基層公務(wù)員經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新觀
——專訪湖南省安鄉(xiāng)縣發(fā)改局任凌云同志
編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。理論創(chuàng)新是各項(xiàng)工作創(chuàng)新的先導(dǎo)，是一切創(chuàng)新的源泉，黨的十九大更是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)了黨章，把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新經(jīng)濟(jì)思想寫進(jìn)了黨章。理論和觀念的創(chuàng)新，不僅是理論工作者職責(zé)，也是在全國(guó)各地各條戰(zhàn)線上努力工作的所有人的職責(zé)。為此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報(bào)》特約記者田廣教授專門采訪了湖南省常德市安鄉(xiāng)縣發(fā)改局資深科員任凌云同志。
記者：據(jù)我們了解，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社出版了您的專著《富國(guó)策》，在這本專著中，您對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并給出了解決問(wèn)題的方案，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要向我們的讀者介紹一下您的這本專著的主要理論觀點(diǎn)嗎?
任凌云：這本專著首先系統(tǒng)介紹了我創(chuàng)立的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)，其主要觀點(diǎn)就是只要政府建立并維護(hù)真正平等自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)就能讓人們發(fā)揮出自己最大才能，并且根據(jù)自己勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值獲得報(bào)酬，也就是“各盡所能按效分配”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化和社會(huì)整體利益最大化的統(tǒng)一，也就是個(gè)人和社會(huì)的共贏。真正平等自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也能最大限度根除貧窮腐敗和污染，并且不會(huì)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)還就如何建立真正平等自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提供了理論支撐，即政府只要通過(guò)反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、保障每個(gè)國(guó)民平等享受大自然賜予的資源等行為建立真正平等自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這正好為黨的十九大寫入黨章“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新經(jīng)濟(jì)思想提供了路線圖。一方面，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)確界定了政府的職責(zé)范圍，即政府除了做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、保障每個(gè)國(guó)民平等享受大自然賜予的資源等工作之外，其他資源配置的工作都交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)起決定性作用。另一方面，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)又就為政府如何做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、保障每個(gè)國(guó)民平等享受大自然賜予的資源做出了理論創(chuàng)新。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在繼承西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象觀察思考，提出了基于復(fù)雜人性的個(gè)人利益最大化規(guī)律，效用價(jià)值論和勞動(dòng)價(jià)值論統(tǒng)一的價(jià)值規(guī)律，基于信用貨幣的現(xiàn)代貨幣流通規(guī)律，這三大基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成了共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還在壟斷和反壟斷、管制負(fù)外部性、信息不對(duì)稱和如何建立廉潔高效的政府等具體理論有所創(chuàng)新。
