——在“以發(fā)展‘共享農(nóng)莊’為抓手建設田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村”培訓推進會上的講話
同志們:
今天上午, 中央農(nóng)辦副主任吳宏耀同志圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設等關鍵詞解讀了今年的中央一號文件精神, 財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長馬洪濤、農(nóng)民日報社社長唐園結、武漢大學的伍新木教授、北京大學的俞孔堅教授為大家作了輔導培訓。下午國開金融副總裁左坤介紹了市民農(nóng)莊理念及案例, 與會人員進行了交流發(fā)言, 講得都很好, 希望大家用心體會, 虛心學習借鑒。剛才何西慶副省長關于發(fā)展“共享農(nóng)莊”講了四點意見, 我都贊成, 請各市縣、各部門、各企業(yè)認真貫徹落實。下面, 我就“以發(fā)展‘共享農(nóng)莊’為抓手, 建設田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村”, 強調(diào)四點意見。
一、什么是“共享農(nóng)莊”
通過今天上午的培訓和下午的討論, 相信大家對“共享農(nóng)莊”有了一些理解。當然, 也有一些未必理解得那么透徹。“共享”和“農(nóng)莊”分開說都不是新詞, 但是組合在一起, 成為“共享農(nóng)莊”, 就不簡單是個新詞, 而是一個新生事物, 如同“共享單車”“共享汽車”一樣。它的要義是:以充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體, 以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設運營主體, 以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為支撐, 讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體, 以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)。它既是一種田園綜合體, 也是我省建設美麗鄉(xiāng)村的一個重要抓手。從海南的情況看, 現(xiàn)在能夠開展“共享農(nóng)莊”建設的地方, 實際上就是美麗鄉(xiāng)村建設、文明生態(tài)村建設有良好基礎的地方。所以說, “共享農(nóng)莊”建設與美麗鄉(xiāng)村建設不是兩張皮, 而是緊密聯(lián)系、有機融合的。
“共享農(nóng)莊”具有豐富的內(nèi)涵和外延。具體來說, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”就是要依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨特的熱帶農(nóng)業(yè)資源, 貫徹共享經(jīng)濟的理念, 堅持以農(nóng)為本、規(guī)劃管控、市場主導、資源共享、試點先行、助力脫貧、保護生態(tài)、彰顯文化等原則, 開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性, 推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。共享經(jīng)濟的特征是大眾參與, 資源高效配置, 用戶體驗更好。這是一種“不求擁有, 但求所用”的新經(jīng)濟模式。一部分農(nóng)莊, 像海口市的蘇民農(nóng)莊, 用地經(jīng)過變性、招拍掛等合法手續(xù)后當然可以建設成有產(chǎn)權的農(nóng)莊, 但這是少量的、個別的情況。從面上來講, 提倡農(nóng)莊充分運用農(nóng)地和農(nóng)房的租賃權, 只要是租賃, 它就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一種形態(tài), 就不是房地產(chǎn)。
“共享農(nóng)莊”的目標主要體現(xiàn)在兩個方面:一是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術, 通過可視化生產(chǎn)和現(xiàn)代物流等手段, 突破空間限制, 讓一部分消費者足不出戶就能體驗海南特色農(nóng)耕文化, 享用熱帶瓜果蔬菜, 享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。比如, 可以通過手機實時監(jiān)控農(nóng)莊對農(nóng)作物的施肥、澆水等管理過程。二是采取政府支持、企業(yè)和合作社投資、農(nóng)民深度參與、多方共贏的共享經(jīng)濟商業(yè)模式, 使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者, 從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、“莊主”增彩。
