黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)施鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是林業(yè)和林區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是體現(xiàn)林業(yè)擔(dān)當(dāng)和作為的廣闊舞臺(tái)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)“鄉(xiāng)村”的范疇和“振興”的內(nèi)涵有一個(gè)科學(xué)的把握。鄉(xiāng)村，是城市以外的區(qū)域，包括廣大農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙區(qū)；振興，既包括對(duì)鄉(xiāng)村原來(lái)美好環(huán)境、純樸民風(fēng)等塌陷部分的恢復(fù)，也涵蓋社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重構(gòu)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是作為“貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要舉措提出來(lái)的，但是，應(yīng)當(dāng)指鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”全面振興。實(shí)施這一戰(zhàn)略，具有重大的基礎(chǔ)性、全局性、現(xiàn)實(shí)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。
首先，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。黨的十九大指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等因素的長(zhǎng)期影響，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然根深蒂固，需要更高的認(rèn)識(shí)，更多的力量，更大的投入，舉全局之力攻堅(jiān)克難，才能從根本上破解。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了這一時(shí)代的需要，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)、文化、治理等方面綜合施策，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，通過(guò)進(jìn)一步深化改革、加大投入、科技支撐、法治保障、文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
其次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但是我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然是發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，農(nóng)民仍然是低收入的群體。據(jù)全國(guó)第二次國(guó)土普查，城鎮(zhèn)、工礦、交通用地僅占國(guó)土面積的3.8%，鄉(xiāng)村占國(guó)土面積的90%以上。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，居住在鄉(xiāng)村的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。沒(méi)有廣大鄉(xiāng)村的全面小康和現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。
第三，是化解社會(huì)主要矛盾的必然要求。黨的十九大指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)城鄉(xiāng)在發(fā)展面貌、發(fā)展基礎(chǔ)、居民收入和公共服務(wù)均等化等方面存在的較大差距，正是我國(guó)發(fā)展不平衡性在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布、社會(huì)群體上的集中體現(xiàn)。有人評(píng)價(jià)我國(guó)“城市像歐洲，鄉(xiāng)村像非洲”，城鄉(xiāng)差距可見(jiàn)一斑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，可以化解當(dāng)今社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)共同富裕。
第四，是林業(yè)和林區(qū)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。最近召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，提出了明確要求，中央正在制定《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)此，各級(jí)黨委政府的重視的程度、社會(huì)宣傳動(dòng)員的廣度、公共財(cái)政和金融支持的力度、社會(huì)各界關(guān)注的熱度將前所未有。林區(qū)是林業(yè)的資源所附，是林業(yè)的工作所依，是林業(yè)的根基所在。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)圍繞中心，服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)，多作貢獻(xiàn)；另一方面，要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。
二、高度重視林區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位
林區(qū)包括國(guó)有林區(qū)和林業(yè)管理單位，是鄉(xiāng)村的主要組成部分。國(guó)家在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策規(guī)劃、謀劃相關(guān)項(xiàng)目布局、安排相關(guān)投資計(jì)劃時(shí)，不能忽視林區(qū)，應(yīng)給予更多的重視和支持。
第一，林區(qū)是鄉(xiāng)村最為偏僻落后的短板。廣大林區(qū)山高路遠(yuǎn)，要么位于高山之巔，要么地處偏遠(yuǎn)一偶，交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)落后，受山洪、泥石流、干旱、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害和野生動(dòng)物損害影響相對(duì)嚴(yán)重。加上林區(qū)大多數(shù)又是老少邊窮地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較差。相對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村來(lái)看，自然因素和歷史原因疊加，導(dǎo)致林區(qū)發(fā)展更慢，林農(nóng)收入更低。如借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有12個(gè)自然村，沒(méi)有學(xué)校、沒(méi)有托兒所、沒(méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒(méi)有公共班車(chē)、沒(méi)有綜合商店，林區(qū)群眾2016年人均純收入不到2500元。如果說(shuō)農(nóng)村窮，那林區(qū)更窮；如果說(shuō)農(nóng)民苦，那林農(nóng)更苦。因此，迫切需要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)這一落后區(qū)域和弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)心支持。