壟斷和反壟斷理論創(chuàng)新。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)重新定義了壟斷的概念：壟斷就是限制競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)這個(gè)定義，判斷一個(gè)市場(chǎng)是否存在壟斷不是依據(jù)市場(chǎng)上企業(yè)數(shù)量多少判斷一個(gè)市場(chǎng)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)程度，而是根據(jù)市場(chǎng)上是否存在限制競(jìng)爭(zhēng)的行為來(lái)判斷是否存在壟斷。限制競(jìng)爭(zhēng)造成壟斷的力量來(lái)自四個(gè)方面。一是通過(guò)行政行為限制競(jìng)爭(zhēng)造成的壟斷，比如各種行政許可限制，政府特許經(jīng)營(yíng)行為。二是市場(chǎng)暴力壟斷，比如黑社會(huì)組織經(jīng)常在砂石市場(chǎng)通過(guò)違法犯罪手段限制別人從事砂石經(jīng)營(yíng)，還有一些菜市場(chǎng)也存在這樣的組織。三是企業(yè)通過(guò)獨(dú)占有稀缺自然資源限制競(jìng)爭(zhēng)造成壟斷。四是市場(chǎng)主體相互勾結(jié)達(dá)成壟斷協(xié)議建立各種壟斷企業(yè)組織限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。因此，界定壟斷的標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)上是否存在限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。就看行業(yè)市場(chǎng)是否存在通過(guò)行政、暴力、協(xié)議、獨(dú)占稀缺自然資源等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，存在就是壟斷，不存在就沒(méi)有壟斷，而與市場(chǎng)中企業(yè)數(shù)量沒(méi)有關(guān)系，只要不存在限制競(jìng)爭(zhēng)行為，市場(chǎng)中只有一個(gè)企業(yè)也不構(gòu)成壟斷。因此，反壟斷就禁止各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
外部性理論創(chuàng)新。庇古和科斯隊(duì)關(guān)于外部性理論各自存在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法應(yīng)用或者應(yīng)用效果差的缺陷。科斯理論的前提是產(chǎn)權(quán)是明確界定的，而事實(shí)上，像環(huán)境資源這樣的公共物品產(chǎn)權(quán)往往難以界定或者界定成本很高，從而使得自愿協(xié)商失去前提。自愿協(xié)商是否可行還取決于交易費(fèi)用的大小，如果交易費(fèi)用高于社會(huì)凈收益，那么，自愿協(xié)商就失去意義。所以科斯理論也有大量的外部性問(wèn)題無(wú)法解決。庇古稅依靠政府這只看得見(jiàn)的手解決外部性問(wèn)題，但是社會(huì)福利函數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的存在，任何人無(wú)法確定這個(gè)函數(shù)。所以庇古稅現(xiàn)實(shí)中根本就不好使用，盡管多少能夠控制一些負(fù)外部性問(wèn)題，但是帶來(lái)了大量的腐敗和財(cái)政資金浪費(fèi)。
面對(duì)負(fù)外部性問(wèn)題，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)提出首先運(yùn)用科斯定理，讓市場(chǎng)解決負(fù)外部性問(wèn)題，市場(chǎng)解決不了問(wèn)題，必須要政府這只看得見(jiàn)的手解決。但是按照庇古理論，我們必須知道社會(huì)福利函數(shù)，但是社會(huì)福利函數(shù)確實(shí)客觀存在，任何人又無(wú)法確定這個(gè)函數(shù)的情況。針對(duì)這種情況，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了從整體上把握這個(gè)社會(huì)福利函數(shù)。既然在沒(méi)有外部性存在的情況下，市場(chǎng)機(jī)制就能自動(dòng)幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，也不需要知道這個(gè)社會(huì)福利函數(shù)的各種系數(shù)和函數(shù)關(guān)系。有負(fù)外部性存在，市場(chǎng)機(jī)制就不能自動(dòng)幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，所以不需要知道整個(gè)社會(huì)福利函數(shù)，只需要消除影響負(fù)外部性的因素，市場(chǎng)機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。從而避免庇古稅理論必須找到社會(huì)福利函數(shù)——包括引起外部性和受它影響的所有個(gè)人的邊際成本或收益，擁有與決定帕累托最優(yōu)資源配置相關(guān)的所有信息的難題。
對(duì)信息不對(duì)稱理論的創(chuàng)新。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把信息不對(duì)稱作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)之一。而共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱無(wú)處不在，市場(chǎng)主體存在大量信息不對(duì)稱，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)同樣也存在信息不對(duì)稱，指出了信息不對(duì)稱根本就不能成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)信息不對(duì)稱理論解決信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)失靈和政府失靈的方法與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有顯著不同。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)企圖通過(guò)消除市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱解決市場(chǎng)失靈。而共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)在信息不對(duì)稱的條件下通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題。