“共享農(nóng)莊”對于農(nóng)莊和農(nóng)民而言, 通過產(chǎn)品認養(yǎng)、托管代種、房屋租賃等多種私人定制形式, 不僅可以降低經(jīng)營風險, 提升產(chǎn)品附加值, 還能夠和以往低頻消費的用戶建立黏性關系。對于消費者而言, 有一方良田、有一處宅院, 返璞歸真享受田園生活, 此時, 農(nóng)莊展示了一種生活方式、一個自由呼吸的場所, 一個城鄉(xiāng)之間“第三種生活”的本質(zhì)屬性。對于政府而言, 通過使用權的交易, 將農(nóng)村的閑置資源與城市需求之間進行最大化最優(yōu)化的重新匹配, 將不確定性和流動性轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的連接。我同意專家們的看法, “共享農(nóng)莊”是解決目前“三農(nóng)”困局的新的重大突破口。
二、為什么要發(fā)展“共享農(nóng)莊”
大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 既是因為要落實中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的要求和省第七次黨代會精神, 把海南的熱帶特色農(nóng)業(yè)打造成王牌產(chǎn)業(yè), 就必須找到一個抓手、一個切入點;也是因為要解決海南農(nóng)業(yè)面臨的突出問題, 特別是一些已經(jīng)屢屢出現(xiàn)卻一直沒有很好解決的沉疴頑疾, 必須堅持問題為導向, 精準號脈, 對癥下藥, 拿出管用的招兒來。
首先, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格波動問題的有效手段。我省農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題發(fā)生頻繁、涉及面廣, 今年上半年椒類滯銷面積達16.5萬畝, 瓜類滯銷面積也有3萬多畝。由于滯銷等原因, 造成海南蔬菜價格一季度同比下降了22.2%, 水果及堅果的價格下降2.3%, 其中菠蘿價格大幅下滑, 同比下降48.5%。那么, 為什么會出現(xiàn)滯銷呢?主要是因為我省的反季節(jié)瓜菜雖然在北方瓜菜市場上有一定的占有率, 但這種優(yōu)勢是靠時間差形成的, 本身競爭力并不強。隨著兩廣地區(qū)反季節(jié)瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大, 海南反季節(jié)產(chǎn)品的優(yōu)勢正逐漸減弱, 加之路途遙遠、物流成本加大, 和兩廣地區(qū)及北方大棚瓜菜相比沒有明顯優(yōu)勢, 一旦因天氣原因?qū)е路醇竟?jié)瓜菜上市時間“撞車”, 往往競爭不過外地。而且隨著東盟零關稅的熱帶農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場, 我省的熱帶農(nóng)產(chǎn)品也面臨很大沖擊, “人無我有”的優(yōu)勢也在減弱。海南的農(nóng)產(chǎn)品是好東西, 之所以有時候賣不出去、賣不上好價格, 就是因為沒有建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 一個重要目的就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術, 發(fā)展訂制農(nóng)業(yè), 打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售流通形態(tài), 使生產(chǎn)者和消費者直接對接, 而且使這種產(chǎn)銷關系長期穩(wěn)定, 由消費者決定種什么、種多少、怎么種, 最大限度地減少無效供給, 擴大有效供給。比如, 我們要建的農(nóng)莊類型中, 第一種類型是產(chǎn)品訂制型。就是把我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地都變成內(nèi)地大城市、大市場、大單位的農(nóng)莊, 成為他們農(nóng)產(chǎn)品直供基地, 建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷鏈接關系。北京新發(fā)地在海口建立了基地, 已經(jīng)具有果蔬直供農(nóng)莊的性質(zhì)了;上海菜籃子集團在我省也建立了外延基地型瓜菜基地, 當然還要進一步提升。所謂直供基地, 就是在生產(chǎn)之前, 大城市、大市場、大單位就對農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、品質(zhì)、供貨形式進行了訂制, 并支付了訂金, 使我們優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品成為“期貨”。我建議每個市縣都可以主攻內(nèi)地的一個省市, 想辦法使本地的生產(chǎn)基地真正成為他們的直供農(nóng)莊, 而不是簡單停留在菜市場上擺攤設點進行銷售這樣的初級形式。這樣通過點對點直銷農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品, 在消費者心里的信譽度就很高。像三亞的南鹿蓮霧生產(chǎn)基地, 就是中國有色集團的直供農(nóng)莊, 它的產(chǎn)品就不存在滯銷問題。
