導讀：改革開放以來，我國城市發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，但農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然選擇。
十九大報告明確了中國走向社會主義現(xiàn)代化強國的總體目標，提出兩個階段建設任務和基本方略。在整個框架中，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在非常突出的位置，在國家現(xiàn)代化經濟體系中闡述鄉(xiāng)村發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中談“三農”問題，反映了進入新時代對“三農”問題的新認識和新要求，其內涵需要認真學習、理解和思考，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展和轉型緊密結合起來。
中國城市規(guī)劃學會官網就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等問題專訪了學會理事、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設學術委員會主任委員、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長張尚武，聽聽他怎么說？
1、“城”與“鄉(xiāng)”是一個整體，通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化
城市和鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協(xié)調的有機整體。黨的十九大報告提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
張尚武認為，國家現(xiàn)代化進程從地域上看不能只是城市現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。當前社會發(fā)展矛盾不平衡、不充分問題，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。從這個角度認識十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“城”與“鄉(xiāng)”是一個整體，農村農業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，“三農”問題是一個整體，要通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化。
張尚武指出，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，其核心是推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，可以理解為三個方面：
（1）鄉(xiāng)村經濟現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎。不僅包括農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化，也包括農村產業(yè)的現(xiàn)代化。從農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系推進農業(yè)現(xiàn)代化，同時強調農村一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。涉及一系列政策和體制機制改革，確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展地位，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，改革農村土地制度，壯大農村集體經濟，培育新型農業(yè)經營主體等等；
（2）鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關鍵。鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務和環(huán)境基礎設施與城市差距大，是影響了鄉(xiāng)村地區(qū)生活質量的關鍵因素，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的難點。
（3）鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的保障。包括宏觀、中觀和微觀層面的治理問題，十九大報告特別強調要加強鄉(xiāng)村地區(qū)基層的基礎性工作，構建與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化相適應的治理體系，同時發(fā)動廣泛的社會參與，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
2、實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略關系到中國特色城鎮(zhèn)化道路能否成功
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾，現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上，要通過城市的發(fā)展來帶動農村發(fā)展。
張尚武指出，城鎮(zhèn)化問題本質上就是城鄉(xiāng)關系問題。在城鄉(xiāng)關系方面，十九大報告沒有特別強調城鎮(zhèn)化，而是強調要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了對當前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和城鄉(xiāng)轉型矛盾轉移的認識。
2016年，我國城鎮(zhèn)化率接近58%，農業(yè)的比重占8.6%，農民數(shù)量占從業(yè)人員的27.7%，有2.15億人，農村人口常住人口42.65%，有5.89億人，同時農民工數(shù)量達到2.81億人。按照統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化速度，即使以每年1%的增長速度，2035年達到接近70%，仍然會有超過4億的農民。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距，這對2035年基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標是個重大挑戰(zhàn)。