解決民眾和官員之間的信息不對(duì)稱造成政府失靈的方法。政府和全體社會(huì)成員是一種代理關(guān)系，民眾和政府官員之間存在信息不對(duì)稱無(wú)法避免，而且由一個(gè)個(gè)官員組成的政府也會(huì)追求自身利益最大化。在這種情況下，最好的方法就是建立一種能夠?qū)崿F(xiàn)官員利益和社會(huì)利益一致的官員利益分配機(jī)制。
比如：在現(xiàn)行道路交通投資體制下，一條縣級(jí)道路維修，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，偷工減料，平時(shí)也不好好維護(hù)，就等道路快點(diǎn)爛，再向上級(jí)爭(zhēng)取資金。這種權(quán)責(zé)不清的道路修護(hù)體制，倒霉的就是國(guó)家和民眾，國(guó)家多掏錢，民眾沒(méi)有好路走。但是對(duì)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國(guó)家錢再多，也不能平白無(wú)故進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會(huì)懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包。這樣地方路政局有錢修路，就可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，路沒(méi)有修好，爛得快又可以再向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。
如果通過(guò)改革在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立官員利益和社會(huì)利益一致的官員利益分配機(jī)制，這種情況完全改變。比如把交通投資體制這樣改革：在已經(jīng)修建了的道路安裝車輛通行監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以能夠準(zhǔn)確計(jì)算該道路上發(fā)生的理論養(yǎng)路費(fèi)，再把這條道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，誰(shuí)需要養(yǎng)路費(fèi)與理論發(fā)生養(yǎng)路費(fèi)比例系數(shù)最低誰(shuí)就中標(biāo)。這樣建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位把道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)得越好，跑過(guò)的車輛越多，他們賺的錢就越多。對(duì)于各級(jí)交通投資管理部門采取這樣獎(jiǎng)勵(lì)措施，每年節(jié)約養(yǎng)路費(fèi)越多，分配給他們收入就越多。這樣道路建設(shè)部門也就不需要偷工減料賺錢，各級(jí)交通投資管理官員也就不必要在浪費(fèi)中腐敗，腐敗中浪費(fèi)了，人民群眾也不需要監(jiān)督他們了。
破解市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的方法。由于信息不對(duì)稱的存在可能導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)逆向選擇的問(wèn)題，劣勝優(yōu)汰，造成市場(chǎng)失靈。但是信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈除了涉及到負(fù)外部性、反壟斷、違法犯罪三個(gè)方面的信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈外，其他的不要政府干預(yù)，而是依靠市場(chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)新交易機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方法消除由信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)失靈。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)還重點(diǎn)探討了公眾企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中賤賣國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者畸形高薪酬等問(wèn)題都是由所有者缺位造成的。目前在多數(shù)世界500強(qiáng)的企業(yè)中，沒(méi)有一個(gè)股份超過(guò)1%的自然人股東，在企業(yè)管理方面搭便車的思想嚴(yán)重，而且政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行那些管制公眾企業(yè)弄虛作假法律制度，這就造成了上市公司所有者缺位和內(nèi)部人控制。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府不應(yīng)該直接干預(yù)企業(yè)，但是可以通過(guò)公司治理制度設(shè)計(jì)間接進(jìn)行干預(yù)。這樣政府就清楚了自己的職能邊界，不做自己不該做的事情，做好自己該做事情就行了。他認(rèn)為不管是國(guó)有企業(yè)還是上市公司他們都應(yīng)該受證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督和約束，可以把證監(jiān)會(huì)作為獨(dú)立董事指定機(jī)構(gòu)。
記者：您認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題有哪些?我們應(yīng)該怎樣來(lái)有效解決這些問(wèn)題?