還有一類是針對私人高端客戶的, 專門為他們提供私人訂制的綠色健康農(nóng)產(chǎn)品。就像清華大學博士后石嫣搞的“分享收獲”農(nóng)莊, 專門為北京的高端客戶提供有機農(nóng)產(chǎn)品, 現(xiàn)在已經(jīng)有了幾千名會員, 產(chǎn)品供不應求, 她本人也因此被評為2016全球青年領袖。如果海南千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都能夠達到這種層次, 就能夠有效和可持續(xù)地應對農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價格波動的問題。
同時, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”還能有效提高土地資源利用率。目前, 我省有30多萬畝撂荒的土地和調(diào)減甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)騰出的土地, 很多市縣都在發(fā)愁這些地到底種什么好、產(chǎn)業(yè)結構往什么方向調(diào)。如果用來發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 把這些土地的經(jīng)營權共享給消費者, 由消費者來決定種什么, 由農(nóng)民托管托種, 既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構, 又避免了土地資源浪費。
第二, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 是解決美麗鄉(xiāng)村缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力問題的有力抓手。當前, 我們正在推進美麗海南百鎮(zhèn)千村工程建設, “十三五”期間要建成1000個美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了很大的成績, 但同時, 各市縣也面臨著投入機制不合理、社會投資少、不可持續(xù)的問題。目前各市縣主要還是采用以政府投入、連片建設為主的模式, 據(jù)統(tǒng)計, 2014-2016年, 全省投入17.2億元財政獎補資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。像瓊海“七星伴月”景區(qū), 瓊海市政府投入了近5000萬元, 將七個連片自然村建成美麗鄉(xiāng)村;像瓊中什寒村, 省、縣共投入3000多萬元, 用于什寒村的公共基礎設施和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設。因為政府的大量投資, 這兩個村建得比較好, 名氣也比較大。但每個縣的財力不同, 不可能對每個美麗鄉(xiāng)村建設都投入這么多資金。一些美麗鄉(xiāng)村由于政府投入不大, 就是搞搞道路、刷刷外墻, 沒有規(guī)劃、沒有設計, 品位、檔次都比較低, 也賣不出去。正是因為投入模式的問題, 這些美麗鄉(xiāng)村往往缺少商業(yè)模式和運營能力, 投入和產(chǎn)出不匹配, 社會資本也不愿意進入。針對這個問題, 劉賜貴書記反復強調(diào), 美麗鄉(xiāng)村建設不能僅僅依靠政府投入, 不能僅僅是有“面子”, 一定要吸引社會投資進來, 要有“里子”;要用最好的資源吸引最好的投資者;要像推銷房地產(chǎn)一樣推銷美麗鄉(xiāng)村, 把“候鳥”的“鳥巢”筑到美麗鄉(xiāng)村去。用現(xiàn)在一句比較潮流的話來講, 就是美麗鄉(xiāng)村不僅要有顏值, 而且要有價值, 要能夠賣出去。這就需要引進市場主體、經(jīng)營主體、社會資本, 不能純粹靠政府投入建“盆景”式項目, 既無法推廣, 也不可持續(xù)。這方面浙江省安吉縣魯家村的經(jīng)驗非常值得我們借鑒。魯家村在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中, 以家庭農(nóng)場建設為抓手, 通過創(chuàng)新探索“公司+村+家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式, 建立了農(nóng)民、村集體、公司、家庭農(nóng)場利益聯(lián)結機制, 成立了專門的運營公司, 對“魯家村”的品牌統(tǒng)一規(guī)劃管理、進行市場化運行, 不僅充分調(diào)動了各參與方的積極性和主動性, 保障農(nóng)民永久性財產(chǎn)收益, 共享鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠利益, 還有效地吸引了更多社會資本、金融資本流入魯家村。