本周伊始，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，由農(nóng)經(jīng)司副司長陳學(xué)斌、副巡視員關(guān)錫璠分別帶隊(duì)，一路向南奔赴江西、湖南，一路往北進(jìn)入吉林、遼寧，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制問題進(jìn)行專題調(diào)研。
鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大報(bào)告提出的一個(gè)新戰(zhàn)略。表面上看，其主要解決的是“三農(nóng)”問題，但實(shí)際上又超越“三農(nóng)”問題，還包含了人與自然的和諧共生、鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。歸根到底，鄉(xiāng)村振興，也是城鎮(zhèn)化的另一面。
鄉(xiāng)村振興的日本經(jīng)驗(yàn)
從新型城鎮(zhèn)化到鄉(xiāng)村振興，其實(shí)是城鎮(zhèn)化的一體兩面。城鎮(zhèn)化過程中，與不斷涌入大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市相對應(yīng)的，是一個(gè)人口漸稀的、似乎處在衰敗通道中的鄉(xiāng)村。
衰落的鄉(xiāng)村如何重振？北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長劉鴻雁提出，在這方面，國際上有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
以日本為例，以1973年為界，當(dāng)年日本農(nóng)村人口人均可支配收入超過了城鎮(zhèn)人口人均可支配收入，這成為日本農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。究其原因，日本從上世紀(jì)50年代開始就一直大力發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)，從政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)保障等方面近乎全方位地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，以自治村形態(tài)存在的村落也獲得長足發(fā)展。
但值得注意的是，劉鴻雁提到，“1973年之后，日本農(nóng)村人口伴隨著農(nóng)村發(fā)展不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移”，盡管日本政府出臺了大量政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生活，但仍然沒有打破這一趨勢——年輕、有創(chuàng)造力、有生產(chǎn)力的年輕人仍然在大量向城鎮(zhèn)遷徙，農(nóng)村人口不斷流失。
因此，2000年之后，日本政府對這種情況做了認(rèn)真分析，并給出了多種解決機(jī)制：提高農(nóng)村村落聚集，以便于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投資，以及提高農(nóng)村人口生活便利化程度和消費(fèi)豐富程度（本質(zhì)就是村落從單個(gè)自治村，向多個(gè)村聚集后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展）；發(fā)展和提振農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)；加大對本國產(chǎn)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入；對本國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口宣傳不遺余力；發(fā)展村落休閑旅游，等等。
一方面，上述這些針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的政策漸漸發(fā)揮了作用；另一方面，在城鎮(zhèn)，年輕人生活方式的變化、對鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的需求增加、社會通訊方式的互聯(lián)網(wǎng)化等因素，也在改變著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢。
多重作用力之下，日本農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)：
——過去只有很少企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營耕地，而如今因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的農(nóng)村消亡和遷移合并，土地整體經(jīng)營有了更大的可能性，一批批企業(yè)不斷向農(nóng)耕領(lǐng)域前進(jìn)，到農(nóng)村發(fā)展。到2009年，日本農(nóng)村經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.3萬余個(gè)，是1973年的近17倍。
——帶去了更現(xiàn)代化的土地經(jīng)營管理模式，更大規(guī)模也更有競爭力的農(nóng)作物加工產(chǎn)業(yè)，更多就業(yè)機(jī)會。
——農(nóng)村企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大帶來的就業(yè)人口，為農(nóng)村注入了大量新生活力，也大幅度改善了農(nóng)村衰落的問題。
——相對聚集的村落，為基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)提供了便利，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。
上述變化，又為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游提供了必要條件，如今，日本農(nóng)村的IP導(dǎo)入和打造，從世界范圍看也處于先列。
農(nóng)村“空心化”并非失去動(dòng)力，更可能是機(jī)遇
與日本相類似，中國經(jīng)濟(jì)在近幾十年的高速發(fā)展過程中，隨著人口遷徙、青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也逐漸出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。
