黨的十九大報告是個既登高望遠，振奮人心，又不忘初心，催人奮進的報告。整個報告體現(xiàn)了許多新思想、新思路、新舉措。其中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是繼中央2005年提出新農村建設戰(zhàn)略后又一個加快農業(yè)農村發(fā)展的新戰(zhàn)略與新舉措。當前的中國依然是個城鄉(xiāng)發(fā)展不很平衡的國家，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對中國2020年實現(xiàn)全面小康社會，2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標，必將產生極其深遠的意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農業(yè)、農村和農民發(fā)展的方方面面，其中，在構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系過程中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，對于中國這樣一個人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區(qū)域發(fā)展差異性比較大的國家的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，至為關鍵。
一、把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營納入三大體系建構中
其原因是多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營體系的建立涉及土地、勞動、資本、技術這些生產要素的優(yōu)化配置以及產業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些問題都是現(xiàn)代農業(yè)要解決的問題。與工業(yè)的規(guī)模經營主要取決于投入資本的有機構成不同，農業(yè)的規(guī)模經營不但與經營者投入資本的有機構成有關聯(lián)，而且更與農業(yè)的自然再生產與經濟再生產的特性，與農業(yè)的經營方式和農產品的特性有關聯(lián)。
此外，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營，首先需要明確這種規(guī)模經營究竟是誰的規(guī)模經營，是經營者的規(guī)模經營？還是土地本身的規(guī)模經營？或者是資本的規(guī)模經營？實踐中，我們所強調的農業(yè)規(guī)模經營，主要是指農業(yè)經營者（主要是農戶或農業(yè)勞動者）的規(guī)模經營。毫無疑問，農業(yè)的規(guī)模經營是提高農業(yè)勞動生產率的基本途徑，但現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模經營并非是規(guī)模越大越好，而是要從具體的農業(yè)產業(yè)技術、經營方式和產品的特點出發(fā)，注重農業(yè)規(guī)模經營的適度性和類型多樣性。
二、重視農業(yè)規(guī)模經營的適度性發(fā)展
所謂適度的農業(yè)規(guī)模經營，如果從經營者的角度出發(fā)，這種“適度”性應服從兩個原則，一是規(guī)模經濟原則，二是比較利益原則。前者取決于技術一定條件下的資本有機構成，即不變資本和變動資本的匹配關系，后者則取決于從事農業(yè)經營者的機會成本。從動態(tài)角度看，全社會勞動者的收入水平具有不斷上升的趨勢；從靜態(tài)角度看，不同地區(qū)勞動者的收入水平往往存在差異性的特點，因此，農業(yè)經營者的比較利益具有動態(tài)性和區(qū)域差異性的特點。總體而言，隨著全社會勞動者收入水平的不斷提高，從事農業(yè)經營者的比較利益也會不斷提高，進而在技術、經營方式和產品相對不變的情況下，農業(yè)經營者的適度規(guī)模會有不斷擴大的趨勢。
重視農業(yè)規(guī)模經營適度性的意義在于，過小的經營規(guī)模不利于農民獲得比較利益，進而不利于調動農民經營農業(yè)的積極性，在這種情況下，技術進步、價格政策、政府補貼或擴大經營規(guī)模，往往成為激勵農民從事農業(yè)生產經營的途徑。但是，過大的經營規(guī)模盡管有助于提高勞動生產率，但也有可能導致農業(yè)經營的粗放化、農業(yè)資源利用效率的降低，同時，在相關政策干預不到位、不精準的情況下，還會導致農業(yè)產業(yè)組織、經營制度的異化、經營主體行為的扭曲以及同類經營主體之間的收入關系失衡和過度分化等問題。比如，把農業(yè)的家庭經營異化為農業(yè)的家庭雇工經營，卻還冠名為“家庭農場”；把合作社的獨立成員異化為受雇成員，卻還冠上“合作社”之名，等等。
三、重視農業(yè)規(guī)模經營的多形式發(fā)展
農業(yè)規(guī)模經營除了要重視規(guī)模適度性以外，還應該注重農業(yè)規(guī)模經營形式的多樣性，不能僅以經營者的土地經營規(guī)模作為農業(yè)規(guī)模經營的唯一度量標準。多種形式農業(yè)規(guī)模經營的必要性既在于規(guī)模經濟理論在實踐中的豐富性和多樣性，也在于農產品種類的多樣性和農業(yè)技術功能的多樣性。
