在當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革背景下，集體土地從本質(zhì)來(lái)看只是被大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有。農(nóng)村土地集體所有制是非典型土地公有制，是土地用途管制之下的一項(xiàng)“三農(nóng)”基本制度。那么，誰(shuí)才是農(nóng)村集體土地所有者？從我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期差異化發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村集體土地的集體所有與城市土地的國(guó)家所有矛盾嗎？如何理解農(nóng)村土地集體所有，以符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、堅(jiān)持土地公有制、遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律？因此，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地集體所有制本質(zhì)屬性，將對(duì)“三農(nóng)”制度設(shè)計(jì)或深化改革具有重要作用。
一、農(nóng)村集體土地實(shí)際只是被大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有
（一）農(nóng)村集體土地非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有
集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地只具有使用權(quán)，并不具有所有權(quán)。否則，集體土地就會(huì)變相成為私有土地，這既與農(nóng)村土地集體所有制不相符合，也與我國(guó)土地公有制不相符合。集體土地本身并非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，只有在承包土地上投入勞動(dòng)、在宅基地上建造住宅、將承包土地依法流轉(zhuǎn)出去，其農(nóng)產(chǎn)品才有可能轉(zhuǎn)化成商品，其住宅、流轉(zhuǎn)收益等才能納入財(cái)產(chǎn)范圍。農(nóng)村集體土地也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。倘若農(nóng)村集體土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，那么集體土地最終歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，而且由于其理想化而在政策上不具有實(shí)踐性。
（二）農(nóng)村集體土地也非集體經(jīng)濟(jì)組織所有
就集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有的承包土地、宅基地而言，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地并不具有實(shí)質(zhì)的所有權(quán)：集體經(jīng)濟(jì)組織不能自主決定集體土地歸屬，其土地歸屬只能由國(guó)家法律政策統(tǒng)一規(guī)范或由國(guó)家有計(jì)劃地推進(jìn)改革；集體經(jīng)濟(jì)組織并不向集體經(jīng)濟(jì)組織成員收取地租之類土地使用費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加谐邪恋亍⒄兀患w經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有的承包土地、宅基地進(jìn)行處置往往受到很多限制，幾近沒(méi)有處分權(quán)。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織并非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也非實(shí)體組織，它在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)上只具有地理邊界功能。
（三）農(nóng)村集體土地實(shí)際只是被大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有
（1）承包土地：現(xiàn)享有土地承包權(quán)的，主要限于第一輪土地承包的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并在第二輪延續(xù)承包關(guān)系的家庭，且在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。然而，目前有近3億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)常住或落戶，在累計(jì)75年甚至更長(zhǎng)承包期里有許多不再屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。現(xiàn)行“增人不增地、減人不減地”的家庭承包政策，導(dǎo)致既有相當(dāng)部分享有土地承包權(quán)卻不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也有相當(dāng)部分應(yīng)該屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員卻不能享有土地承包權(quán)。
（2）宅基地：集體經(jīng)濟(jì)組織成員依其成員權(quán)，既可以依法申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)，也可以依法購(gòu)買(mǎi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住宅而連帶取得宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)還可以依繼承權(quán)取得，除了集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以因依法繼承住宅而連帶取得宅基地使用權(quán)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村內(nèi)公益建設(shè)用地等：尤其是二十世紀(jì)八、九十年代在農(nóng)村集體土地上發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有相當(dāng)部分被兼并重組，從而被非集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外企業(yè)依法占有。而村內(nèi)公益建設(shè)用地由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法使用。
當(dāng)然，他們只是依法占有集體土地，對(duì)集體土地并不具有所有權(quán)，既不能買(mǎi)賣(mài)也不能抵押集體土地所有權(quán)。當(dāng)整戶人員成為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員或整戶消亡且無(wú)繼承人時(shí)，其承包土地、宅基地就應(yīng)依法收回；當(dāng)農(nóng)村集體土地上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，其土地也應(yīng)依法收回。綜上，可將農(nóng)村土地集體所有制中的“集體所有”解讀為農(nóng)村集體土地被大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有。
二、農(nóng)村土地集體所有制是非典型土地公有制
（一）農(nóng)村土地集體所有制的本質(zhì)是土地公有制
全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地集體所有制讓農(nóng)民依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加型恋兀瑢?shí)現(xiàn)了耕者有田、建宅有地，成為了土地的主人，不再依附于土地，鏟除了滋生土地食利階級(jí)的土壤，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義、實(shí)現(xiàn)人類的自我解放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地集體所有制既是人類社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要制度，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。農(nóng)村土地集體所有制與資本主義社會(huì)、封建社會(huì)、奴隸社會(huì)的土地私有制存在根本性區(qū)別。土地私有制讓中國(guó)封建社會(huì)始終擺脫不了農(nóng)民起義——封建王朝更替——農(nóng)民起義的歷史怪圈，也讓資本主義社會(huì)鼓吹的自由民主平等這座輝煌建筑只是建在松軟的沙灘上而已。農(nóng)村土地集體所有制符合中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)農(nóng)村土地所有制的歷史選擇，也是具有中國(guó)特色的土地所有制。