我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 其中有個很重要的內(nèi)容, 就是一定要有一個混合所有制的投資建設運營管理主體, 積極探索這種可持續(xù)的、多方共贏的商業(yè)模式。比如, 可以通過盤活利用農(nóng)民空閑農(nóng)房、農(nóng)村存量建設用地, 吸引社會資本到農(nóng)村來租用改造農(nóng)房、投資建設民宿客棧, 消費者既可以在農(nóng)莊居住, 又能到農(nóng)莊里開展農(nóng)事體驗, 在農(nóng)莊長期居留, 使美麗鄉(xiāng)村建設步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
第三, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 是解決全域旅游示范省創(chuàng)建過程中產(chǎn)品單一、水平較低問題的重要舉措。我省旅游業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重, 旅游產(chǎn)品以觀光產(chǎn)品為主, 主要集中在“陽光、海岸、沙灘”方面, 旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品供給不足。像檳榔谷、呀諾達等景區(qū)都是觀光型旅游產(chǎn)品, 而休閑度假、康體養(yǎng)生之類的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品還很少。已有的鄉(xiāng)村旅游點檔次也比較低, 大多提供農(nóng)家樂之類的初級旅游產(chǎn)品, 對游客吸引力低。今天上午很多同志都講到, 隨著收入的提高, 很多人都希望能提高生活品質(zhì), 向往著回歸田園, 享受慢生活。而在鄉(xiāng)村, 我們還沒有提供適應這種需求的高端產(chǎn)品。所以現(xiàn)在“候鳥”們大都還是集中在城市里面, 特別是高端的“候鳥”還沒有到農(nóng)村去。因此, 我們要通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)價值, 高層次、高品位地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源, 打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的特色田園綜合體, 滿足消費者對田園生活、康體養(yǎng)生的新需求, 引領新的生活方式。
第四, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 是從根本上解決貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富問題的有效途徑。幫助貧困戶脫貧致富, 單靠政府給貧困戶送雞苗、鵝苗、豬苗、羊苗之類肯定不行。貧困戶本身就貧困, 就缺乏技能, 給他送這些種苗, 他養(yǎng)得起嗎?養(yǎng)得好嗎?所以很多貧困戶就把送的種苗給吃了, 要不就養(yǎng)死了。而且大家都去養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝、養(yǎng)羊, 一窩蜂上市, 必然導致價格下跌, 出現(xiàn)所謂的“扶貧效應”。因此, 要從根本上推動貧困戶脫貧致富, 必須發(fā)揮優(yōu)勢, 揚長避短, 必須有市場主體帶動, 必須有產(chǎn)業(yè)支撐。從我省的實際情況出發(fā), 一些貧困村包括農(nóng)場完全可以把發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為主導產(chǎn)業(yè)。有人說, 我這個村、這個農(nóng)場沒有資源、沒有主導產(chǎn)業(yè), 什么是資源?資源, 不僅僅是金銀銅鐵礦之類的, 實際上海南的土地、空氣、環(huán)境、陽光都是優(yōu)質(zhì)的稀缺資源, 這些資源對高端消費群體的吸引力非常大, 都是很好的賣點。我們的貧困村很多都是擁有青山綠水的好地方, 完全可以通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 將綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山, 走出一條持續(xù)穩(wěn)定增收、脫貧、致富的新路子。貧困戶在參與建設運營“共享農(nóng)莊”的過程中, 可以通過土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村閑置資源的盤活利用、土地使用權益入股等方式, 獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入;可以通過管護農(nóng)莊、代耕代種等方式在農(nóng)莊務工, 獲取工資性收入;可以通過農(nóng)產(chǎn)品銷售特別是農(nóng)莊帶來的品牌溢價, 獲得高額的經(jīng)營性收入, 還可以借助互聯(lián)網(wǎng)視頻直播把農(nóng)作物生產(chǎn)過程也作為商品賣給消費者, 獲得額外收入。