經歷了40年的改革開放，農村地區(qū)人口結構發(fā)生了重大改變，正如許多學者指出的，目前農業(yè)勞動力老齡化嚴重以及未來農民正在面臨代際轉化的挑戰(zhàn)。第一代農民工逐步回到農村，可以繼續(xù)從事農業(yè)。但作為第二代、第三代農民工，很多不會從事農業(yè)，不愿回到農村，甚至對家庭也不像第一代農民工那樣具有責任意識，這種情況對接下來的農業(yè)農村的現(xiàn)代化將會產生巨大的挑戰(zhàn)。
接下來的城鎮(zhèn)化道路怎么走？張尚武表示，必須認識到我國的城鎮(zhèn)化已進入到一個新階段，處在歷史性轉折時期，農村地區(qū)的突出矛盾帶來的城鄉(xiāng)關系調整的緊迫性。我國是人口大國、農業(yè)大國，城鎮(zhèn)化速度快，城鄉(xiāng)轉型積累的矛盾不斷加深。未來的農業(yè)地位、鄉(xiāng)村的命運和城鄉(xiāng)關系的平衡點不能讓物競天擇的無形之手來決定，必須通過有效的公共干預，建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，促進城鄉(xiāng)關系的均衡，解決好城鄉(xiāng)要素雙向流動、農業(yè)勞動力接續(xù)、農村經濟活力和農村生活環(huán)境問題，否則中國的現(xiàn)代化進程將難以持續(xù)，糧食安全也難以保障。
張尚武強調，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本手段和途徑，本身并不是目的，當前的重點在于處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的矛盾，特別是要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓城鄉(xiāng)居民共享開放成果，促進城鄉(xiāng)關系的平衡。因此，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略將對我國鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和未來城鎮(zhèn)化格局產生深遠影響，將關系到中國特色的城鎮(zhèn)化道路能否成功?？梢哉J為，十九大提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與中央近年來提出的城鎮(zhèn)化工作、城市工作要求，共同構成了現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化政策的頂層設計。
3、鄉(xiāng)村問題多樣化，要探索具有地方特色的發(fā)展道路
我國的鄉(xiāng)村問題非常多樣化，不同地區(qū)面臨的問題不同，不同的階段面對的問題也會有差異，必然帶來鄉(xiāng)村振興實踐路徑的差異化。
張尚武指出，未來的鄉(xiāng)村地區(qū)將呈現(xiàn)差異化的前景。例如在上海嘉定地區(qū)，目前70%的本地鄉(xiāng)村人口居住在城鎮(zhèn)，大約有70萬外來人口居住在農村，真正從事農業(yè)的只有1.9萬人，并且主要是外來勞動力。上海未來的鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村可能會有很大的差異，但作為一種人居環(huán)境對上海全球城市建設具有戰(zhàn)略意義。
張尚武表示，我們在中國城市規(guī)劃學會安排下，參與山西呂梁地區(qū)嵐縣長門村的規(guī)劃，這是中國科協(xié)的對口扶貧項目。村里有500多人，實際居住人口大約400多人，老齡化程度達到70%，年輕人比例非常低，孩子跟著父母到城里生活。當前的主要矛盾是農民增收和農村人居環(huán)境改善，長門村外出務工人員主要在周邊城市，如何吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而他們的下一代是否愿意留在農村以及未來鄉(xiāng)村主體是誰？則是長遠發(fā)展需要思考的問題。
張尚武認為，鄉(xiāng)村振興必須放在我國多樣化的城鄉(xiāng)格局中來認識，應對農村差異化的發(fā)展環(huán)境，更加注重結合實際，注重實施效果。即使很多發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)也處在變化中。這個過程中，地方實踐和經驗總結、交流也更加重要，需要不斷創(chuàng)新，推動更加廣泛的社會參與、實踐和調查研究工作，探索具有地方特色的發(fā)展道路。
4、鄉(xiāng)村振興是一項長期性、系統(tǒng)性工程，要重視五個關系
城鄉(xiāng)關系變化是一個持續(xù)、動態(tài)過程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將是一項長期性、系統(tǒng)性的工程。對此，十九大報告從農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的公共政策導向、體制機制改革、產業(yè)體系再造、治理能力提升等方面作出了綜合部署和全面安排，并在民生建設、文化建設和生態(tài)文明建設等領域提出了當前的任務和重點。
張尚武表示，從國際經驗看，鄉(xiāng)村地區(qū)人口減少、人口結構持續(xù)老化和農業(yè)農村經濟地位持續(xù)下降是長期矛盾。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要關注和重視：
一是農業(yè)與農民的關系，城鄉(xiāng)要素流動要有新思路，要改變單向流動的局面，促進農業(yè)經營主體和農村經濟的多元化，但要保護農民利益，壯大集體經濟。通過體制機制改革，增強農村活力，要使鄉(xiāng)村地區(qū)成為新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，積極把握新經濟形態(tài)為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展帶來機遇。
