一年一度的中央一號(hào)文件總能引發(fā)廣泛關(guān)注，而2018年的一號(hào)文件更加不同尋常。與往年一號(hào)文件重點(diǎn)安排當(dāng)年的“三農(nóng)”工作不同，2018年的一號(hào)文件將開(kāi)啟對(duì)中國(guó)今后發(fā)展影響深遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略——那就是鄉(xiāng)村振興。文件著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，提出鄉(xiāng)村振興的總體時(shí)間表，并做了詳細(xì)的規(guī)劃和部署，一個(gè)歷史性的時(shí)刻就此開(kāi)始。
文件意味著中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展有了明確的未來(lái)道路
發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與之俱來(lái)的便是農(nóng)村的衰敗。甚至農(nóng)村的衰敗是早期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須付出的代價(jià)，就像英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)和“羊吃人”。為避免農(nóng)村的過(guò)度衰敗，不同的發(fā)達(dá)國(guó)家在后城鎮(zhèn)化時(shí)期都采取了挽救性措施，但總體看，這些國(guó)家農(nóng)村人口只占極少比例，整個(gè)國(guó)家以城市為主。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)曾經(jīng)的“農(nóng)民帝國(guó)”，不管城鎮(zhèn)化進(jìn)行到什么程度，農(nóng)村依然會(huì)生活著幾億農(nóng)民，無(wú)論是在人口體量上還是在空間規(guī)模上，一般國(guó)家都難以相提并論。因此，未來(lái)的中國(guó)，農(nóng)村既不會(huì)是美國(guó)那樣的有鄉(xiāng)無(wú)村，也不會(huì)是日韓那樣的老人守村，更不能走向“拉美陷阱”式的毀村入城，而是要在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一體繁榮。
這是一條發(fā)達(dá)國(guó)家不曾走過(guò)的路，也是一般城鎮(zhèn)化理論無(wú)法回答的現(xiàn)實(shí)課題，只能在中國(guó)的實(shí)踐中探索新路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。文件在提出鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”時(shí)間表，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略清晰起來(lái)。
文件意味著中國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局即將開(kāi)啟
文件指出，“舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。顯然，鄉(xiāng)村振興，不是表現(xiàn)某一個(gè)方面或某一些重點(diǎn)領(lǐng)域，而是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，最終讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然需要非常舉措，文件將十九大報(bào)告提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”思想細(xì)化為“四個(gè)優(yōu)先”，即“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”。特別是在“花錢(qián)”這個(gè)硬投入上，提出要“制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)”，“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。
可以預(yù)見(jiàn)，今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)新一輪力度更大、范圍更廣、影響更深的國(guó)家投入，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大踏步追趕城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
文件意味著中國(guó)將開(kāi)創(chuàng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接的新道路
一直以來(lái)，歐美大農(nóng)場(chǎng)的夢(mèng)想在中國(guó)大地上反復(fù)吟唱。但在人均只有一畝三分地的中國(guó)，即使全體農(nóng)民都搬到城里也無(wú)法實(shí)現(xiàn)大農(nóng)場(chǎng)的夢(mèng)想，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。但這種復(fù)興不是讓每個(gè)農(nóng)民繼續(xù)守著各自的一畝三分地，而是文件提出的“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，“研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)”。
在未來(lái)，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行優(yōu)化提升，可以把直接的土地經(jīng)營(yíng)通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管等向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體適度集中，大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，真正建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。可以參考的是，美國(guó)農(nóng)民雖然只有200多萬(wàn)，但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系卻有1500萬(wàn)人從業(yè)。在未來(lái)，中國(guó)一部分農(nóng)民可以培養(yǎng)為職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更多的農(nóng)民如果不進(jìn)城則可能?chē)@農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入相關(guān)配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也要發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。只有這樣，才能從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
文件意味著農(nóng)民增收的新空間將得到深度和廣度上的有效拓展
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的收入高度依賴(lài)于以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)收入，但從2015年開(kāi)始，農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，但家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民收入中基礎(chǔ)地位依然不可放松。要繼續(xù)增加農(nóng)民收入，還必須在農(nóng)民賴(lài)以生存的土地上做足文章，讓家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步提升，這就是文件提出的“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，包括大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、大力發(fā)展農(nóng)村電商、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等。
可以說(shuō)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)不再是單一的第一產(chǎn)業(yè)，而是三產(chǎn)有機(jī)融合，如休閑農(nóng)業(yè)，種植是一產(chǎn)，加工食品是二產(chǎn)，做餐飲是三產(chǎn)，三者已經(jīng)融合在一起，還可以配套開(kāi)發(fā)手工藝品銷(xiāo)售、民俗文化體驗(yàn)等系列項(xiàng)目，將大量的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)留在農(nóng)村，形成立體增收格局。文件明確表示，“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”。
農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度也將進(jìn)一步改革，給農(nóng)民帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入還是一個(gè)短板，只占農(nóng)民總收入的兩個(gè)多百分點(diǎn)，與城市居民差距甚遠(yuǎn)，非常重要的一個(gè)原因是農(nóng)民的土地、宅基地、住宅等資產(chǎn)缺少變現(xiàn)的渠道。文件提出，“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”，“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，這些都會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)性收入。
會(huì)議意味著古老的鄉(xiāng)村文明將在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)傳承和復(fù)興
長(zhǎng)期以來(lái)，一度把農(nóng)村文明視作落后，而把城市文明視作先進(jìn)，甚至將后者作為人類(lèi)文明的終極形態(tài)。但事實(shí)表明，不是這樣的，城市和農(nóng)村文明分屬于兩個(gè)文明形態(tài)，不是誰(shuí)替代誰(shuí)的問(wèn)題，而是可以和諧共生，更是人類(lèi)的共同需要。為什么城市生活久了的人想念田園生活，為什么鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，為什么還有那么多的人苦苦追尋自己的鄉(xiāng)愁？可以說(shuō)，農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民的農(nóng)村，更是全中國(guó)人的農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興不僅僅代表著幾億農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，也關(guān)乎著十幾億中國(guó)人能不能看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得起鄉(xiāng)愁。
文件明確指出，“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式”。
而作為鄉(xiāng)村文明的重要體現(xiàn)形式，田園牧歌曾是多少人夢(mèng)寐以求的場(chǎng)景。文件明確指出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，“把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”，“開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)”，“打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，可以說(shuō)是為中華民族偉大復(fù)興留下了重要的文化之根，將讓生態(tài)自然美麗的鄉(xiāng)村文明在中華大地上生生不息。
（根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議公報(bào)于二〇一八年一月十五日初寫(xiě)，二〇一八年二月五日晚根據(jù)中央一號(hào)文件原文修訂）
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