現(xiàn)在保亭縣南梗村正在開展扶貧型農(nóng)莊試點, 通過建設農(nóng)莊帶動貧困戶脫貧致富。我相信, 隨著我省路網(wǎng)、光網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎設施的不斷改善, 在貧困地區(qū)發(fā)展“共享農(nóng)莊”大有可為。另外, 現(xiàn)在農(nóng)墾改革中推進農(nóng)場改制轉(zhuǎn)企, 有的農(nóng)場說搞不了公司, 因為沒有產(chǎn)業(yè)。我看, 按照“共享農(nóng)莊”的思路, 哪個農(nóng)場都能發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè), 而且農(nóng)場的有利條件還更多。首先, 農(nóng)場都是青山綠水的好地方, 自然環(huán)境都非常好。第二, 農(nóng)場土地產(chǎn)權清晰, 操作起來簡單得多。第三, 已經(jīng)有農(nóng)場公司這個市場主體了。建議農(nóng)墾控股集團要好好下功夫研究這個問題。
第五, 發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 是解決農(nóng)耕文化傳承問題的創(chuàng)新方式。鄉(xiāng)村建筑是農(nóng)耕文化的縮影, 像大家比較熟悉的烏鎮(zhèn)、周莊等, 都是祖輩留給我們的非常寶貴的農(nóng)耕文化財富。我們在推進美麗鄉(xiāng)村建設、傳承農(nóng)耕文化時, 也建設、修繕了一些具有海南特色的鄉(xiāng)村建筑, 比如澄邁老城鎮(zhèn)羅驛村的宋代文化古村建筑, 文昌會文鎮(zhèn)十八行村的明清古村建筑, 等等。但是, 我們還有一些農(nóng)村建的房子沒有規(guī)劃、沒有設計, 層次太低, 千篇一律、千村一面, 還破壞了原有的自然風貌。我常講, 現(xiàn)在農(nóng)村值得保護、值得傳承的, 都是老祖宗給我們留下的遺產(chǎn)。我們可以利用這些遺產(chǎn)來搞旅游, 那我們這一代這幾十年能給后人留下什么呢?我們希望在發(fā)展“共享農(nóng)莊”的過程中, 按照當代精品、后世文物的要求, 建設一批能代表我們這個時代農(nóng)耕文明精華的鄉(xiāng)村建筑, 為后代留下一些有品位、有品質(zhì)的莊園, 而不是建設一批千篇一律的“火柴盒”“營房”。這樣的事情, 光靠普通農(nóng)民不行, 光靠政府保護也是不可持續(xù)的, 必須有大量有知識、有文化、有資本的新農(nóng)人參與進來。被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄的安徽西遞村, 就有很多鄉(xiāng)賢在外面賺了錢回鄉(xiāng)投資、修建家園, 在傳統(tǒng)村落保護、古民居修繕、改變鄉(xiāng)村面貌中發(fā)揮了積極作用。我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 就是要吸引這樣的新農(nóng)人來農(nóng)村, 通過他們來打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的農(nóng)莊, 從而有效挖掘、保護和傳承農(nóng)耕文化, 提升農(nóng)業(yè)、旅游的品質(zhì)和文化底蘊。
三、發(fā)展“共享農(nóng)莊”有哪些政策依據(jù)
無論是國家層面, 還是省級層面, 都出臺了一些政策支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 大家可以大膽地干、放心去干。
從國家層面看, 近年來, 黨中央國務院高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 出臺了很多政策文件。比如, 今年中央一號文件就明確提出, 支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。中央一號文件還提出了很多具體政策, 比如在用地方面, 要求將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式, 重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 等等。在財政支持方面, 去年中央一號文件提出, 采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。國家還出臺了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等文件, 為我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供了政策依據(jù)。