摘要：特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展對(duì)于形成集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力乃至最終取得區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的勝利具有重要意義。以武陵山片區(qū)椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為案例進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn),作為一個(gè)具有動(dòng)態(tài)內(nèi)涵的概念,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有放之四海而皆準(zhǔn)的模式,各地必須綜合考慮多種因素最終選擇合適的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展道路。
一、引言
2011年底出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2011—2020年) 》和在湖南省吉首市召開(kāi)的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì), 標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變, 未來(lái)十年, 武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū) (以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)) 將成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的啟動(dòng), 標(biāo)志著當(dāng)前我國(guó)特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)向, 它突出對(duì)自主發(fā)展能力的培養(yǎng), 強(qiáng)調(diào)發(fā)展式脫貧, 因而更注重培育區(qū)域性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。[1]連片特困地區(qū)多為老、少、邊、窮地區(qū), 改革開(kāi)放以來(lái)眾多發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)表明, 眾多先天和后天的劣勢(shì)決定了在這些地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)是很難帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的, 而近些年來(lái)在連片特困地區(qū)掀起的以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮, 其成效也非常有限, 獲益者只是那些有著絕對(duì)旅游資源優(yōu)勢(shì)的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)而已。而在連片特困地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境遇的同時(shí), 農(nóng)業(yè)尤其是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位卻越發(fā)突顯, 它在帶動(dòng)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文明等方面發(fā)揮著日益顯著的主導(dǎo)作用。
武陵山連片特困區(qū) (以下簡(jiǎn)稱武陵山片區(qū)) 包括了湘鄂渝黔四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣市區(qū), 其中多數(shù)在湖南和貴州境內(nèi), 該區(qū)域總面積近18萬(wàn)平方公里, 2012年末總?cè)丝?700余萬(wàn)人。境內(nèi)有土家族、苗族等9個(gè)少數(shù)民族。該地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體, 是跨省交界面積廣、貧困程度深、社會(huì)問(wèn)題多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、少數(shù)民族聚集度高的連片特困地區(qū), 因而國(guó)家率先在該地區(qū)啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)工作, 大力支持該區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制, 務(wù)求為集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供范本和經(jīng)驗(yàn)。在武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)一直處于重要地位, 而特色農(nóng)業(yè)在規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面更是成效顯著。特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展極大地推動(dòng)了該地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡早實(shí)現(xiàn), 它對(duì)于有效形成武陵山片區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力乃至最終取得區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的勝利都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。[2]武陵山片區(qū)是我國(guó)最大的柑橘生產(chǎn)基地, 《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008—2015年) 》劃定的鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)就分布在該區(qū)域, 僅片區(qū)內(nèi)的湘西自治州, 其椪柑種植面積就達(dá)100余萬(wàn)畝, 占全國(guó)椪柑面積的15%, 產(chǎn)量100多萬(wàn)噸, 占全國(guó)椪柑產(chǎn)量的19%, 遍及全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1215個(gè)行政村, 直接受益農(nóng)戶達(dá)25萬(wàn)戶90余萬(wàn)人, 約占全州總?cè)藬?shù)270萬(wàn)人的四分之一。片區(qū)內(nèi)的湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣“清江椪柑”、湖南“湘西椪柑”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記, 從江椪柑國(guó)家質(zhì)檢總局“原產(chǎn)標(biāo)記注冊(cè)”認(rèn)證品牌。椪柑產(chǎn)業(yè)成為了武陵山片區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 它已從一個(gè)單純的種植業(yè)發(fā)展成為一個(gè)集生產(chǎn)、貯運(yùn)、保鮮、加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群, 成為當(dāng)?shù)刈钣刑厣⒆钣袃?yōu)勢(shì)和最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此武陵山片區(qū)椪柑產(chǎn)業(yè)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題和形成的規(guī)律性模式對(duì)于其他集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展而言極具代表性。作為區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)和改革試驗(yàn)區(qū)的武陵山片區(qū)而言, 它承擔(dān)了為連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的“先行先試”之職責(zé), 但囿于既有的發(fā)展條件, 它無(wú)法像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去承擔(dān)過(guò)多的“試錯(cuò)”成本。我們選取了武陵山片區(qū)椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案例, 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上通過(guò)“解剖麻雀”式的分析, 試圖從理論層面進(jìn)一步明確在集中連片特困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重大意義, 并從實(shí)踐層面總結(jié)出特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑, 力圖為其他連片特困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧提供可資借鑒的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參照。