任凌云：我認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題有收入分配不公造成貧富懸殊、官商勾結(jié)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)、霧霾等環(huán)境污染等問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是貧窮、腐敗和污染等問(wèn)題。
如何解決這些問(wèn)題，我的專著《富國(guó)策》有非常系統(tǒng)全面解決方案，我在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能以8%速度高速發(fā)展30年》中全面介紹分析了只要實(shí)施《富國(guó)策》政策制度改革方案，就能根除貧窮腐敗和霧霾，并且還能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)以8%速度高速發(fā)展30年。我在這里簡(jiǎn)要介紹一下《富國(guó)策》如何通過(guò)政策制度創(chuàng)新根除貧窮、腐敗和污染，并保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展。
第一個(gè)政策制度創(chuàng)新就是進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)體制改革和財(cái)政預(yù)算體制改革。光是資源稅改革就能根除貧窮和大幅度減少污染物排放。征收高額資源稅，一年就可以為國(guó)家增加稅收4.2萬(wàn)億元左右。4.2萬(wàn)億元可以讓13億中國(guó)人人均分配到3200元左右，這個(gè)稅收主要是資源高消費(fèi)人群支出，讓每個(gè)國(guó)民收入都增加3200元，可以讓低于貧困線的低收入人群的收入翻番，直接讓中國(guó)7000萬(wàn)貧窮人口全面脫貧，而且對(duì)于不貧窮的人也是公平的，避免了扶貧政策養(yǎng)懶漢的責(zé)難。因?yàn)槊禾抠Y源稅大增之后，使秸稈發(fā)電成為有錢賺的投資就能最大限度減少露天秸稈焚燒，煤炭石油價(jià)格提高可以減少煤炭石油等消耗，從而減少污染物排放。城鄉(xiāng)垃圾和餐館廢棄物的價(jià)值都會(huì)大增，從而做到城鄉(xiāng)垃圾和餐館廢棄物能夠資源化利用，并且能夠避免地溝油流入食品市場(chǎng)，用地溝油煉制汽柴油比用石油還賺錢，誰(shuí)還用冒著砍頭風(fēng)險(xiǎn)在食品行業(yè)中用地溝油呢?
第二政策制度創(chuàng)新就是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，完善公共項(xiàng)目投資體制。從而根除官員利用政策制度設(shè)租尋租的腐敗機(jī)會(huì)，從而解決“不能腐”的問(wèn)題。
第三創(chuàng)新公務(wù)員績(jī)效考核和薪酬制度，讓環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法效果和薪酬收入正相關(guān)，從而避免環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)。并且還可以讓所有公務(wù)員都不腐敗，也能通過(guò)自己工作努力獲得應(yīng)得的合理薪酬，從而讓政府官員從內(nèi)心不想腐!
《富國(guó)策》在醫(yī)療衛(wèi)生、投資金融、交通能源、科技教育、節(jié)能環(huán)保等各行各業(yè)都有政策制度創(chuàng)新，又為黨的十九大寫入黨章的“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供了具體方案設(shè)計(jì)。
記者：習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。”請(qǐng)您能否就此發(fā)表一下您的觀點(diǎn)和看法?
任凌云：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，這非常正確。如何才能發(fā)揮出人民群眾創(chuàng)新積極性呢?我認(rèn)為科研體制的制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)。
中國(guó)近十多年來(lái)科研造假騙取中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)，弄虛作假修改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)偽造論文，剽竊抄襲論文，買文章買版面發(fā)表學(xué)術(shù)論文，半數(shù)以上科技成果成“展品”、“泡沫”專利和“垃圾”專利橫生等科研亂象層出不窮。中國(guó)科研領(lǐng)域之所以出現(xiàn)這些亂象，就是因?yàn)橹袊?guó)科研體制制度在科研經(jīng)費(fèi)分配、專利審批收費(fèi)、科教醫(yī)人員職稱等制度存在違背人性、逼良為娼讓好人辦壞事的逆淘汰激勵(lì)機(jī)制。所以這就需要用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)重構(gòu)我國(guó)科研體制，建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、政府、科研學(xué)者三方共贏的科研體制。
1、改革科研經(jīng)費(fèi)分配制度
⑴完善基礎(chǔ)科學(xué)經(jīng)費(fèi)分配
基礎(chǔ)科學(xué)，包括基礎(chǔ)自然科學(xué)和基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)，廢除課題制，除了拿出一部分錢用于各個(gè)公共科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行外，其他資金實(shí)現(xiàn)按機(jī)構(gòu)和人員的平均主義分配制度。
建立公共科學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制。把一些基礎(chǔ)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室變成公共實(shí)驗(yàn)室，任何國(guó)內(nèi)科研人員都可以申請(qǐng)免費(fèi)使用這些實(shí)驗(yàn)室，不管實(shí)驗(yàn)成功與失敗，實(shí)驗(yàn)結(jié)果要讓所有科研人員共享使用。如果實(shí)驗(yàn)成果被其他科研人員發(fā)表文章采用，其實(shí)驗(yàn)成果可以認(rèn)定為公開發(fā)表科研成果。
