編者的話
2017年，對于新型農業(yè)經(jīng)營主體來說，利好連連。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)。今年5月，中辦國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，進一步明確了財政稅收、用地用電等支持政策措施。12月13日，國務院常務會專題審議了新型農業(yè)經(jīng)營主體培育有關工作，提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施。2018年，農業(yè)部將抓緊編制新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃，使新型農業(yè)經(jīng)營主體更快更好地發(fā)展。
2017年，農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利，全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬個行政村。2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年，農村承包地管理信息化以及確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼等方面的轉化應用，將是下一步發(fā)展的重點。
2018年，讓我們共同期待，新型農業(yè)經(jīng)營主體有更精彩的展現(xiàn)！
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司
發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是把現(xiàn)代生產要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農業(yè)的重要載體，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。“十三五”規(guī)劃綱要明確，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，推進農業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報告進一步提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。按照中央的要求和部署，近年來，我們著力深化體制機制改革，不斷健全支持政策體系，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
一是推進承包地“三權”分置改革。貫徹落實中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，健全和完善“三權”分置制度體系。指導地方出臺配套實施細則，河北、山西、內蒙古等15省（區(qū)、市）已下發(fā)完善“三權”分置辦法的實施意見，明確了“三權”分置改革方案和具體措施。積極配合有關部門修改農村土地承包法，將中央關于“三權分置”有關制度安排轉化為法律規(guī)定，目前《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》已提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。
二是抓緊抓實承包地確權登記頒證工作。會同有關部門加強分類指導，加大工作力度，穩(wěn)步擴大試點范圍，試點工作整體進展順利，成效顯著。全國整省試點省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已向黨中央國務院報告基本完成。
三是加快構建培育新型經(jīng)營主體政策體系。指導各地按照中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求，加快構建新型經(jīng)營主體扶持政策體系，江蘇、青海、甘肅等3省已出臺具體實施方案。近日，國務院常務會專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關工作，提出了實施新型經(jīng)營主體培育工程、開展信貸支農行動、實施農業(yè)大災保險試點等針對性、指導性強的政策措施，進一步明確了今后一段時期新型經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持舉措。目前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體已達290萬家。
四是健全土地流轉規(guī)范管理制度。制定農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范，不斷提高土地流轉管理服務水平，各地共建立了近2萬個土地流轉服務中心，為農戶和新型經(jīng)營主體提供價格信息、政策咨詢等土地流轉服務。指導各地進一步健全和完善工商資本租賃農地監(jiān)管制度，全國已有23個省277個市1223個縣出臺了加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的落實意見，對正確把握政策界限、建立健全監(jiān)督防范制度、完善相關工作措施做出了規(guī)定。目前，農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)模不斷擴大，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。
五是大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務。聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，提出多項發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的重點任務和具體措施。聯(lián)合財政部下發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》，明確中央財政支持以農業(yè)生產托管為重點的社會化服務。以農業(yè)部名義印發(fā)《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，推動各地加快發(fā)展農業(yè)生產托管。目前，全國農業(yè)生產托管面積已達到2.32億畝，服務組織達到22.7萬個，服務農戶3600多萬戶，涌現(xiàn)出全程托管（土地托管）、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農業(yè)共營制等形式多樣的托管模式。
同時，按照2017年中央一號文件要求，組織多方力量研究形成了農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系，利用相關媒體平臺開展宣傳活動，引導各地全面準確對適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展狀況進行評估，并針對存在的問題及時作出應對和調整。下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，完善土地流轉管理服務機制，健全農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、生產托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，著力帶動小農戶走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。（來源：《農民日報》2017年12月26日）
數(shù)說20171
1、全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬個行政村。
2、截至11月底，全國實測承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積；確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。
3、截至目前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體已達290萬家。
4、目前，各地共建立了近2萬個土地流轉服務中心，為農戶和新型經(jīng)營主體提供價格信息、政策咨詢等土地流轉服務。
5、全國已有23個省277個市1223個縣出臺了加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的落實意見，對正確把握政策界限、建立健全監(jiān)督防范制度、完善相關工作措施做出了規(guī)定。
6、目前，農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)模不斷擴大，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。
7、目前，全國農業(yè)生產托管面積已達到2.32億畝，服務組織達到22.7萬個，服務農戶3600多萬戶，涌現(xiàn)出全程托管（土地托管）、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農業(yè)共營制等形式多樣的托管模式。（來源：《農民日報》2017年12月26日）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農村土地和鄉(xiāng)村振興（微信公眾號）2017-12-27
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