十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。而中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)立體的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來(lái)了新的希望。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨研究員接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，伴隨著城市化發(fā)展所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題急需更多人關(guān)注。
都說(shuō)城市化伴有“城市病”，殊不知鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，但二者有本質(zhì)不同。“前者是在快速發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的，而后者是在逐漸衰落過(guò)程中產(chǎn)生的。”劉彥隨說(shuō)。
兩種病都得治，但“鄉(xiāng)村病”更為緊迫。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就指出，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的家園。
城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補(bǔ)
劉彥隨強(qiáng)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，是一枚硬幣的兩個(gè)面。然而，長(zhǎng)期受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，城市不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)重在推進(jìn)離鄉(xiāng)進(jìn)城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村功能重在強(qiáng)化社會(huì)維穩(wěn)和農(nóng)民生計(jì)安全保障，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能普遍得不到健全。
這樣的情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是服務(wù)于工業(yè)。劉彥隨指出，中國(guó)傳統(tǒng)體制的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端日益暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異）問(wèn)題不斷加大，這些都成為困擾當(dāng)代中國(guó)“三轉(zhuǎn)”（發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換）的重要難題。
十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”，而不是往常講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，恰恰體現(xiàn)了觀念上的重大轉(zhuǎn)變。
今年8月，劉彥隨和地理科學(xué)與資源研究所副研究員李玉恒在國(guó)際期刊《自然》上發(fā)表《振興世界鄉(xiāng)村》一文，提出“城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，只有兩者都可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐”，呼吁在快速城市化進(jìn)程中要更加重視鄉(xiāng)村振興，一時(shí)間引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
劉彥隨認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)首先致力于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村興人、興地、興權(quán)和興產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力、能力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)、一體和等值化。
當(dāng)前，我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要時(shí)期，“政府需要同步倡導(dǎo)城市化和村鎮(zhèn)化，形成村鎮(zhèn)化與城市化‘雙輪驅(qū)動(dòng)’。”劉彥隨強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，近10年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度從未消減。我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列政策，也取得了明顯成效，“但有些鄉(xiāng)村問(wèn)題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。”劉彥隨將其深層問(wèn)題歸結(jié)為“五化”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會(huì)主體過(guò)快老弱化、村莊建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化，以及鄉(xiāng)村貧困片區(qū)深度貧困化。
這一次，十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得人們期待。
加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落最明顯的特征就是勞動(dòng)力要素的流失。記者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在留在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，嚴(yán)重的主體老齡化已經(jīng)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
僅在2016年，我國(guó)約有1.7億農(nóng)村人口離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市。劉彥隨團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，尋找工作和增加收入是他們進(jìn)城的主要原因。在1990年至2014年間，我國(guó)農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。
相比于鄉(xiāng)村，城市工作的薪酬更高。數(shù)據(jù)顯示，2015年，背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村人口在城市的收入比留在農(nóng)村高21%左右。目前，我國(guó)約有2.82億農(nóng)民工進(jìn)城。
在劉彥隨看來(lái)，這2.82億農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”狀態(tài)。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，他們正面臨“留城”與“返鄉(xiāng)”的兩難選擇。
十八大以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都作出了很大成就。尤其在大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。
但不容忽視的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、人才缺乏。“鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展，只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。”劉彥隨告訴記者。
在劉彥隨看來(lái)，鄉(xiāng)村振興既要注重物質(zhì)投入的硬件建設(shè)，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等。
“新時(shí)期亟須建立全覆蓋的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系，健全國(guó)家管治、城鄉(xiāng)同治、村民自治的多層次鄉(xiāng)村治理體系。”劉彥隨表示，要加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”，提升民眾自覺(jué)學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意愿，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。
對(duì)此，十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，引發(fā)了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。
夯實(shí)“土地”這個(gè)鄉(xiāng)村根基
毋庸置疑，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地的流失；同時(shí)，因耕地分散、細(xì)碎、小規(guī)模，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致耕地利用率低，一些地方有地?zé)o人耕、良田被撂荒已成為一種常態(tài)。
記者在基層調(diào)研時(shí)也了解到，農(nóng)村部分宅基地空廢嚴(yán)重，有的還散落在田間，土地利用格局散亂無(wú)序的狀況已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生活方式的需求。
據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理資源與科學(xué)研究所測(cè)算，目前全國(guó)空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，“空心村不整治，新農(nóng)村難建設(shè)。”劉彥隨說(shuō)。
在劉彥隨看來(lái)，針對(duì)土地利用低效和空間散亂的問(wèn)題，圍繞土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標(biāo)，亟須科學(xué)開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，加大對(duì)農(nóng)村投資傾斜力度、內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)度，塑造中國(guó)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能、新機(jī)制。
近年來(lái)，上海市以土地整治為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)零星宅基地等集體建設(shè)用地歸并。上海市建設(shè)用地與土地整理事務(wù)中心主任顧守柏向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹，市級(jí)8個(gè)土地整治項(xiàng)目的搬遷戶數(shù)達(dá)3300戶。
上海市科學(xué)開(kāi)展土地整治達(dá)到了雙贏，既有效整合土地資源，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，配套相關(guān)農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施；同時(shí)也將分散的農(nóng)村宅基地從空間上變成了集中的城鎮(zhèn)居住用地，村民居住和生活條件得到極大改善。
“土地綜合整治立足于提高土地利用率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村區(qū)域價(jià)值，并有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能、高品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展集約化、生態(tài)化。”劉彥隨總結(jié)道。（記者秦志偉、李晨）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》
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