建立基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)按人頭分配科研經(jīng)費(fèi)的制度。讓把所有基礎(chǔ)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)都?xì)w口到科技主管部門管理，由科技主管部門長(zhǎng)期按著固定比率分配給各個(gè)科研機(jī)構(gòu)。建立科研監(jiān)督檢查制度，對(duì)于明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)的界定：一是沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員，純粹套取政府科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu);二是只有少數(shù)行政人員，沒(méi)有科研人員，不做科研工作，沒(méi)有科研成果，專門套取科研經(jīng)費(fèi);三是只有少數(shù)行政人員，只有兼職科研人員，基本上沒(méi)有科研成果，套取科研經(jīng)費(fèi)為主要職責(zé);四是完整機(jī)構(gòu)，但是其科研人員，大量到外單位兼職，走穴，或停薪留職。對(duì)于前三種科研部門給予取締，沒(méi)收其獲取科研經(jīng)費(fèi)資格，對(duì)于后一種情況也要根據(jù)其實(shí)際情況，沒(méi)收部分科研經(jīng)費(fèi)。這些沒(méi)收的資金50%作為科技主管部門以后新增的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資福利，另外50%進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與國(guó)家預(yù)算的每年新增科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理賬戶，作為下年新增的科研經(jīng)費(fèi)。新增科研經(jīng)費(fèi)50%按原來(lái)比例發(fā)給原來(lái)的科研部門，另外50%用于新建科研機(jī)構(gòu)，新建科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用完可以累積到明年，但是不得挪用為科研主管部門的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資福利。對(duì)于新建科研機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真規(guī)劃，如果出現(xiàn)新建科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)的情況，要追究科技主管部門和科研機(jī)構(gòu)當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任，還要十倍追討被騙經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有償還能力的，要科技主管部門償還。
⑵完善應(yīng)用型科研和應(yīng)用型社科課題制度
對(duì)應(yīng)用科技研究和應(yīng)用型社科科研仍然采用課題制，但是國(guó)家財(cái)政預(yù)算和資金分配方式要改革。對(duì)于政府部門(包括黨政機(jī)關(guān)軍隊(duì)等)是需求方的科研課題，資金直接給需求方，由需求方向科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)。對(duì)于滿足市場(chǎng)需求工科和應(yīng)用型社科科研課題經(jīng)費(fèi)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，原來(lái)無(wú)償支持項(xiàng)目資金模式，存在造成腐敗、僧多粥少、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等缺陷。所以我們建議用國(guó)家政策貸款支持代替無(wú)償投資項(xiàng)目支持。具體建議方案如下：把科研課題項(xiàng)目資金存入銀行作為科研課題項(xiàng)目貸款保證金，10倍科研課題項(xiàng)目貸款保證金就是應(yīng)發(fā)科研課題項(xiàng)目貸款，實(shí)際發(fā)放科研課題項(xiàng)目貸款額除以應(yīng)發(fā)科研課題項(xiàng)目貸款額就是放款比例。比如：國(guó)家給國(guó)家工程科研課題項(xiàng)目資金300億元，存入銀行的科研課題項(xiàng)目貸款保證金300億元，那么應(yīng)發(fā)科研課題項(xiàng)目貸款額就是3000億元，如果實(shí)際發(fā)放科研課題項(xiàng)目貸款額1200億元，放款比例就是40%。保證金利息(按照給銀行貸款利率計(jì)算)乘以放款比例所得資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)給科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部的工作經(jīng)費(fèi)和工作績(jī)效獎(jiǎng)金，科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部對(duì)科研課題項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)貸款償還要付連帶責(zé)任，對(duì)騙貸行為追求刑事責(zé)任，對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部的責(zé)任人要追究失職瀆職責(zé)任。把累計(jì)剩余科研課題項(xiàng)目貸款保證金留作工科科研經(jīng)費(fèi)留給科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部管理。
2、改革專利審批收費(fèi)制度