《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農(nóng)村“空心化”趨勢日益明顯。不僅如此，村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與村級公共事務(wù)乏力，部分鄉(xiāng)村班子成員老齡化日益嚴(yán)重。
表面上看，農(nóng)村“空心化”似乎成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的痛點(diǎn)，但實(shí)際上，從另一個(gè)角度看，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，反而為農(nóng)村提供了發(fā)展進(jìn)入和發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊志驮诠_場合表示，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加快培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，不斷提升科技支撐產(chǎn)業(yè)水平。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪中獲悉，農(nóng)村“空心化”的機(jī)遇主要來自兩方面：一是農(nóng)村土地的平均耕種人數(shù)在縮減，為土地利用集約化提供了基本要素——人少地多，便于土地耕種機(jī)械化、提高單位耕地綜合利用率。二是鄉(xiāng)村人口外遷，在原宅居住的人數(shù)減少，僅剩余老幼人口，為鄉(xiāng)村原貌維持、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了契機(jī)。
據(jù)我駐日使館明曉東公參介紹，我國目前的農(nóng)村發(fā)展情況、土地流轉(zhuǎn)情況都正處于日本2000年前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相似的時(shí)間窗口。同時(shí)，我國也已經(jīng)推出了很多相應(yīng)的扶持政策、轉(zhuǎn)型政策。
特別是黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，這些都意味著鄉(xiāng)村將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
由此看來，中國農(nóng)村“空心化”，未必意味著農(nóng)村發(fā)展失去了動(dòng)力，反而有可能是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的空前機(jī)遇。
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，均有機(jī)遇
與主要發(fā)達(dá)國家相比，中國城鎮(zhèn)化距離飽和點(diǎn)尚早。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全球主要國家城市化水平，日本在90%以上，美國在80%以上，而中國目前仍不到60%，距美國水平有近3億人的潛力，距日本水平有4億余人的潛力。
不僅如此，中國城市間的城市化率也不均衡：北上廣深四城，深圳城鎮(zhèn)化率近100%，上海逾89%，北京逾86%，廣州逾86%，這些城市的城鎮(zhèn)化率提升空間已經(jīng)非常有限；但另一些國內(nèi)知名城市，如合肥城鎮(zhèn)化率為72%，鄭州城鎮(zhèn)化率約71%，成都剛過70%，重慶剛過62%，這些城市仍有提升空間；至于三線以下城市，特別是中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率還較低，如遵義城鎮(zhèn)化率約45%，南充城鎮(zhèn)化率為45%，洛陽城鎮(zhèn)化率為52%，這些城市仍存巨大潛力。
國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成指出，2017年，北上廣深等一線城市城市化率已基本到頂，值得重點(diǎn)關(guān)注的其實(shí)是二三四線城市的城市化。與之相關(guān)有幾大問題：制造業(yè)遷移、房地產(chǎn)開發(fā)、人口城市化、裝修家居、汽車消費(fèi)、商業(yè)零售布局等。
這是城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)帶來的機(jī)遇，但另一方面，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也在給鄉(xiāng)村帶去更多機(jī)遇。畢竟，中國農(nóng)村人口還有近6億，這些農(nóng)村人口也在呈現(xiàn)出全新的變化。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34.0%，尤其在即時(shí)通信使用率方面城鄉(xiāng)差異僅在2個(gè)百分點(diǎn)左右。根據(jù)CNNIC去年年中發(fā)布的報(bào)告，一方面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)日益普及，但另一方面，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)在商務(wù)交易類、支付、新聞資訊等應(yīng)用使用率方面差異較大，說明農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。
城市與鄉(xiāng)村均有機(jī)遇，那么究竟該如何發(fā)展？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，“城鄉(xiāng)融合”或許是一種可借鑒的路徑，即由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，由過去資源的單向流動(dòng)，向二者互動(dòng)、互通有無發(fā)展。
這一過程中，鄭風(fēng)田認(rèn)為應(yīng)該注意三方面問題：一是城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界限，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村，二者的界限隨著發(fā)展會越來越模糊。二是城鄉(xiāng)融合將有更深的含義，二者將更深入吸收對方的優(yōu)點(diǎn)，并避免不足。三是“城鄉(xiāng)等值”，無論在城市或鄉(xiāng)村，人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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