我們要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”新鄉(xiāng)村，需要進行發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新。總體來看，中國的未來鄉(xiāng)村是一個由特色小鎮(zhèn)為龍頭，發(fā)揮小鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，特色小鎮(zhèn)帶動并引領(lǐng)村莊發(fā)展，村鎮(zhèn)融合、村村一體，城鄉(xiāng)融合互動，支撐區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)與生活提供綜合服務(wù)的綜合體。所呈現(xiàn)的是一個區(qū)域性新型鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新形態(tài)。發(fā)展的總體目標(biāo)是農(nóng)民更富，農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)村更美。
創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村發(fā)展新形態(tài)
未來新鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的飛躍。這種飛躍，以社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。從總體來看，田園綜合體的創(chuàng)建就是要推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來新鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
塑造新主體。未來鄉(xiāng)村發(fā)展的主體呈現(xiàn)三大特點：一是開放與包容性，鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體以特定的產(chǎn)業(yè)為載體，通過合伙、合作等方式組成利益共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體相結(jié)合，由此共同支撐未來鄉(xiāng)村的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。未來鄉(xiāng)村主體的產(chǎn)生與發(fā)展，源于現(xiàn)代鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，同時，新型產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，成為促進主體發(fā)展壯大的根本力量。三是多元化。在未來鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，有由傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展的新型農(nóng)民，有農(nóng)民之間合作的經(jīng)濟組織，有新型集體經(jīng)濟組織，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體，地方政府部門也有參與，多元主體共同推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。
未來鄉(xiāng)村服務(wù)形態(tài)加快變化。一是服務(wù)對象轉(zhuǎn)型。突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為農(nóng)戶自我的服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭黧w服務(wù)，為社會提供綜合服務(wù)。二是服務(wù)方式創(chuàng)新。體現(xiàn)服務(wù)面向主體需求，有為新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)，也有為市場提供的有機農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光、文化體驗等綜合性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是服務(wù)產(chǎn)品化。改變過去以原料形態(tài)服務(wù)社會的模式，以服務(wù)對象的確立為前提，通過分析對象需求，推動新型產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新與服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，以服務(wù)產(chǎn)品滿足對象的需求，實現(xiàn)市場化。四是服務(wù)內(nèi)容綜合發(fā)展。一方面，它面向區(qū)域的市場，滿足不同人群的多元需求;另外，對具體的人群來說，從物質(zhì)形態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，到文化體驗與精神滿足，實現(xiàn)綜合性服務(wù)供給。通過創(chuàng)建公共資源性質(zhì)的公共產(chǎn)品與具體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品相結(jié)合，共同為社會提供綜合性的服務(wù)。
未來鄉(xiāng)村運行機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是市場化機制與新型鄉(xiāng)村社區(qū)綜合治理方式創(chuàng)新的有機結(jié)合。市場化機制的基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)化。強調(diào)法人組織特別是企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。一切產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須面向市場，在對市場需求分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品性質(zhì)與屬性，配置產(chǎn)業(yè)資源。二是資源的資本化配置。其核心是按市場法則配置相關(guān)資源，實現(xiàn)效用的最大化，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)中，往往通過公共資源、產(chǎn)業(yè)資源與產(chǎn)品資源創(chuàng)新的有機結(jié)合與合理配置，支撐未來鄉(xiāng)村的綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
重建五大支撐
打造小鎮(zhèn)支撐。特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐作用主要通過以下方式來體現(xiàn)：一是依托產(chǎn)業(yè)特征，搞好小鎮(zhèn)功能分區(qū)。二是配置新資源，布局新產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮小鎮(zhèn)服務(wù)功能。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一是集群化發(fā)展。有精品農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)，還有文化體驗與休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是市場化。面向周邊市場，按照不同人群，不同時間的需求特點創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是突出地方特色。立足本地自然風(fēng)貌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色來創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場推動地方特色的形成。四是通過創(chuàng)意與融合創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)為周邊市場的服務(wù)。
創(chuàng)建特色村莊。特色村莊要體現(xiàn)五大特點：一是特色風(fēng)貌。二是特色文化。三是特色產(chǎn)業(yè)。四是特色服務(wù)。五是特色自然生態(tài)景觀。