簡(jiǎn)化專利收費(fèi)，只設(shè)專利申請(qǐng)審查費(fèi)和專利保護(hù)費(fèi)。專利申請(qǐng)審查費(fèi)為5000元一件，同一類型可以歸為一件，如果專利通過(guò)了審查批準(zhǔn)，就免收審查費(fèi)，給予免費(fèi)登記。如果申請(qǐng)人申請(qǐng)一類專利包含多項(xiàng)內(nèi)容，有部分不合乎條件，通過(guò)審查人修改刪除不合乎條件的部分后通過(guò)審查，給予登記，但是不減免審查費(fèi)。如果專利審查不能通過(guò)，預(yù)收的5000元審查費(fèi)不予退還。專利保護(hù)費(fèi)就是該專利轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時(shí)收取相應(yīng)金額5%的專利保護(hù)費(fèi)。如果因?yàn)閷＠怯洐C(jī)關(guān)錯(cuò)誤造成專利糾紛損失，專利登記機(jī)關(guān)要負(fù)連帶責(zé)任。如果申請(qǐng)人專利符合條件，沒(méi)有通過(guò)，申請(qǐng)人可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等方式審查，如果復(fù)議或者訴訟成功，專利審查部門不但退還審查費(fèi)，還要賠償復(fù)議、訴訟造成的損失。專利沒(méi)有轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時(shí)不收取專利保護(hù)費(fèi)。
科研機(jī)構(gòu)成果認(rèn)證只收認(rèn)證費(fèi)，每項(xiàng)5000元，如果通過(guò)認(rèn)證，就減免收費(fèi)。認(rèn)證成功的成果只要科研單位同意都以進(jìn)行免費(fèi)專利登記。
專利收費(fèi)的使用，專利收費(fèi)50%用于基礎(chǔ)自然科學(xué)研究，25%用于應(yīng)用工程科學(xué)研究，25%用于科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部的辦公經(jīng)費(fèi)和人員開支，25%用于應(yīng)用工程科學(xué)研究取得的收益分成，也最終歸科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部使用。
3、重組科技部與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合并重組為科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。除了內(nèi)設(shè)了辦公廳、國(guó)際合作司、人事司、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局、離退休干部局、信息中心等綜合司局外;其他原來(lái)科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的司局都重組為科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管司和若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證專業(yè)司，包括基礎(chǔ)研究司、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、農(nóng)村科技司、社會(huì)發(fā)展科技司、中國(guó)生物技術(shù)司、工業(yè)專利管理司等。另重組幾個(gè)直屬專業(yè)研究所。科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管司負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的分配，監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)虛假科研機(jī)構(gòu)審查處理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證專業(yè)司都是認(rèn)證登記各研究機(jī)構(gòu)的研究成果和審查相應(yīng)專業(yè)工業(yè)專利工作。對(duì)于研究機(jī)構(gòu)科研成果只認(rèn)證登記，不做評(píng)級(jí)處理。把其他部委的科技管理機(jī)構(gòu)全部歸口合并到科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。
地方政府科技主管部門只設(shè)到地市級(jí)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)參照中央機(jī)構(gòu)根據(jù)自己需要設(shè)置。科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部?jī)蓚€(gè)收入來(lái)源作為工作人員工資福利和工作經(jīng)費(fèi)，一是查處虛假科研機(jī)構(gòu)的沒(méi)收所得的50%，二是專利收費(fèi)總額25%和投資科研項(xiàng)目的收益。工資福利和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行節(jié)余歸自己自由支配，超支就只能減少工作人員工資。
4、完善職稱制度
第一，職稱改為從業(yè)資格水平等級(jí)認(rèn)定，不再直接與學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)薪酬待遇掛鉤。學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)行薪酬制度改革，教師、醫(yī)生、研究人員工資都由用人單位和聘任工作人員雙方協(xié)商自主決定，在工資制度改革沒(méi)有到位之前，公立醫(yī)院學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、其他事業(yè)單位的工作人員都按照初始文憑和工作年限決定基本工資和福利待遇，其他績(jī)效工資獎(jiǎng)金根據(jù)其他工作效果由所在單位確定。第二，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以論文和著作的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，除了根據(jù)所發(fā)表的刊物級(jí)別的高低判斷外，還要相關(guān)專家對(duì)其文章的學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，并且要把其工作和學(xué)術(shù)研究概況、論文和著作在網(wǎng)上常年公示，讓網(wǎng)上專家給評(píng)定，如果發(fā)現(xiàn)存在任何弄虛作假行為就要取消其職稱認(rèn)定。第三，評(píng)定職稱不搞指標(biāo)數(shù)量限制，凡是符合條件都一律評(píng)上。
記者：作為一個(gè)黨的基層工作者，您為什么會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題如此關(guān)心?您的這種理論思考對(duì)您的日常工作有些什么具體的指導(dǎo)意義?