二、集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)意義
進(jìn)入新世紀(jì)后, 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了顯著變化, 它們不再滿足于通過(guò)外力扶持實(shí)現(xiàn)短期的脫貧致富, 而是更希望獲得持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力, 因而我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略也隨之由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧, 由點(diǎn)線扶貧向整體連片扶貧轉(zhuǎn)變。新一輪扶貧戰(zhàn)略更注重通過(guò)培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出和帶動(dòng)能力顯著的支柱產(chǎn)業(yè)以形成貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)于連片特困地區(qū)而言, 農(nóng)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用, 相關(guān)部門的數(shù)據(jù)表明, 2012年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.1∶46.8∶43.1, 而武陵山片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為25∶34∶41, 后者第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)水平, 武陵山片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的重要性由此可見(jiàn)一斑。
(一) 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是集中連片特困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)恿?/p>
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然取向, [3]特色農(nóng)業(yè)在集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)中的重要地位顯而易見(jiàn), 無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)還是在新科技、新品種和新觀念的引領(lǐng)都起到了重要的作用。集中連片特困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)需要從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面進(jìn)行突破, 一方面應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè), 重點(diǎn)解決灌溉、電、水、農(nóng)用道、生產(chǎn)資料供應(yīng)、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)提供、農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備等物質(zhì)和技術(shù)方面的制約;另一方面則要在繼續(xù)堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新, 應(yīng)大力培育多元化的新型經(jīng)營(yíng)主體和集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化、社會(huì)化“五化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 需要在土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素配置的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索, 最終為集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建有效的軟性制度平臺(tái)。只有將軟硬兩方面創(chuàng)新的成果很好地融合在一起并始終貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程才能真正在集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 這就需要找到一個(gè)有效的結(jié)合點(diǎn), 而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧理論和發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)有足夠證據(jù)表明, 發(fā)展適度規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能有效實(shí)現(xiàn)上述軟硬件創(chuàng)新的完美融合。首先, 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和效益化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所不同的是, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)資源和要素的高度集中, 如此才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群效應(yīng), 最大化的降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本獲取客觀利潤(rùn), 相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)更繁多, 涉及的管理要素也更加復(fù)雜。集中連片特困地區(qū)人多地少, 資源嚴(yán)重不足, 以單個(gè)家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式加劇了這種資源的稀缺性, 從而使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力, 而特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能在適度規(guī)模的前提下積聚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素, 整合各種資源集中力量以實(shí)現(xiàn)效益的最大化;其次, 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系和產(chǎn)品追溯體系的建立都需要一定的規(guī)模, 分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo), 特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式, 它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者與龍頭企業(yè)、基地、合作社、消費(fèi)市場(chǎng)等多元主體的積極對(duì)接, 易于了解消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的真實(shí)訴求, 因而更能從觀念和技術(shù)上引導(dǎo)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化方向發(fā)展。第三, 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化和市場(chǎng)化。特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建立和市場(chǎng)推廣需要規(guī)模, 一方面, 區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌諸如農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的創(chuàng)建需要大量人財(cái)物耗費(fèi), 規(guī)模越大單位成本分?jǐn)偩驮叫? 另一方面, 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響的深度和廣度多與產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模成正比, 規(guī)模越大影響力就越顯著。對(duì)集中連片特困地區(qū)而言, 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇, 它既注重質(zhì)量又強(qiáng)調(diào)品牌, 也正因?yàn)榇宋淞晟狡瑓^(qū)才形成了諸如“瀘溪椪柑”、“古丈毛尖”、“涪陵榨菜”等一系列享譽(yù)中外的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(二) 特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障