今年4月7日下發(fā)的《中央農(nóng)辦2017年“三重”工作方案》, 把開展“田園綜合體”建設試點工作作為今年“三農(nóng)”工作的重點強力推動。我到中央農(nóng)辦匯報工作的時候, 韓俊主任就明確表示, 海南叫“共享農(nóng)莊”挺好, 田園綜合體是個概念, 未必全國都叫這個名字, 各地可以根據(jù)自身特色找到一個載體。國家財政部5月24日印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》, 對試點工作進行了部署, 并把海南納入第一批試點。上午財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏也介紹了, 今年財政部支持海南省5000萬元, 明年支持1億元發(fā)展“共享農(nóng)莊”。近日, 中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。中央這些政策都為我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供了有力的政策支持。請有關部門把這些文件匯總印發(fā)給大家。希望各市縣、各企業(yè), 尤其是分管農(nóng)業(yè)的同志, 都要好好研究這些政策。今后我們再開會的時候, 希望大家集中討論怎么結合我省實際使中央政策落地, 討論有哪些好經(jīng)驗、好做法。
從省級層面看, 劉賜貴書記在省第七次黨代會報告中指出, “著力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’, 培育訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài), 促進農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接, 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展, 提升農(nóng)業(yè)綜合效益。”這句話的本質(zhì)和“共享農(nóng)莊”的理念是一致的。劉賜貴書記還在有關“共享農(nóng)莊”的報告上批示要求, 把“共享農(nóng)莊”在美麗海南百鎮(zhèn)千村建設中作為一個抓手先行試點。沈曉明省長明確要求“發(fā)揮我省優(yōu)勢, 結合正在推進的美麗鄉(xiāng)村建設, 積極參與‘田園綜合體’試點工作”, 并建議我?guī)ш牭秸憬布⒌虑迦タ疾鞂W習, 認為我們完全可以復制、提升, 我們的條件更好些。他還對《指導意見》作出批示, “農(nóng)莊行動的意見很好, 應結合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革積極推進”。今天印發(fā)給大家的發(fā)展“共享農(nóng)莊”的《指導意見》, 已經(jīng)省委農(nóng)村工作領導小組會議審議原則通過, 今天綜合大家意見作進一步修改后, 將盡快按程序送審, 正式發(fā)文, 作為我省開展“共享農(nóng)莊”建設的依據(jù)。
四、如何發(fā)展“共享農(nóng)莊”
習近平總書記反復強調(diào), 領導干部要把底線思維貫穿于各項工作中, 提高底線思維能力。這就是說, 我們抓一項工作, 既要守住底線, 搞清楚哪些事情可以做、哪些事情絕對不能做;又要追求高線, 努力使工作取得最好的效果。發(fā)展“共享農(nóng)莊”對我們來說是一項探索性、創(chuàng)造性的工作, 更要守好底線, 追求高線。那么, “共享農(nóng)莊”這項工作的底線在哪里呢?我想就是要做到“三個不能”。
一是不能丟掉農(nóng)業(yè)的主題。農(nóng)莊農(nóng)莊, 顧名思義, 農(nóng)莊姓“農(nóng)”, 農(nóng)是魂, 莊是形。有莊無農(nóng), 就不能稱其為農(nóng)莊。我們搞農(nóng)莊, 是為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的, 不是用來排斥、擠壓甚至消滅農(nóng)業(yè)的。而且, “共享農(nóng)莊”的最大賣點、最值錢的就是海南熱帶特色農(nóng)業(yè)和特有的生態(tài)環(huán)境, 如果沒有這些特別之處, 消費者憑什么到共享農(nóng)莊來消費?國開金融公司的左坤同志曾經(jīng)介紹了一個案例, 就是萬達集團在無錫開發(fā)了一個別墅項目。由于位置比較偏, 剛開始一幢都賣不出去。后來開發(fā)商把周圍幾百畝農(nóng)地租下來, 加入了農(nóng)業(yè)的主題, 別墅項目變成田園綜合體, 就全賣出去了。這個例子充分說明, 消費者要的不僅僅是房子, 而是田園的自然生態(tài)和生活方式。像檳榔谷、呀諾達這樣的觀光旅游搞得很成功, 成了5A級景區(qū), 但這只是一種類型, 游客去一次頂多呆一、兩天。而共享農(nóng)莊是另一種類型, 吸引的是高端“候鳥”、高端客戶。
