確提出二輪承包后的土地承包年限。我國1998年開始新一輪土地承包，期限是到2028年。
此前，十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關(guān)系要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來，關(guān)于土地2028年承包到期后該怎么辦的各種討論很多。此次報告定調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長三十年，保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性。
《21世紀(jì)》：這對農(nóng)村土地市場有哪些影響？
李國祥：中央再次強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，同時促進農(nóng)村土地市場有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者進一步吃定心丸。農(nóng)業(yè)投資周期長、回報慢，此前對第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢輕易加大對投資，現(xiàn)在應(yīng)該沒有擔(dān)憂了。
《21世紀(jì)》：土地承包法的修改也一直受關(guān)注，目前進展如何？
李國祥：目前的農(nóng)村土地承包法是2003年實施的，第二十條明確規(guī)定：耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。
實施14年來，農(nóng)村變化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。土地承包法的修改一直在討論中，關(guān)于2028年到期后再延長30年的提法，在立法方面肯定會有體現(xiàn)，預(yù)計會加速相關(guān)的進程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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