第二，林區(qū)是鄉(xiāng)村的主要組成部分。我國(guó)林區(qū)面積廣，體量大。林業(yè)部門(mén)管轄的林地、沙地、濕地面積占鄉(xiāng)村總面積的55％以上。湖南省為南方集體林區(qū)，全境均屬于“林區(qū)”范圍，全省林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的61.4％，51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中48個(gè)是重點(diǎn)林區(qū)縣，在林區(qū)生活和以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的人口約占全省農(nóng)業(yè)人口的50％。林區(qū)是整個(gè)鄉(xiāng)村的“大頭”，沒(méi)有林區(qū)的振興，鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。因此，實(shí)施實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)像脫貧攻堅(jiān)一樣，把林區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。
第三，林區(qū)為全社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。林區(qū)曾經(jīng)按國(guó)家統(tǒng)配價(jià)格為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)提供了大量生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品，做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)和犧牲。如今，林區(qū)又在為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)生態(tài)文明提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。但是，由于種種原因，其提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，全部或者部分沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得相應(yīng)的回報(bào)，林業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以為繼。林區(qū)大多是老少邊窮地區(qū)，讓他們無(wú)償或者廉價(jià)為全社會(huì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)埋單，既不公平，也不可持續(xù)。如永順縣是一個(gè)老少邊窮地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境非常好，森林覆蓋率達(dá)到74.71%。2001年國(guó)家批準(zhǔn)在此設(shè)立小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積2.48萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7.5%。每年保護(hù)區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出至少需要200萬(wàn)元。按規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，但這些開(kāi)支一直由永順縣自行負(fù)擔(dān)。這對(duì)相形見(jiàn)絀的縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。因此，迫切需要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上改變這種對(duì)林區(qū)“取多予少”的局面，給林區(qū)以休養(yǎng)生息的空間和時(shí)間，給林農(nóng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平的地位和待遇。
第四，林區(qū)有被邊緣化的趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收致富的惠民政策。諸如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，林區(qū)群眾因田地少、農(nóng)機(jī)具少，難以享受政策紅利。相反，由于糧食價(jià)格大幅上漲，反而加重了林農(nóng)基本生活負(fù)擔(dān)。特別是林區(qū)中的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等條件更為艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受到生態(tài)保護(hù)的諸多約束。由于其有林業(yè)部門(mén)主管，所以容易被當(dāng)?shù)攸h委政府忽視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、扶貧幫困等難以列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃統(tǒng)籌考慮，正處在被邊緣化的境地。根據(jù)2016年調(diào)查，湖南49個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有居民293044人，人均年純收入為1570元，距離2800元的脫貧線，還差1230元。其中共有建檔立卡貧困人口119727人，占總?cè)丝诘?0.85%。這種絕對(duì)貧困的局面，和林業(yè)主管部門(mén)“無(wú)能為力”和當(dāng)?shù)卣盁o(wú)暇顧及”不無(wú)關(guān)系。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)將林區(qū)特別是國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)管理單位納入其中，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，不能再讓其成為“被遺忘的角落”。
三、切實(shí)發(fā)揮林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用
林業(yè)工作的范圍主要在鄉(xiāng)村，服務(wù)的對(duì)象在主要鄉(xiāng)村。不僅應(yīng)當(dāng)，而且可以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。
第一，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。森林是人類(lèi)的搖籃，不僅為人類(lèi)生存和發(fā)展提供了多種多樣的原生態(tài)的產(chǎn)品，而且孕育了涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以森林資源培育利用為依托，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，兼具固碳釋氧、保持水土、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)和社會(huì)功能，是綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Γ曳暇G色發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首選領(lǐng)域。為此，要鞏固提升植樹(shù)造林、種苗花卉、經(jīng)濟(jì)林培育、家具制造、森林旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育森林碳匯、林權(quán)交易等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多栽樹(shù)，不砍樹(shù)，能致富。