二是城市與鄉(xiāng)村的關系，要樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體思維，整體看待大量出現(xiàn)的“城市病”問題與現(xiàn)階段“三農”問題，大中小城市協(xié)調發(fā)展要與鄉(xiāng)村振興結合起來，處理好發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的關系。既要增強城市的承載力，也要注重發(fā)展縣域經濟，積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。
三是緊迫性與長期性的關系。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，循序漸進，控制好節(jié)奏，注重發(fā)展質量，不能急功近利。不能用城市化思維應對鄉(xiāng)村問題，盲目追求速度，異化政績工程和“運動”，避免解決了老問題，又出現(xiàn)新問題。突出問題導向，也要有動態(tài)思維。注重調查研究，對癥下藥，綜合施策，動態(tài)監(jiān)測評估實施績效。
四是縮小城鄉(xiāng)差距與保護鄉(xiāng)村特色的關系，振興鄉(xiāng)村關鍵在于縮小差距，但不能抹殺差異性。鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化和地域文化的根，許多地區(qū)形成的鄉(xiāng)村格局往往是一種自然文化景觀。文化保護和傳承是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。
五是政府主導、社會參與與農村基層工作的關系，振興鄉(xiāng)村是社會建設過程，要發(fā)揮政府的主導作用，這是中國的體制優(yōu)勢，但不能大包大攬，注重社會發(fā)動，廣泛動員社會參與，同時必須加強基層治理。目前農村社區(qū)組織渙散，集體經濟薄弱是非常突出的矛盾。
5、鄉(xiāng)村規(guī)劃應發(fā)揮引領作用，諸多問題亟待厘清
鄉(xiāng)村規(guī)劃本質上是對鄉(xiāng)村發(fā)展問題進行的公共干預。在城鎮(zhèn)化過程中，保護鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定和活力是鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本出發(fā)點，也是鄉(xiāng)村規(guī)劃的價值所在。
張尚武指出，鄉(xiāng)村規(guī)劃既應包括宏觀層面的政策規(guī)劃、地區(qū)復興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用，也包括微觀層面的社區(qū)規(guī)劃，應對具體鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題，可以是綜合的，也可以針對具體問題的，需要與社區(qū)動員結合起來，體現(xiàn)參與式規(guī)劃的特點。
張尚武強調，物質建設不是鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵問題，理解鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃的社會建設意義，有助于看清城鄉(xiāng)規(guī)劃本源和體系的重構。規(guī)劃的作用在于干預市場失效，而非增長主義，從這一點出發(fā)，規(guī)劃的方式、內容、手段方面都會發(fā)生根本性的變化。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，如何通過規(guī)劃實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)更有效的公共干預，鄉(xiāng)村是否需要“規(guī)劃”覆蓋？鄉(xiāng)村是用“規(guī)劃”來管理？在多元主體參與過程中，鄉(xiāng)村“規(guī)劃”的主體是誰？鄉(xiāng)村地區(qū)量多面廣，未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式和規(guī)劃師的角色怎樣？等等，都是需要在實踐中進一步加深認識和厘清的。
6、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才需求是多層次、多類型的
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的專業(yè)工作者和社會工作者的共同參與。張尚武表示，鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃師將扮演越來越重要的角色，不同于傳統(tǒng)規(guī)劃師的定位和工作方式，不僅是具有社會責任感的規(guī)劃技術工作者，也是社區(qū)動員和社區(qū)營建的參與者。同時社區(qū)規(guī)劃師的來源和構成也將多元化和多樣化。
張尚武認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才需求對傳統(tǒng)規(guī)劃教育和行業(yè)發(fā)展將產生重要影響，帶來知識體系、實踐能力和價值觀教育等方面的改變，需要專業(yè)教育更加注重面向社會需求。
張尚武強調，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才需求是多層次、多類型的，人才培養(yǎng)、培訓也將是一個全社會共同參與的過程。高校是人才培養(yǎng)陣地，專業(yè)化學術組織也將發(fā)揮重要的平臺作用，發(fā)動社會各界共同關注教育事業(yè)，通過廣泛動員各種資源和社會參與，探索形成開放的教育體系和人才培養(yǎng)新模式。
我國的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展已經進入一個新的歷史時期，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進農業(yè)、農村現(xiàn)代化，是十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思想，其目標是通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村振興既是一項十分緊迫的任務，也將是長期的挑戰(zhàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國城市規(guī)劃 微信公眾號（原創(chuàng)）
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