特色農(nóng)業(yè)是高附加值農(nóng)業(yè), 對(duì)其進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 有助于生產(chǎn)要素集聚, 便于采用先進(jìn)技術(shù)、精選優(yōu)良品種, 易于創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式, 有利于從物質(zhì)層面到制度層面對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得到有效配置, 產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自我積累機(jī)制, 進(jìn)而大幅提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率, 推動(dòng)集中連片特困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。如武陵山片區(qū)內(nèi)的湘西州下轄的瀘溪縣, 總?cè)丝?9.6萬(wàn)人, 其中農(nóng)業(yè)人口17.43萬(wàn)人, 是一個(gè)典型的少數(shù)民族貧困山區(qū)縣。該縣自上世紀(jì)90年代以來(lái), 把做大做強(qiáng)椪柑產(chǎn)業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略的具體舉措, 積極推進(jìn)椪柑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展, 現(xiàn)有種植面積達(dá)35萬(wàn)畝, 總產(chǎn)量達(dá)19萬(wàn)多噸, 產(chǎn)值達(dá)2.6億元, 椪柑收入占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%, 占農(nóng)民人均純收入的36.5%;全縣農(nóng)民人均開(kāi)發(fā)面積達(dá)2畝, 椪柑項(xiàng)目覆蓋121個(gè)村, 直接和間接受益人口19.3萬(wàn)人, 近10萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富, 瀘溪縣生產(chǎn)的椪柑現(xiàn)已注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志品牌, 名聲享譽(yù)國(guó)內(nèi)外, 該縣已榮獲“中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)”的稱號(hào), 是世界最大的椪柑產(chǎn)業(yè)基地之一。
(三) 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稀缺資源優(yōu)化配置的有效途徑
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵在于高效率地利用資源, 做到“物盡其用、人盡其才、財(cái)盡其力”, 其根本目的是實(shí)現(xiàn)單位資源產(chǎn)出的最大化。資源優(yōu)化配置的主要途徑是市場(chǎng)機(jī)制, 通過(guò)市場(chǎng)本身具有的平等性、開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn), 在優(yōu)勝劣汰和利潤(rùn)導(dǎo)向等機(jī)制作用下, 自發(fā)地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)去劣, 引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源向獲得高效率和高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中。以武陵山片區(qū)為例, 該地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū), 農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天要素缺乏, 自然災(zāi)害頻發(fā), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境惡劣, 人均耕地面積僅為0.81畝, 是全國(guó)平均水平的60%。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念等因素的影響, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化程度不高、新技術(shù)新品種采用率較低、市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下, 導(dǎo)致區(qū)域以外的資源不愿進(jìn)入, 甚至使得本就稀缺的資金、青壯勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源紛紛外流。即便對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源也無(wú)法有效利用, 研究表明, 武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用率低于全國(guó)平均水平, 存在土地利用不當(dāng)、農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題, 資源短缺和嚴(yán)重浪費(fèi)并存, 提高資源利用效率已不僅事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型, 更關(guān)系到國(guó)家率先在該區(qū)域啟動(dòng)的區(qū)域性脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能否取得顯著成效。[4]特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所形成的規(guī)模不是人為預(yù)設(shè)的, 而是在市場(chǎng)導(dǎo)向下自發(fā)演進(jìn)而成, 其產(chǎn)生的前提就是要有一個(gè)能讓土地、資金、技術(shù)、人才自由流動(dòng)的市場(chǎng), 隨著具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展, 將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置調(diào)節(jié)中的主體作用, 進(jìn)而在特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制完善和資源優(yōu)化配置三者之間形成一種螺旋遞進(jìn)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。同時(shí)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)易于引入新品種、新技術(shù)和形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 也更易于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和盈利模式, 從而有助于降低單位產(chǎn)出的耗費(fèi), 最大化發(fā)揮資源的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)以形成集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于顯著提升產(chǎn)出效率和比較效益, 進(jìn)而留住現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源乃至吸引區(qū)域外的資源逆向回流都有極大現(xiàn)實(shí)意義。
三、集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇
關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵, 應(yīng)該從更為廣義的角度來(lái)理解, 當(dāng)前一種比較片面的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就是土地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng), 這種觀點(diǎn)只看到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中某些環(huán)節(jié)的規(guī)模化, 沒(méi)有看到產(chǎn)前、產(chǎn)后和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模化也可稱作規(guī)模化經(jīng)營(yíng), [5]而在發(fā)達(dá)國(guó)家, 生產(chǎn)資料統(tǒng)一供給、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷售等都是典型的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式。因此, 從更寬泛的視角來(lái)研究特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題更加符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和集中連片特困地區(qū)的實(shí)際。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣, 不同地區(qū)、不同階段、不同產(chǎn)業(yè)、不同條件下的實(shí)現(xiàn)形式都各不相同, 筆者發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)椪柑特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸形成并趨于成熟化, 典型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑主要有如下七種:第一種是專業(yè)合作社帶動(dòng)型, 它主要依托椪柑專業(yè)合作社為聯(lián)系紐帶, 在合作社和社員之間建立了緊密的利益機(jī)制, 其運(yùn)作類似于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng), 合作社主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、技術(shù)、初步加工、銷售等方面的服務(wù), 社員按照事先確定的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)的椪柑產(chǎn)品, 這樣既保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全, 又有利于椪柑銷售渠道的拓展, 使得合作雙方的利益均能得到有效保障, 這種形式適用于那些椪柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好, 已經(jīng)形成顯著規(guī)模并且有大戶或經(jīng)濟(jì)能人牽頭的椪柑種植地區(qū), 比較典型的有永順縣長(zhǎng)官果王柑桔專業(yè)合作社、宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社等。第二種是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型, 其特點(diǎn)是在政府支持下建立椪柑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì), 不以盈利為目的, 著重提升椪柑產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力, 促使各方在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定、品牌形象規(guī)范、安全質(zhì)量建設(shè)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)滲透等方面統(tǒng)一共識(shí)、集中力量以形成各方共贏, 這種形式適合于那些椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大, 產(chǎn)品已經(jīng)形成了一定區(qū)域品牌, 有實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織做依托的地區(qū), 比較典型的如保靖縣富硒椪柑產(chǎn)銷聯(lián)合社、長(zhǎng)陽(yáng)清江椪柑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社等。第三種是政府扶持型, 這種模式下, 有關(guān)椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié), 如品牌建設(shè)、基地建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面政府都起到了極為重要的扶持和引導(dǎo)作用, 甚至有的時(shí)候政府不僅自己“搭臺(tái)”, 還親自“唱戲”, 其最終目的在于提升當(dāng)?shù)貤崭坍a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力, 這種形式適合于椪柑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè), 并且有著“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”傳統(tǒng)的地區(qū), 比較典型的有瀘溪縣極力打造中國(guó)椪柑“第一品牌”、永順縣對(duì)柑橘銷售確立了獎(jiǎng)勵(lì)辦法、龍山縣引領(lǐng)柑橘產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代等。第四種是園區(qū)帶動(dòng)型, 這種實(shí)現(xiàn)形式著重通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、科學(xué)管培、完善基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造以及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等措施積極創(chuàng)建椪柑標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū), 通過(guò)園區(qū)的輻射、示范和帶動(dòng)作用引導(dǎo)周邊椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶采用新品種、引進(jìn)新技術(shù)、使用新設(shè)備、形成新觀念, 從而全面提升整個(gè)區(qū)域椪柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 此種模式通過(guò)改造低產(chǎn)園、劣質(zhì)園、郁閉園, 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新園, 比較適合推行農(nóng)業(yè)觀光、樹(shù)下養(yǎng)殖、“果—禽—沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式, 從而延伸了椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盈利鏈條, 保障了種植農(nóng)戶的收益顯著增加, 此種實(shí)現(xiàn)形式適用于椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、已經(jīng)形成了較為成熟的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的規(guī)模化園區(qū)面積較廣、交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、政府注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)升級(jí)換代的地區(qū), 比較典型的有瀘溪縣打造的十五萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化椪柑示范區(qū)。