第二，建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。曾幾何時(shí)，廣闊的鄉(xiāng)村是一片寧?kù)o、和諧、美麗的凈土。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，“看的見(jiàn)水，望得見(jiàn)山，記得住鄉(xiāng)愁”，逐漸成了人們對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村美好而朦朧的記憶。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，林業(yè)肩負(fù)著重要使命。為此，要科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)，恢復(fù)再現(xiàn)鄉(xiāng)村過(guò)去原生態(tài)的自然風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上，錦上添花，讓廣大鄉(xiāng)村更生態(tài)宜居。要改善林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；廣植彩葉樹(shù)種，打造不同季節(jié)不同森林景觀。要優(yōu)化林木布局，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村路邊、水邊、房邊綠化美化；加快庭院林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院四季花果飄香。要打造生態(tài)特色，因地制宜，圍繞一樹(shù)、一果、一花、一草，做好“一地一品”特色文章，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。
第三，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。務(wù)林人長(zhǎng)期生活在窮山僻壤，錘煉了艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，植根于深山密林，陶冶了崇尚自然、保護(hù)自然的樸素情懷。這既是務(wù)林人的性格特質(zhì)，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵。為此，我們要大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)掘、大力扶植、廣泛宣傳林業(yè)行業(yè)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)精神的提煉培育和宣傳推廣，講好林業(yè)故事，傳播林業(yè)聲音，既要教育引導(dǎo)林區(qū)干部群眾努力做鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者，又要不斷豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵，并為廣大鄉(xiāng)村乃至全社會(huì)樹(shù)立榜樣和標(biāo)桿，用生態(tài)文化和林業(yè)行業(yè)精神影響人、教育人、塑造人，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
第四，深化林業(yè)改革和法治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和林業(yè)管理體制機(jī)制的調(diào)整，影響更遠(yuǎn)，難度更大。林區(qū)地廣人稀，但森林、水利、礦產(chǎn)、土地等自然資源豐富，容易成為非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、采挖砂石、生產(chǎn)違禁物品、捕獵野生動(dòng)物、種植毒品等違法犯罪行為的天然庇護(hù)地。加上交通落后、信息閉塞，容易成為社會(huì)治理鞭長(zhǎng)莫及的盲區(qū)死角。林區(qū)社會(huì)的治理應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，要深化林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，進(jìn)一步明確林區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活林區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要大力推進(jìn)林區(qū)承包地“三權(quán)”分置制度，完善森林資源抵押貸款制度，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要完善森林資源保險(xiǎn)制度，構(gòu)建林區(qū)作物野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)機(jī)制，降低林區(qū)群眾因?yàn)?zāi)損失和風(fēng)險(xiǎn)。要健全以森林法為龍頭的林業(yè)法制體系，充分發(fā)揮森林公安保衛(wèi)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定的職能作用，廣泛深入開(kāi)展普法教育，提高林區(qū)群眾的法治素養(yǎng)。要結(jié)合森林防火等資源保護(hù)工作，加強(qiáng)林區(qū)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，整合完善護(hù)林員隊(duì)伍，提升林區(qū)社會(huì)治理能力。
第五，廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉(xiāng)村生活富裕。林業(yè)是林區(qū)群眾收入的主要依托，也是鄉(xiāng)村群眾增收致富的重要渠道。為此，要深化林業(yè)改革，將森林資源變成可交換的資產(chǎn)、可流動(dòng)的資金、可盈利的資本，增加鄉(xiāng)村群眾的財(cái)產(chǎn)性收益。要堅(jiān)持減負(fù)讓利，在確保國(guó)家相關(guān)林業(yè)稅費(fèi)政策法規(guī)落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，持之以恒抓“三亂”治理，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。要爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索國(guó)家出資贖買(mǎi)集體所有生態(tài)公益林的渠道和方式；延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助政策實(shí)施期限，讓退耕群眾持續(xù)增收收益；加大對(duì)造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)的資金投入，讓群眾通過(guò)勞務(wù)獲取報(bào)酬。要加強(qiáng)科技信息服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾把握市場(chǎng)規(guī)律，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)能力，暢通銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。
作者系湖南省林業(yè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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