發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。主要有三種主要的方式：一是自組織，也就是農(nóng)民相互間，依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體要求，組成合作社或者是合作聯(lián)合社。二是業(yè)主型農(nóng)民。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，將新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為抓手，通過推進農(nóng)民資產(chǎn)化的配置創(chuàng)新，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，將現(xiàn)有資源性資產(chǎn)，主要包括田地、民宅等以不同的形式入股，通過功能轉(zhuǎn)型，為新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源。傳統(tǒng)農(nóng)民由原來勞動型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主型農(nóng)民。三是合伙型農(nóng)民。今后，傳統(tǒng)農(nóng)民依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與新型產(chǎn)業(yè)運營主體建立合作關(guān)系，按照“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將會成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的有效形式之一。四是產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民。隨著新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一方面，新型經(jīng)營實體需要勞動力，另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民通過培訓(xùn)進入新型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民變成新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。隨著鄉(xiāng)村的大發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)、新型企業(yè)、新型職業(yè)、新型人員將依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，形成產(chǎn)業(yè)大軍。
創(chuàng)新運行機制。一是市場化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)是市場導(dǎo)向型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是共享與分享。堅持開放原則，實施資源精品化發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共資源及其產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)的共享資源。三是包容性增長。通過創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動周延產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動集群化發(fā)展。四是一體化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能融合，多界融合，多元素融合創(chuàng)新，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。五是節(jié)省服務(wù)。強化運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)建智能社區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)平臺化，構(gòu)建在平臺化基礎(chǔ)上的自我服務(wù)體系。六是群體治理。一方面，明確主體類別。既要服務(wù)經(jīng)營主體，也要尊重用戶主體需求;另一方面，強化公共產(chǎn)品的服務(wù)功能。七是可持續(xù)。始終堅持并正確處理四大利益關(guān)系：一是正確處理政府、經(jīng)營主體、用戶、農(nóng)民各主體的利益關(guān)系;二是科學(xué)構(gòu)建與正確處理資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。通過構(gòu)建循環(huán)發(fā)展方式與生態(tài)集群發(fā)展方式來實現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。三是科學(xué)處理鄉(xiāng)村發(fā)展與文化傳承、創(chuàng)新的關(guān)系;四是正確處理與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。使鄉(xiāng)村發(fā)展成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。
重構(gòu)發(fā)展方式
重構(gòu)發(fā)展方式核心是構(gòu)建新型“三農(nóng)”關(guān)系。創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村，就是要打破原有與時代發(fā)展不協(xié)調(diào)的“三農(nóng)”關(guān)系，重構(gòu)新型“三農(nóng)”關(guān)系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供求關(guān)系。通過創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)需求的升級與變化推動供給的發(fā)展與升級的發(fā)展態(tài)勢。
提升農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在：一要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能化及其創(chuàng)新。二要保有生物多樣性與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化功能。三要發(fā)揮中華文明傳承與創(chuàng)新功能。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新關(guān)系。首先，推動城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。其次，推動村鎮(zhèn)一體，實現(xiàn)村鎮(zhèn)互動。第三，推動村村一體，實現(xiàn)村村互動。新時期，如何實現(xiàn)村村一體，村村互動?一是要推動特色村莊形成區(qū)域中心。以特色村莊為基礎(chǔ)，帶動周邊人群聚集，形成產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)治理相互融合的區(qū)域綜合體。二是推進區(qū)域共同治理。以特色村莊為中心，在村民管理、社區(qū)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)一體化。三是創(chuàng)建綜合服務(wù)體。通過原有村莊服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能的再造，創(chuàng)建對外提供多元化綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，形成新型的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)體。第四，推動區(qū)域一體，實現(xiàn)縣域互動。
創(chuàng)新推動未來新鄉(xiāng)村創(chuàng)建