任凌云：首先我從小就有振興中華之理想，初中生時(shí)代就熟讀《毛澤東選集》，高中時(shí)代就學(xué)習(xí)了《鄧小平文選》，深深受到了毛澤東、鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的憂國(guó)憂民情懷影響。其次，我在北京物資學(xué)院——母校居安思危，把當(dāng)時(shí)一個(gè)系三個(gè)專業(yè)合并成為一個(gè)專業(yè)，給我們開設(shè)了近60門基礎(chǔ)課和專業(yè)課，使我有了全面深厚的文理工知識(shí)功底。在國(guó)防科大攻讀公共管理碩士時(shí)，學(xué)習(xí)的就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策分析等課程，讓我有了研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題的專業(yè)基礎(chǔ)。最后，就是我發(fā)現(xiàn)在基層工作中發(fā)現(xiàn)很多工作不是基層干部工作不努力，有些問(wèn)題是因?yàn)閲?guó)家政策制度設(shè)計(jì)存在不足造成的，這也迫使我不得不去思考一些宏觀政策制度問(wèn)題。
我的這種理論思考對(duì)我的日常工作的指導(dǎo)意義具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一個(gè)方面能夠真正幫助人民群眾想出好的多方共贏解決問(wèn)題方案化解社會(huì)矛盾。比如安鄉(xiāng)縣香格里拉小區(qū)停車收費(fèi)及分配方案。
1、收費(fèi)方案：30分鐘內(nèi)免費(fèi)，30分鐘—1小時(shí)30分2元，1小時(shí)30分以上的每增加1小時(shí)加收1元，不足1小時(shí)的按照1小時(shí)計(jì)算。比如：30分鐘就是免費(fèi)，31分鐘就要2元，1小時(shí)30分鐘2元，1小時(shí)31分鐘3元，以此類推。收費(fèi)只包括停車位費(fèi)，不負(fù)責(zé)車輛保管費(fèi)。對(duì)于業(yè)主的車輛白天(8：30—20:30)免收停車費(fèi)，晚上(20:30—8:30)按照正常收費(fèi)。
2、停車費(fèi)分配方案：總分配方案是物業(yè)公司按照10%總停車收費(fèi)收取管理費(fèi)，剩余部分再按照下面方案分配。總停車收費(fèi)包括現(xiàn)金收費(fèi)和有車位車主預(yù)充值收費(fèi)，有車位車主預(yù)充值收費(fèi)實(shí)際上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性現(xiàn)金收入。第一是83個(gè)公共車位的收費(fèi)分配方案：公共車位收費(fèi)收入首先給物業(yè)公司提取10%的管理費(fèi)，其余90%按照業(yè)主總數(shù)平均分配給業(yè)主。第二是192個(gè)私人車位和未賣出車位的收費(fèi)分配方案：每年年初給私人車位主停車卡中充值365×12×90%=3942元。每年年底再結(jié)算時(shí)，首先計(jì)算車位使用率，停車費(fèi)的總收入減去公共車位收費(fèi)收入分配294462元和物業(yè)管理費(fèi)之后，剩余現(xiàn)金就是分配192個(gè)車位車主的總額。