（二）農(nóng)村土地集體所有制是非典型的土地公有制
全面取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村集體土地，并不屬于全民所有，而是以各集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，以其大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和部分非集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加械摹Ｒ婪ǖ責(zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，是鑒于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的實(shí)際，為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的較為理性的制度安排。這并不如經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地，是通過(guò)征繳稅費(fèi)的形式有償使用或有償占有來(lái)體現(xiàn)土地公有屬性的。農(nóng)村集體土地以各集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，是由于國(guó)家或任一層級(jí)政府通常不能親自經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本過(guò)高而作出的較為理性的制度安排。這已被二十世紀(jì)五十至七十年代“人民公社化”運(yùn)動(dòng)所反證，也被改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度所取得的顯著成就所證明。
（三）農(nóng)村集體土地本可被依法地?zé)o償?shù)卣魇諡閲?guó)有土地
我國(guó)實(shí)行土地公有制，又在農(nóng)村實(shí)行集體所有制，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地并不具有所有權(quán)。征地前，對(duì)被征地農(nóng)民給予住房、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老等安置，給予農(nóng)作物、建筑物等補(bǔ)償，還支付安置補(bǔ)助費(fèi)。因此，從名目上，征收農(nóng)民土地不宜支付土地補(bǔ)償費(fèi)。它也應(yīng)與征收國(guó)有土地一樣，沒(méi)有土地補(bǔ)償費(fèi)——退還折算后剩余土地出讓金或其他土地使用費(fèi)，實(shí)質(zhì)是對(duì)其財(cái)產(chǎn)而非對(duì)土地本身進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，為破解住宅所有權(quán)“綁架”宅基地使用權(quán)而使一些宅基地閑置起來(lái)這一困境，可探索宅基地有償退出制度改革——這并非對(duì)宅基地本身進(jìn)行補(bǔ)償，而是一種變通的制度安排。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)依法繳納相關(guān)土地稅費(fèi)
當(dāng)農(nóng)村集體土地用作經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地時(shí)，它在土地用途上與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。為了堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；為了建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；為了遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)村土地集體所有制政策初衷，堅(jiān)持土地公有制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)依法繳納相關(guān)土地稅費(fèi)。另外，可研究制定農(nóng)村住宅用于農(nóng)家樂(lè)、住房出租等經(jīng)營(yíng)時(shí)的稅收制度。擬將上述稅費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，尤其是用于逐步縮小農(nóng)村之間的區(qū)域性差距。
三、農(nóng)村土地集體所有制是土地用途管制之下的一項(xiàng)“三農(nóng)”基本制度
（一）對(duì)土地實(shí)行用途管制是世界通行做法
土地是稀缺資源，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要生產(chǎn)資料、居住生活的重要載體。土地利用會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)的外部性，既會(huì)影響每個(gè)人的切身利益，也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至?xí)绊懸粋€(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的建構(gòu)與平衡，也關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適。因此，任一國(guó)家對(duì)土地利用，包括農(nóng)業(yè)用地，都實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。即使是實(shí)行土地私有制的國(guó)家，也對(duì)土地所有者的土地利用加以必要的管制。土地利用必須按規(guī)劃分類管理、分類利用，不同類別、不同用途的土地不能隨意改變使用，尤其要防止農(nóng)業(yè)用地被非法地非農(nóng)化、非糧化。如果要對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，就必須在土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)之下按相關(guān)程序?qū)徟＜偃绮话赐恋乩每傮w規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃使用或?qū)徟恋兀厝粫?huì)導(dǎo)致土地利用的無(wú)序、土地市場(chǎng)的混亂、土地結(jié)構(gòu)的改變。當(dāng)然，政府為了公共利益，可以根據(jù)土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃依法征收農(nóng)村土地。但其中的土地利用規(guī)劃應(yīng)符合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，公共利益宜由中央政府嚴(yán)格界定——當(dāng)然，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而在保持大體穩(wěn)定的前提下做必要調(diào)整。這既能減免地方政府為了地方利益或短期利益而隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃、寬泛界定公共利益等問(wèn)題，也能促進(jìn)節(jié)約集約用地、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府也根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展退耕還林還草還湖、復(fù)墾閑置建設(shè)用地等。
（二）我國(guó)更有必要加強(qiáng)土地用途管制
