重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。筆者在縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作多年，擔(dān)任過(guò)四屆人大常委會(huì)組成人員，參與和見(jiàn)證了縣級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索和實(shí)踐，總體覺(jué)得縣級(jí)人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、問(wèn)題和現(xiàn)狀
（一）討論決定重大事項(xiàng)的制度已基本建立。“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人大及其常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)正是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)相繼出臺(tái)了關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)或規(guī)定。就我縣而言，也于2009年11月24日在縣十五屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議上審議通過(guò)了《龍山縣人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定共27條，從內(nèi)容、程序等方面對(duì)如何行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出了規(guī)定。
近年來(lái)，特別是十六屆人大以來(lái)，我縣人大常委會(huì)緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，適時(shí)審議，共作出關(guān)于邊區(qū)中心醫(yī)院項(xiàng)目擴(kuò)征并調(diào)整用地規(guī)劃、支持縣信用聯(lián)社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行、龍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等決議決定80余項(xiàng)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。重大事項(xiàng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)討論決定已逐步走向規(guī)范。
（二）重大事項(xiàng)的內(nèi)容范圍難以界定。雖然憲法和法律對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出了規(guī)定，但在實(shí)際操作層面存在內(nèi)容范圍難以界定的情況。一是憲法第104條、地方組織法第8條、第44條均對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)作出了規(guī)定，但都相對(duì)籠統(tǒng)和原則。二是各地方縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的界定作出了積極的實(shí)踐和探索，但并無(wú)成型或者成熟的做法值得借鑒。三是我縣人大常委會(huì)在規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)上也進(jìn)行了有益嘗試。2009年出臺(tái)的《龍山縣人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》第五、第六、第七條共從33個(gè)方面規(guī)定了應(yīng)分別向縣人大常委會(huì)提請(qǐng)、報(bào)告和備案的事項(xiàng)。盡管規(guī)定得較為詳細(xì)、具體，但實(shí)際操作起來(lái)仍然有不少難度。譬如《規(guī)定》第五條第十款規(guī)定“縣人民政府重大財(cái)政性舉債事項(xiàng)”，第十一款規(guī)定“涉及城市規(guī)劃、功能、發(fā)展方向及總體布局等方面的重大變更方案”應(yīng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)討論決定，但何為“重大”，就不好把握。
（三）行權(quán)過(guò)程有流入形式之傾向。雖然各地縣級(jí)人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面作了積極努力，但效果不盡人意。一是認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為黨委作出了決策，政府去執(zhí)行就可以了，沒(méi)必要再由人大討論決定。這種觀念不僅在社會(huì)上普遍存在，就連一些工作在人大的同志也有同感，甚至擔(dān)心行使重大事項(xiàng)決定權(quán)會(huì)被誤認(rèn)為向黨委要權(quán)、與政府爭(zhēng)權(quán)，擔(dān)心得不到黨委、政府的支持，多一事不如少一事，不愿充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。二是操作過(guò)程中缺乏剛性監(jiān)督。首先，提請(qǐng)不提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的主動(dòng)權(quán)不在人大，往往需要人大常委會(huì)作出了決定才能應(yīng)對(duì)上級(jí)政府或其他部門(mén)的就提請(qǐng)，譬如本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，向銀行貸款或其他融資需財(cái)政作擔(dān)保，等等，這類(lèi)事項(xiàng)就提請(qǐng)得較為主動(dòng)。其他事項(xiàng)則不夠主動(dòng)，譬如前幾年我縣在實(shí)施岳麓大道入口處土司龍城項(xiàng)目時(shí)，就沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)討論決定的程序，結(jié)果違反了縣城規(guī)劃，被上級(jí)部門(mén)叫停，造成了經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。其次，對(duì)重大事項(xiàng)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督力度不夠。往往是決定前熱情很高，通過(guò)后跟蹤監(jiān)督關(guān)注不夠，導(dǎo)致決定沒(méi)有發(fā)揮出指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作應(yīng)該具有的作用。三是人大常委會(huì)自身充當(dāng)“老好人”角色。認(rèn)為政府提請(qǐng)討論決定的事項(xiàng)大多已經(jīng)黨委決策討論過(guò)，人大沒(méi)必要認(rèn)真，只要走走程序而已。
二、對(duì)策與思考
如何切實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)建設(shè)，筆者結(jié)合自己多年來(lái)對(duì)人大工作的感悟和思考，提出如下淺見(jiàn)，與大家商榷。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是縣級(jí)人大常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。做好新形勢(shì)下包括行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)在內(nèi)的人大工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，把重大事項(xiàng)交由人大常委會(huì)討論決定與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也并不矛盾。通過(guò)人大常委會(huì)討論決定可以把黨的主張變成人民的意志，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神，同時(shí)，又能夠最大限度地得到人民群眾的理解、支持、參與和配合，最終達(dá)到推動(dòng)工作的目的。
（二）健全完善制度是縣級(jí)人大常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)。上級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度建設(shè)的指導(dǎo)。縣級(jí)人大常委會(huì)要高度重視討論決定重大事項(xiàng)的制度建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)、修訂完善討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)或者規(guī)定，切實(shí)做到行使重大事項(xiàng)決定權(quán)有法可依、有章可循。
（三）建立工作機(jī)制是縣級(jí)人大常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵。建立和完善落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)的工作機(jī)制，需要從行權(quán)過(guò)程的討論、決定重大事項(xiàng)、決定實(shí)施、決定實(shí)施的監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)建立起黨委、人大、政府協(xié)調(diào)機(jī)制，討論決定機(jī)制，決定實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督、反饋機(jī)制等，確保各種機(jī)制科學(xué)合理，各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。
（四）加大監(jiān)督力度是縣級(jí)人大常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)可以把重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)督的效力，運(yùn)用法定監(jiān)督手段進(jìn)行督辦，保證人大常委會(huì)決定的有效實(shí)施。當(dāng)然，對(duì)于落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，可以通過(guò)反饋機(jī)制，了解情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。缺乏監(jiān)督，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)就會(huì)成為一紙空談。
（作者系龍山縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任）
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