人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)與現(xiàn)在的行政村管轄范圍大小差不多，一個(gè)大隊(duì)下面有若干生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)不脫產(chǎn)，跟農(nóng)民一樣參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，跟農(nóng)民一樣掙工分。大隊(duì)干部往往是脫產(chǎn)的，因?yàn)樗麄円_(kāi)許多會(huì)、辦許多公務(wù)，就沒(méi)有很多時(shí)間參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。雖然他們與國(guó)家干部不同，沒(méi)有固定工資，戶口也仍然是農(nóng)業(yè)戶口，但是因?yàn)闊o(wú)需親自參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往覺(jué)得自己是干部，與農(nóng)民是不一樣的。
農(nóng)村改革以后，土地承包到戶，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，村里的事務(wù)減少了很多，被農(nóng)民選舉出來(lái)的村干部也要種自己的地，忙于自己的家庭經(jīng)營(yíng)，所以專職的村干部幾乎沒(méi)有了。村干部成為農(nóng)民，只是在上傳下達(dá)、處理村里公共事務(wù)中拿一點(diǎn)誤工補(bǔ)貼。除了少數(shù)村子的集體經(jīng)濟(jì)紅紅火火，村干部把村莊當(dāng)成公司來(lái)經(jīng)營(yíng)以外，大多數(shù)村干部都和農(nóng)民區(qū)別不大了。
近年來(lái)，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)村干部專職化的現(xiàn)象。村干部投入到村里公共事務(wù)的時(shí)間越來(lái)越多，村里的工作也越來(lái)越正規(guī)化。過(guò)去許多村干部的家就是辦公室，有任何事情村民就直接找到干部家里去，現(xiàn)在多數(shù)村都有正式的辦公場(chǎng)所，村干部也像機(jī)關(guān)干部一樣有了上下班時(shí)間，村民也要在上下班時(shí)間去找村干部解決問(wèn)題。
過(guò)去村干部是農(nóng)民兼村干部，家庭經(jīng)營(yíng)是主業(yè)，做干部只是“副業(yè)”，因此每年拿些誤工補(bǔ)貼就可以了。現(xiàn)在，他們做村干部成為主業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)反而成為副業(yè)，大部分時(shí)間都是在處理村里的公共事務(wù)。在村里實(shí)施一些特殊政策的時(shí)候，村干部的工作任務(wù)就會(huì)更重，比如在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的村，為了合理地確定貧困戶的名單，有針對(duì)性地采取扶貧措施，大量村干部高強(qiáng)度投入工作。
當(dāng)村干部的主業(yè)不是家庭經(jīng)營(yíng)而是處理村莊公共事務(wù)的時(shí)候，一些村干部開(kāi)始感覺(jué)報(bào)酬過(guò)低，不僅不能體現(xiàn)他們所付出勞動(dòng)的價(jià)值，更不能彌補(bǔ)他們的機(jī)會(huì)損失，比如當(dāng)村干部與家庭經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的時(shí)間沖突。他們像公務(wù)員一樣定時(shí)上下班，大部分時(shí)間用于村莊事務(wù)，但是工資、待遇等等與公務(wù)員有不小的差距，盡管近年來(lái)各地紛紛調(diào)高村干部的補(bǔ)貼，但是仍然不能靠補(bǔ)貼來(lái)養(yǎng)家糊口。
一些地方出現(xiàn)村干部準(zhǔn)行政化現(xiàn)象，首先是因?yàn)猷l(xiāng)村治理任務(wù)的增加。上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)了許多農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，這引起了中央對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的高度重視。中央一號(hào)文件從2004年開(kāi)始連續(xù)聚焦農(nóng)村問(wèn)題，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷增加，從生態(tài)保護(hù)、改善民生到農(nóng)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)投入不斷增加。不斷增加的“三農(nóng)”投入對(duì)村干部提出了更高的要求，許多新的政策在農(nóng)村實(shí)施，而每一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要村干部的付出，不管是合作醫(yī)療、低保或糧食直補(bǔ)，都需要村干部開(kāi)展工作，這造成村干部工作任務(wù)的增加。
其次，農(nóng)村工作越來(lái)越正規(guī)化，這造成了程序復(fù)雜和工作任務(wù)的增加。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、人口遷徙、低保的確認(rèn)和發(fā)放、合作醫(yī)療的報(bào)銷等等，有越來(lái)越多的事務(wù)需要村級(jí)來(lái)處理，所以一些地方不僅村干部有了固定的辦公場(chǎng)所，而且還有了村級(jí)辦事大廳，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民的日常事務(wù)。所有這些工作本來(lái)是政府的工作，但是因?yàn)楝F(xiàn)在的制度框架下，政府只是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村里的事情仍然要村干部來(lái)管理。
村干部的準(zhǔn)職業(yè)化導(dǎo)致村干部與農(nóng)民脫節(jié)，村干部越來(lái)越成為基層政府的“腿”，而不是農(nóng)民的“頭”。政府給村干部的各種補(bǔ)貼和福利增加得越多，越會(huì)顯示出村干部與農(nóng)民的不同，有些地方對(duì)村干部采取類似公務(wù)員的考核辦法，以完成政府的中心工作作為村干部的主要成績(jī)，并以此為依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，這與村民委員會(huì)設(shè)立的初衷相去甚遠(yuǎn)。村干部首先是農(nóng)民，他們能夠體會(huì)農(nóng)民的甘苦，代表農(nóng)民的利益，受到農(nóng)民的監(jiān)督。
村干部準(zhǔn)職業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致村級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)于集中。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持不斷增加，各種資源大量進(jìn)入農(nóng)村，幾乎所有資源的使用和分配都需要經(jīng)過(guò)村干部，形成村級(jí)機(jī)構(gòu)層面的權(quán)力高度集中。姑且不談權(quán)力集中容易造成決策失誤和腐敗，能夠有能力充分行使這些權(quán)力的人在農(nóng)村就很難得，特別是在貧困地區(qū)的農(nóng)村。資源增加和權(quán)力集中，對(duì)村干部的能力提出了很高的要求，他們不僅要熟悉農(nóng)村，而且要懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)，并且有強(qiáng)烈的責(zé)任感，單純的農(nóng)村生活不足以造就這樣的人才。準(zhǔn)職業(yè)化往往使村干部抱怨工作多、報(bào)酬低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱怨村干部工作不力，有時(shí)不得不采取包村的方式，直接派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介入農(nóng)村的日常管理。
村干部首先是農(nóng)民，是由選舉他們的村民賦予他們管理村莊事務(wù)的權(quán)力，不能因?yàn)楸阌诨鶎诱_(kāi)展工作，而將村干部變成專職的干部。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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