人多地少、人均耕地更少的基本國(guó)情決定了我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)更應(yīng)自力更生、更應(yīng)把飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)土地用途管制既是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策的必然要求，也是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措；既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中華民族生生不息、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。如果不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地管制，就容易沖破耕地紅線、危及糧食安全、削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位甚至影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，就不宜讓其合法化，主要是它不但不符合土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃，而且往往違背了農(nóng)村土地集體所有制。另外，土地價(jià)格只有在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在適宜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮土地配置的基礎(chǔ)性作用。
（三）農(nóng)村土地集體所有制是土地用途管制之下的一項(xiàng) “三農(nóng)”基本制度
農(nóng)村土地集體所有制的政策初衷，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加谐邪恋亍⒄亍⒋鍍?nèi)公益建設(shè)用地等集體土地；而且主要針對(duì)常住農(nóng)村及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，宅基地上的住宅主要用于自住。之所以能無(wú)償?shù)厥褂眉w土地，主要是由于：農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、農(nóng)業(yè)比較效益不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而創(chuàng)造出的符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、具有強(qiáng)大生命力的一項(xiàng)“三農(nóng)”基本制度。農(nóng)村集體土地，包括農(nóng)業(yè)用地、宅基地等，應(yīng)符合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃。一旦將集體土地用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，農(nóng)村土地集體所有制在法理上就失去了正當(dāng)性，也違背其政策初衷，政府就應(yīng)向土地使用權(quán)人依法征收相關(guān)土地稅費(fèi)；一旦集體土地被依法征收，集體土地變成了國(guó)有土地，就應(yīng)實(shí)行國(guó)有土地管理制度。
（四）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革確保農(nóng)地不被非法地非農(nóng)化、非糧化
鑒于農(nóng)地農(nóng)用的用途管制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本的經(jīng)濟(jì)定位、農(nóng)業(yè)需要遵循生物生長(zhǎng)規(guī)律、農(nóng)村資源要素集聚度往往遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)等，要求推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，以從根本上確保農(nóng)地不被非法地非農(nóng)化、非糧化。
（1）逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，確保稻谷、小麥、玉米三大谷物基本自給。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，讓價(jià)格機(jī)制有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，對(duì)務(wù)農(nóng)者實(shí)行直接補(bǔ)貼。提高農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入，避免農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)造成農(nóng)民減收。
（2）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力做到農(nóng)村與城鎮(zhèn)各美其美。尤其是：在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象上，主要針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度上，努力做到務(wù)農(nóng)收入與非農(nóng)收入大體相當(dāng)；在提供農(nóng)村基本公共服務(wù)上，主要針對(duì)常住農(nóng)村的居民，尤其是常住農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上，將其基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接起來(lái)，之后隨農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。展望未來(lái)，政府扶持“三農(nóng)”的力度會(huì)有增無(wú)減。
（3）改革能進(jìn)能出的戶籍制度。現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，通過(guò)農(nóng)村人口的減少而擴(kuò)大人均耕地面積，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索以享有或曾享有土地承包權(quán)作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定主要基準(zhǔn)改革，允許在農(nóng)村依法享有土地承包權(quán)且具有合法固定住宅的城鎮(zhèn)戶籍人口可返鄉(xiāng)落戶集體經(jīng)濟(jì)組織。這猶如市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)一樣，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在市場(chǎng)導(dǎo)向及政策導(dǎo)向之下，在改革戶籍制度后能進(jìn)能出中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。即農(nóng)村土地集體所有制本身允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員既能遷出也能遷入，在人口流動(dòng)中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（4）深化農(nóng)村土地制度改革。改革現(xiàn)行家庭承包土地為農(nóng)民承包土地，即土地主要向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包。將常住本村社無(wú)承包耕地或承包耕地較少集體經(jīng)濟(jì)組織成員納入社會(huì)救助范圍，并建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。改革征地安置補(bǔ)償制度，用安置過(guò)渡費(fèi)代替土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均年消費(fèi)支出金額的五倍左右。探索宅基地有償退出制度改革，其退地條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等，可參照近年來(lái)重慶市的地票制度改革。
綜上所述，可將農(nóng)村土地集體所有制的概念概括為：歸國(guó)家所有、受用途管制的農(nóng)村土地，以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其家庭成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加小?/span>
(作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì))
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