跳出傳統(tǒng)發(fā)展路徑。一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展方式上，構(gòu)建面向市場需求的市場導(dǎo)向型的新型產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)形態(tài)上，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為總攬，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化創(chuàng)新，實現(xiàn)多元素融合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展路徑。通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鎮(zhèn)村一體、村村一體，城鄉(xiāng)互動，區(qū)域融合，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，和諧宜居的新鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”未來鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，大力發(fā)展與重塑現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。通過縱向與橫向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)民”成為新產(chǎn)業(yè)的推動者與實踐者，成為傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力。通過產(chǎn)業(yè)載體，股權(quán)參與，資產(chǎn)融合等多種方式，發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。使新型農(nóng)民成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍。
“回歸鄉(xiāng)村”。也就是按鄉(xiāng)村發(fā)展的要求建設(shè)未來鄉(xiāng)村。回歸鄉(xiāng)村，是立足當(dāng)時，面向未來發(fā)展的鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。要達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”未來鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，必須做好四個方面的回歸：一是生存條件由農(nóng)業(yè)主體性的生產(chǎn)環(huán)境，向人與自然和諧的原生態(tài)環(huán)境回歸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的景觀化，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、適宜養(yǎng)生的生態(tài)環(huán)境;二是由單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)方式，向原生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的回歸，形成多元產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，使未來鄉(xiāng)村成為傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的載體;三是由農(nóng)戶生存性的居住向人與自然和諧相處的養(yǎng)生性開放式村落回歸。四是由自然狀態(tài)的村莊風(fēng)貌向具有特色鮮明文化村莊回歸。
創(chuàng)意與融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。如何實現(xiàn)創(chuàng)意與融合引領(lǐng)發(fā)展?首先，確立“需求-產(chǎn)品創(chuàng)意-融合創(chuàng)新-新產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其次，做好市場定位。細(xì)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時間市場、不同的人群市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第三，把握元素功能，推動元素融合。也就是在確定市場需求的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)品功能，通過元素融合來實現(xiàn)功能化產(chǎn)品制造。第四，構(gòu)建不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)制，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過程中，還要以特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
存量資產(chǎn)利用與資源高效配置創(chuàng)新。隨著區(qū)域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快變化，在農(nóng)村，原有的各種相對優(yōu)質(zhì)資源正在加快向周邊城市轉(zhuǎn)移，這一過程還在加速。與此相對應(yīng)，在傳統(tǒng)村莊，存在部分資產(chǎn)加快廢棄，一少部分集鎮(zhèn)由于轉(zhuǎn)型相對遲緩，功能正在萎縮，個別古鎮(zhèn)正現(xiàn)衰落之勢。由于年輕人口進城加快，原自然村莊人口逐年減少，原有的部分中小學(xué)，農(nóng)民民宅院落與自留地，溝崗、池塘、河湖，現(xiàn)有林木暫時荒置。這些資源與資產(chǎn)有國家的，集體的，也有農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民的。
投資創(chuàng)新。必須堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、市場機制”的總原則。依據(jù)不同產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取不同投資組合，實現(xiàn)投資差異化。依據(jù)不同市場，不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取補助、購買、租賃、投資分期返還等多種方式。組建利益共同體，推進投資主體多元化及法人化。以產(chǎn)業(yè)為載體，以供應(yīng)鏈為紐帶，通過共同合資，一體化經(jīng)營，龍頭企業(yè)+合作伙伴，產(chǎn)供銷合理分工協(xié)作，構(gòu)建利益連接，組建利益共同體，共同推動投資創(chuàng)新。將農(nóng)民及集體組織的生產(chǎn)資料、土地、房屋、勞動能力進行資源化的創(chuàng)新，與社會資本有機結(jié)合，組建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營主體，以推進可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)投資回報與收益方式的不同，引進PPP戰(zhàn)略投資，探索采取多種運營方式，推進鄉(xiāng)村又快又好的大發(fā)展。
科技支撐創(chuàng)新。科技支撐的創(chuàng)新主要通過以下方式來實現(xiàn)：一是要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，形成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式與居民生活方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品的市場化創(chuàng)新，以科技化的產(chǎn)品滿足市場的需求。三是科技支撐通過與具體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是依據(jù)現(xiàn)實需求，突出創(chuàng)新重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。重點是種質(zhì)資源，產(chǎn)業(yè)多功能性開發(fā)與資源轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，以及按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照市場化要求進行資源化配置的創(chuàng)新。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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