第五種是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型, 這種形式是以椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)或銷售企業(yè)為“龍頭”, 推行產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)格局, 形成龍頭企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的專業(yè)化、商品化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局, 龍頭企業(yè)外連市場(chǎng), 內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等主體, 通過(guò)構(gòu)建完整的椪柑產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟, 最大化的提升產(chǎn)業(yè)鏈條上各方的收益, 此種形式適用于已形成了一批具有較強(qiáng)影響力和一定規(guī)模的椪柑產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體各方建立了穩(wěn)定、持續(xù)的合作關(guān)系, 椪柑產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善, 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模顯著、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制較為成熟的地區(qū), 比較典型的有北京匯源集團(tuán)懷化有限公司、湘西州邊城醋業(yè)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貤崭坍a(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)。第六種是品牌帶動(dòng)型, 這種形式注重市場(chǎng)品牌的塑造, 積極通過(guò)舉辦各種文化活動(dòng)、展銷活動(dòng)、產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和申請(qǐng)地理標(biāo)志品牌等方式提升本地椪柑產(chǎn)業(yè)的品牌知名度和市場(chǎng)影響力, 在品牌使用時(shí)制訂了統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范, 出臺(tái)了有關(guān)品牌使用的規(guī)定和細(xì)則, 力求通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貤崭坍a(chǎn)品的整體品牌和市場(chǎng)形象打造推進(jìn)椪柑規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 此種形式適用于政府具有較強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí), 當(dāng)?shù)貤崭坍a(chǎn)品品質(zhì)較好且有一定市場(chǎng)知名度的地區(qū), 比較典型的案例有“湘西”椪柑和“瀘溪”椪柑地理標(biāo)志證明商標(biāo)的成功申請(qǐng)。第七種是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型, 這種形式注重培育椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、能人, 強(qiáng)調(diào)在機(jī)制體制方面大膽創(chuàng)新嘗試, 重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等方面進(jìn)行政策引導(dǎo)扶持。此種形式又有兩種具體的實(shí)現(xiàn)模式, 一種是在生產(chǎn)環(huán)節(jié), 大戶通過(guò)承包租賃或置換周邊農(nóng)戶的土地進(jìn)行椪柑規(guī)模化的集中生產(chǎn), 進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地及優(yōu)質(zhì)椪柑生產(chǎn)示范園的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ);另一種是在運(yùn)銷環(huán)節(jié), 大戶事先對(duì)椪柑產(chǎn)品品質(zhì)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求, 通過(guò)對(duì)周邊椪柑大規(guī)模的集中收儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售, 實(shí)現(xiàn)椪柑經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型實(shí)現(xiàn)形式適用于已有一定數(shù)量技術(shù)過(guò)硬、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)、思維活躍、敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人或椪柑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶的地區(qū), 這種形式目前是武陵山片區(qū)椪柑規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要的實(shí)現(xiàn)形式, 在各地均有較為成熟的案例。
四、結(jié)語(yǔ)
武陵山片區(qū)大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 是切合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況的明智舉措, 這有助于構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的動(dòng)力。對(duì)于那些與武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為近似的連片特困地區(qū)而言, 特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以有效引導(dǎo)有限的資源和要素向特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積聚, 進(jìn)而產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸, 各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn), 多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸完善, 最終將形成特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的格局, 從而最大限度地保障產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)和各主體的利益, 充分彰顯其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 這將直接推動(dòng)連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力的形成壯大和產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此, 諸如武陵山片區(qū)之類的連片特困地區(qū), 在深入推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí), 如何從眾多規(guī)模化實(shí)現(xiàn)形式中找到一條切實(shí)可行符合自身實(shí)際情況的實(shí)現(xiàn)路徑尤為關(guān)鍵。在武陵山片區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中, 雖然形成了一些較為完善可資借鑒的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式, 但農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有一成不變或萬(wàn)試萬(wàn)靈的模式, 不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同時(shí)期和不同階段下, 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式都不相同, 集中連片特困地區(qū)各地必須充分考慮自己的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的能力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際等因素來(lái)綜合確定特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的道路, 如此才能有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)而形成特色鮮明的內(nèi)生發(fā)展能力體系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州社會(huì)科學(xué)2014年07期
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