二是不能忽視農(nóng)民的利益。省第七次黨代會強調(diào), 建設美好新海南必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們發(fā)展“共享農(nóng)莊”的出發(fā)點和落腳點, 就是要讓農(nóng)民共享利益、共享發(fā)展成果, 日子越過越好。當然, 從參與開發(fā)建設“共享農(nóng)莊”的企業(yè)角度來說, 追求盈利是理所應當?shù)? 這也是農(nóng)莊可持續(xù)發(fā)展的前提所在。我要強調(diào)的是, 第一, 不能追求短期暴利。第二, 在追求盈利的過程中, 不能忽視農(nóng)民的利益。如果農(nóng)民不能從發(fā)展“共享農(nóng)莊”中獲利, 甚至利益受到損害, 那就違背了省委省政府開展這項工作的初衷。汪洋副總理在今年5月初國家行政學院的培訓班上就指出, 現(xiàn)在打著為農(nóng)旗號奪占農(nóng)民便宜的不在少數(shù)。他舉例說, 政府把財政給予農(nóng)民的扶持資金包括小額貸款等等集中給了某個大戶, 讓這個大戶發(fā)展起來了。大戶從這些資金中拿出一部分給農(nóng)民, 農(nóng)民覺得自己一分錢沒掏, 還能拿分紅, 高興得不得了, 對這個大戶非常感謝。政府也感謝他, 覺得他安排了農(nóng)民就業(yè), 促進了農(nóng)民增收。結果過幾年他給政府報賬, 說自己虧得一塌糊涂, 甚至連借的小額貸款也還不上, 政府還要幫他擦屁股。實際上他早就賺得盆滿缽滿了, 但農(nóng)民本應該獲得更大的收入實際上卻沒有得到, 政府要讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的目的也沒實現(xiàn)。他強調(diào), 今后政府一定要算清帳, 千萬不能再干這樣的事了。我引用這段話, 也就是想提醒各市縣、各農(nóng)場的同志們在開展“共享農(nóng)莊”建設工作中, 要真正把那些踏踏實實務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的、有責任感的企業(yè)引進來, 堅決不能發(fā)生損害農(nóng)民利益的情況, 不能借機斂財、撈完就跑。保障農(nóng)民利益的機制在《指導意見》里已經(jīng)明確, 重點是農(nóng)民的財產(chǎn)怎么增值、務工收入怎么保證、產(chǎn)品的收益怎么保證。今天在座的企業(yè)家絕大多數(shù)都是有為農(nóng)情懷的, 沒有為農(nóng)情懷, “共享農(nóng)莊”是做不好的。我希望大家能把這份為農(nóng)情懷作為建設“共享農(nóng)莊”的初心, 在農(nóng)莊發(fā)展中始終不忘初心, 帶動農(nóng)民脫貧增收, 逐步致富奔小康。
三是不能搞成變相房地產(chǎn)。農(nóng)莊要有房子, 但不是搞房地產(chǎn)。要搞房地產(chǎn)就堂堂正正、合理合法地搞, 但是不能挖空心思搞旁門歪道、搞變通、打擦邊球。我剛才講了, 企業(yè)搞“共享農(nóng)莊”不能有暴利的心態(tài), 農(nóng)業(yè)項目的特點就決定了不可能像搞房地產(chǎn)那樣獲得暴利, 如果一個農(nóng)業(yè)項目運營6年、8年后能夠平衡收支, 有穩(wěn)定的收益, 就是一個很好的項目了。可以說, 政策和法律都不允許把“共享農(nóng)莊”簡單搞成房地產(chǎn)。對此, 我們的立場原則是非常明確的, 態(tài)度是堅決的。我們一方面堅持農(nóng)地農(nóng)用, 不把農(nóng)用地用來開發(fā)房地產(chǎn), 而是用整理宅基地騰出來的土地和“四荒地”等來建設民宿, 用農(nóng)民現(xiàn)有住房進行改造等辦法來建設民宿, 而不是用大量的農(nóng)用地來建民宿;另一方面民宿 (客棧) 銷售的不是所有權, 而是使用權。這些政策界限在我們的《指導意見》里也規(guī)定得很清楚, 市縣的同志在這一點上要把好關。
那么“共享農(nóng)莊”建設怎么樣才能靠近高線, 取得最好的效果呢?我想, 要重點抓好以下四項工作。
一要堅持規(guī)劃先行。搞建設就得有規(guī)劃, 農(nóng)莊建設涉及面大, 影響深遠, 更是要規(guī)劃先行。首先, 要強化組織協(xié)調(diào)。省級層面成立推進領導小組, 以現(xiàn)有的省委農(nóng)村工作領導小組成員單位為基礎組成。市縣比照省設立相應領導小組。要把發(fā)展“共享農(nóng)莊”和正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設、休閑農(nóng)莊建設、鄉(xiāng)村旅游點建設和全域旅游點建設統(tǒng)籌結合好, 這樣才會形成合力。其次, 要對接好“多規(guī)合一”編制市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)莊建設發(fā)展規(guī)劃。我們不能突破生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和海岸帶保護線等底線來發(fā)展“共享農(nóng)莊”。