3、這個(gè)停車收費(fèi)分配方案的好處分析：可以給每一個(gè)業(yè)主每年增加500元公共停車位停車收費(fèi)收入，給有私人車位的業(yè)主每年停車費(fèi)充值3942元，對(duì)于一年內(nèi)沒(méi)有使用完停車費(fèi)充值的業(yè)主還可以根據(jù)余額減去不參與分配金額后多少按比例分配停車費(fèi)。二是可以給物業(yè)每年增加10—20萬(wàn)元的停車管理費(fèi)收入。三是充分利用地下私人車位節(jié)約車位資源。由于目前沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)，私人車位空著，車位主也不會(huì)讓其他業(yè)主的車停到其私人車位上。現(xiàn)在收費(fèi)制度下，私人車位主把沒(méi)有停車的私人車位提供給其他業(yè)主使用就可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣就可以充分利用私人車位，減少資源浪費(fèi)。四是大幅度減少小區(qū)超額停車的數(shù)量提高了小區(qū)品質(zhì)。第一，小區(qū)實(shí)行停車收費(fèi)之后，可以減少小區(qū)業(yè)主之外的車主把車停進(jìn)小區(qū)。第二，一部分可以在附近單位停車的業(yè)主可以不用把車停在小區(qū)里。第三，充分利用地下私人車位可以消化一部分超額路面停車。
第二個(gè)方面可以糾正在自己工作中一些錯(cuò)誤的做法。比如城市自來(lái)水定價(jià)中的成本監(jiān)審工作。如果按照原來(lái)流程中，監(jiān)審具體企業(yè)成本，這樣不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而價(jià)格反而定不準(zhǔn)，還可能把政府定價(jià)行為變成鼓勵(lì)自來(lái)水公司浪費(fèi)的機(jī)制。因?yàn)樵瓉?lái)做法實(shí)際違背價(jià)格規(guī)律，相當(dāng)于用具體企業(yè)成本代替社會(huì)平均成本，企業(yè)跑滴漏越嚴(yán)重，管理水平越低，我們就會(huì)給該企業(yè)生產(chǎn)的自來(lái)水定價(jià)越高;而企業(yè)管理水平越高，跑滴漏越少，我們就給這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的自來(lái)水定價(jià)越低。這樣我們價(jià)格管理部門的自來(lái)水定價(jià)就變成了鼓勵(lì)跑滴漏，懲罰精細(xì)管理的定價(jià)體制。據(jù)此，我就提出了一種根據(jù)物價(jià)指數(shù)和電價(jià)的變化制定水價(jià)的制度。
第三個(gè)方面就是對(duì)我們執(zhí)法工作中經(jīng)常會(huì)做一些違紀(jì)的事情找到了問(wèn)題的根源，可以向上級(jí)提出能夠從根本上解決問(wèn)題的好建議。比如我們縣的亂收費(fèi)、亂罰款，和違法行為搞分贓制事情屢禁不止。
之所以會(huì)出現(xiàn)了這個(gè)結(jié)果，就是因?yàn)槲覀兛h財(cái)政預(yù)算制度出現(xiàn)了問(wèn)題，縣政府給每個(gè)單位都下達(dá)了創(chuàng)收任務(wù)，各個(gè)單位不亂收費(fèi)亂罰款根本就不可能完成縣里的任務(wù)。而我們價(jià)格監(jiān)督檢查，縣里也下了罰款任務(wù)，我們不和違價(jià)行為搞分贓制，單位就無(wú)法完成任務(wù)。所以我就向縣委政府提出了取消收費(fèi)罰款任務(wù)根除亂收費(fèi)亂罰款的建議。
（來(lái)源：企業(yè)家日?qǐng)?bào)，文/經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報(bào)特約記者田廣教授)
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