就農產品種類的多樣性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向于土地密集型的產品，主要以糧食等大宗農產品為主；二是偏向于資本密集型的產品，主要以加工農產品和設施農產品為主；三是偏向于勞動密集型的產品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類等產品為主。一般而言，在農業(yè)家庭經營的前提下，這三種類型農產品中，土地密集型農產品的規(guī)模經營主要取決于土地與資本的匹配關系以及資本對勞動的替代關系；資本密集型農產品的規(guī)模經營主要取決于投入的不變成本和變動成本的匹配關系；而勞動密集型農產品的規(guī)模經營主要取決于勞動用工量和勞動控制成本的關系。
基于上述的設定與分類，可以認為，土地規(guī)模經營不過是農業(yè)規(guī)模經營的一種重要類型，并且它主要適合于土地密集型農產品，即谷物類大宗農產品。究其原因，在于大宗農產品適合于替代勞動的機械化作業(yè)，而農業(yè)機械大多對其作業(yè)的土地又具有規(guī)模經濟的要求，因此，在土地（主要是耕地）資源供給充分的條件下，大宗農產品的競爭效率主要取決于土地的規(guī)模經營。
農業(yè)的規(guī)模經營也可以通過農業(yè)分工基礎上的專業(yè)化服務的途徑來實現(xiàn)，即通過各種形式的農業(yè)專業(yè)化服務體系的建立，形成生產小規(guī)模、服務規(guī)模化的農業(yè)規(guī)模經營。這不僅有助于形成“生產小規(guī)模、服務規(guī)模化”，“生產在戶、服務在社”的農業(yè)規(guī)模經營格局，而且有助于實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。也即每個農戶的土地經營規(guī)模可能不一定很大，但是專業(yè)化分工基礎上的服務規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務規(guī)模卻可能很大，這將是中國農業(yè)競爭力提升和中國小農融入現(xiàn)代農業(yè)體系的重要途徑。
從規(guī)模經濟的理論來說，土地規(guī)模經營具有內在規(guī)模經濟性，而服務規(guī)模經營則具有外在規(guī)模經濟性。這種以外在性服務實現(xiàn)的規(guī)模經濟性，可以克服經營者，尤其是小農，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對其實現(xiàn)內在規(guī)模經濟的局限，進而幫助他們既實現(xiàn)規(guī)模經濟原則下的農業(yè)規(guī)模經營，又實現(xiàn)比較利益原則下的農業(yè)規(guī)模經營。
農業(yè)的規(guī)模經營還可以通過農作制度的創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)。這種農業(yè)規(guī)模經營的表現(xiàn)形式是通過農作制度的創(chuàng)新，形成復合型、立體式的農業(yè)規(guī)模經營。
從一定意義上講，通過農作制度創(chuàng)新所實現(xiàn)的農業(yè)規(guī)模經營，實際上是一種具有范圍經濟特性的內在規(guī)模經濟。通過這種范圍經濟途徑實現(xiàn)的農業(yè)規(guī)模經營，還可以延伸到農業(yè)的縱向經營與多功能經營。理想的內在化的范圍經濟，只要規(guī)模適度，就不僅能夠實現(xiàn)規(guī)模經濟，而且有助于降低農業(yè)經營者的外部交易成本。
四、結論
總之，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進多形式農業(yè)適度規(guī)模經營，關鍵是要追求農業(yè)規(guī)模經營的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。為此，一定要科學把握規(guī)模經營理論的基本內涵與外延拓展，既要從經營主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經濟原則出發(fā)，把握農業(yè)規(guī)模經營的適度性，以避免脫離區(qū)域農業(yè)發(fā)展實際的農業(yè)規(guī)模經營，又要從農產品的多類型特性、農業(yè)技術功能與農業(yè)形態(tài)的多樣性特點出發(fā)，重視農業(yè)規(guī)模經營形式的多樣性和對小農的包容性，以防止農業(yè)規(guī)模經營形式的單一化和對小農的排斥，如單純追求土地流轉基礎上的規(guī)模經營，忽略其它類型的農業(yè)規(guī)模經營，忽視小農的存在與利益。
作者系浙江大學中國發(fā)展研究院院長、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：浙江大學校報電子版 第648期 2017年10月27日
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