比如, 三亞、陵水、樂東已經(jīng)劃定了26.8萬畝南繁基地保護區(qū)特別是5.3萬畝核心區(qū), 比如已劃定的322萬畝濕地, 在這些地方都不能發(fā)展“共享農(nóng)莊”。同時, 要抓好農(nóng)莊的規(guī)劃管控, 主要是對農(nóng)莊民宿 (客棧) 建設的體量、高度和風貌進行管控, 不能超過三層。第三, 要搞好農(nóng)莊的個性化規(guī)劃設計。前段時間, 我到樂東調(diào)研的時候, 就建議他們在尖峰嶺沿著十幾公里的海岸線搞一個農(nóng)莊集群, 每個農(nóng)莊都有不同的主題, 比如金菠蘿農(nóng)莊、蓮霧農(nóng)莊、火龍果農(nóng)莊, 等等。像法國的波爾多地區(qū), 是世界聞名的葡萄酒產(chǎn)地, 面積49.36平方公里的土地上共有大大小小8000多個葡萄酒莊園, 既是一個葡萄酒莊園集群, 每個莊園又都有自己不同的家族文化傳承、歷史背景和建筑風格, 政府根據(jù)葡萄產(chǎn)區(qū)質(zhì)量等標準對農(nóng)莊進行嚴格分級。我們可以進行借鑒, 各地各市場主體要結合本地資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢, 在基本的風貌管控條件下, 針對不同的客戶群體推出具有鮮明個性、獨特魅力的創(chuàng)意產(chǎn)品和特色產(chǎn)品, 做到一個農(nóng)莊一個主題, 避免同質(zhì)化、低水平競爭。《指導意見》中提出產(chǎn)品訂制等幾種類型的農(nóng)莊, 但農(nóng)莊的類型還有很多, 文件中不能全部覆蓋, 大家可以根據(jù)本地特色來設計主題農(nóng)莊, 比如有的地方搞的咖啡農(nóng)莊、南藥農(nóng)莊等都很好。
二要抓好一批試點。發(fā)展“共享農(nóng)莊”, 要先試點再推廣。今年將選擇一批產(chǎn)品最有特色、基礎條件好、積極性高的農(nóng)業(yè)基地和美麗鄉(xiāng)村、貧困村、農(nóng)場、林場, 開展“共享農(nóng)莊”試點, 評估總結完善后再逐步鋪開, 確保這項工作開局良好、持續(xù)推進。各市縣、省農(nóng)墾控股集團以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等要以現(xiàn)有基地為依托, 積極申報建設試點農(nóng)莊。今天到會的企業(yè)很多已經(jīng)進行了充分的準備, 在經(jīng)過一定的申報程序后, 可以按照競爭的原則納入試點。對于暫時未列入試點, 但按市場化進行建設的農(nóng)莊, 要尊重一線的首創(chuàng)精神, 加強指導規(guī)范, 使其健康發(fā)展。其中發(fā)展好的, 經(jīng)過考核評估, 也可以補充列入試點范圍。今后省里面要學習國家財政部的辦法, 采用以獎代補的方式來充分調(diào)動市縣的積極性, 哪個地方的農(nóng)莊建設得好, 經(jīng)營效益喜人, 農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)主題體現(xiàn)得充分, 得到的獎勵就多, 決不能搞平均化, 撒胡椒面。
三要強化政策支持。在各部門支持下, 我們在即將出臺的《指導意見》里面提出了財政、金融保險、用地用電用水等方面的政策。這些政策中, 很多都是中央的明確要求, 也有兄弟省份的實踐經(jīng)驗, 同時也有我們自己的政策創(chuàng)新。政策提出來了, 關鍵是用好用足, 落實到位。各個職能部門要按照責任分工, 抓緊把各項政策進行細化, 使其可操作、可執(zhí)行。把政策落實的責任分解到單位、落實到人。
四要大力做好宣傳營銷。各級政府要把“共享農(nóng)莊”作為招商推介的重點大力營銷推介, 擴大“共享農(nóng)莊”品牌知名度和影響力。旅游部門要把“共享農(nóng)莊”作為海南旅游的亮點和重點在國內(nèi)外大力宣傳推廣。建議有關部門每年推出一本“共享農(nóng)莊”的黃頁放在全省各大酒店里, 使游客進來后, 可以便捷地知道什么地方有什么主題的農(nóng)莊。要積極開展線上、線下推廣活動, 利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等自媒體以及電視、報刊開展線上線下宣傳, 與知名電商平臺合作推廣。
今天上午的會, 主要是解讀政策、統(tǒng)一思想, 在某種程度上, 就是一次洗腦。下午是大家圍繞《指導意見》提出了修改意見。西慶同志 (編者注:副省長何西慶) 和我講了如何開展這項工作。各市縣的同志回去后, 要向黨委政府主要負責同志匯報會議精神, 根據(jù)《指導意見》, 結合本地實際, 出臺具體的實施方案, 積極鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶參與, 建設一批有特色的共享農(nóng)莊。哪個市縣做得好, 我們就把年底的共享農(nóng)莊現(xiàn)場推進會放在哪里開。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日海南2017年09期
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