農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”黨的十九大報告明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
深刻領(lǐng)會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了加快補齊“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會短板，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。然而，我們必須看到，“三農(nóng)”問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的重要表現(xiàn)，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展，更是為了使我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)和平衡，能夠更好地補齊鄉(xiāng)村在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程中的短板。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要指針。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代“三農(nóng)”工作做出的一項新戰(zhàn)略、新部署、新要求，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。站在一個新的歷史起點上，我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是自覺地把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強大動力。
準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代要求
中國特色社會主義進入了新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進入了更高水平與新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提升為國家戰(zhàn)略，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，并被賦予了新的時代要求。
1.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐。習(xí)近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點。”我們要牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。
2.生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直觀反映農(nóng)村文明程度，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。我們必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
3.鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗是一個地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅持傳承文化。我們要發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
4.治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向。我們必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
5.生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。在社會主義制度條件下，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最終目的是要達到共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
貫徹執(zhí)行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署
習(xí)近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行集約化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重在發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；積極培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，促進觀光、體驗、休閑、教育等多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展；強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高各類資源要素的配置效率，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。重點是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
3.全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。關(guān)鍵要精準(zhǔn)突破、釋放紅利，重點在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破，健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動配置的體制機制：完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性；加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
4.完善鄉(xiāng)村治理體制機制。堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。關(guān)鍵是加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
5.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
作者系福建社會科學(xué)院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：福建日報 2017-10-30
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