新的時代，人民對美好生活不免生出新的向往。這些期待和向往是我們前行和建設(shè)美好生活最為持久的動力。在城鄉(xiāng)融合，人民邁向全面小康背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作提出了新的要求。新發(fā)展理念的落實(shí)，從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變，再到“美好鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)，都有賴于激發(fā)基層主體創(chuàng)造性，有賴于建設(shè)一個高效、有活力的鄉(xiāng)村治理體系。十九大報告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這為我們指明了工作的方向。
近四十年的巨大而激烈的變遷無疑都在我們每一個人身上積淀，深刻地改變了我們的生產(chǎn)、生活以及對未來的預(yù)期。鄉(xiāng)村治理首先要面對的是不斷變動的這個秩序以及在這個新的秩序農(nóng)民對美好生活的新的需要。我們走出“鄉(xiāng)土中國”，轉(zhuǎn)進(jìn)“城鄉(xiāng)中國”。城市和鄉(xiāng)村還在拉鋸。“留守”和“流動”鄉(xiāng)村相互分離卻又連成一個整體。城市化大踏步前進(jìn)，鄉(xiāng)村衰而不亡，顯示出其巨大的韌性。第一代農(nóng)民工已經(jīng)老去，正要返回故鄉(xiāng)；“誰來種地，”老人農(nóng)業(yè)引人擔(dān)憂卻有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的供給；大多數(shù)年輕人持續(xù)涌向城市的同時，新農(nóng)業(yè)新農(nóng)人成為一種新的風(fēng)尚。新時代的鄉(xiāng)村治理工作不只是要化解沖突，它的重點(diǎn)應(yīng)該是為變動的鄉(xiāng)村和變動的中的人民提供一套可調(diào)適的秩序安排，方便人們在城市，在鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)之間開拓出新的可能，創(chuàng)造出一種更美好的生活。
鄉(xiāng)村治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的基礎(chǔ)。村莊作為一套制度，鄉(xiāng)村作為和城市平等的空間，要給予其平等的發(fā)展權(quán)利。鄉(xiāng)村治理首先是城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民和國家關(guān)系再調(diào)整的過程。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體、經(jīng)營體系、社會化服務(wù)體系；完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革；提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為完善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了新的條件。改革首先要為普通的農(nóng)民、農(nóng)民工著想，看反映了他們什么要的需求，解決了他們什么樣的問題。中國小農(nóng)戶的兼業(yè)生產(chǎn)還會在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在，對此我們要有歷史的耐心。人多地少是我們基本的國情。鄉(xiāng)村治理不是治理鄉(xiāng)村。它是轉(zhuǎn)型中的新的鄉(xiāng)土制度的一部分，服務(wù)于在鄉(xiāng)村居住，以鄉(xiāng)村為依靠的人們的生活。
鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)和主體也正發(fā)生巨大的變化。隨著政府行政能力的提高，公共服務(wù)越來越能深入村莊。財政對村兩委干部的保障水平也在不斷提高。不過與此同時，鄉(xiāng)村自治的主體性有所減弱，村兩委也更多地只是為完成政府部門的各項任務(wù)。而村支書和村委會主任之間存在一定的張力。行政村和村民小組之間也存在著產(chǎn)權(quán)和治權(quán)不相統(tǒng)一的情況。作為鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)卻非常不容樂觀。全國58.9萬個行政村，76.6%的村莊的收入在5萬及5萬以下。如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何提高村兩委的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，是鄉(xiāng)村振興的一個重要課題。精準(zhǔn)扶貧和特大城市外來人口聚居區(qū)管理服務(wù)的基礎(chǔ)其實(shí)都在在治理上。以產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧以及人口倒掛村的公共服務(wù)供給為例，它們都是要以有效的鄉(xiāng)村治理體系為依托的。
黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核。農(nóng)村“流動”與“留守”的兩重性給黨建工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村黨建的關(guān)鍵在于以充滿活力的創(chuàng)新調(diào)適黨與農(nóng)民、國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系，保證急劇變遷下的中國鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，回應(yīng)農(nóng)民的訴求，解決農(nóng)民的問題。黨建不只是從上而下的宣導(dǎo)，更重要的是發(fā)掘黨在農(nóng)村脈絡(luò)和基底，以黨的建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的再組織，服務(wù)農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高村莊公共服務(wù)的供給能力。黨的建設(shè)要和鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，從生活出發(fā)，在內(nèi)部加強(qiáng)社會主義共同理想教育，并外顯于鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中去。從這個角落來說，黨的建設(shè)在黨內(nèi)，也在黨外。
鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在人。一只懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍是鄉(xiāng)村最寶貴的財富。鄉(xiāng)村治理要服務(wù)于城鄉(xiāng)人才的培養(yǎng)。要相信村干部、依靠村干部，吸納鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。以民主的制度和現(xiàn)代的治理技術(shù)完善村莊共同體的治理，切實(shí)減少基層腐敗。農(nóng)村是自有生命力的。我們相信，作為鄉(xiāng)村振興基石的新的鄉(xiāng)村治理體系一定能夠更好的服務(wù)好農(nóng)民、農(nóng)民工的生活，有力地推動城鄉(xiāng)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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