從2007年開(kāi)始，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)提及保險(xiǎn)，從最初的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)到穩(wěn)步擴(kuò)面增品，再到森林保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等各類新型險(xiǎn)種出現(xiàn)，以及一直強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)，保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用與日俱增，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系中的重要支柱之一。2018年的中央一號(hào)文件亦8次強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)，內(nèi)容涵蓋完善農(nóng)村社會(huì)保障、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、提高金融服務(wù)水平等方面，表明保險(xiǎn)不僅僅只是成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，更應(yīng)該廣泛融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，既對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行保障，同時(shí)也要積極參與農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等多個(gè)方面，充分滿足鄉(xiāng)村地區(qū)多層次的保險(xiǎn)需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決。
今年的一號(hào)文件提出試點(diǎn)“完全成本保險(xiǎn)”這個(gè)新險(xiǎn)種，是對(duì)保障我國(guó)糧食安全重要性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也是解決目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢問(wèn)題的有益嘗試。完全成本保險(xiǎn)相對(duì)之前的物化成本保險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，除了物化成本之外，還將勞動(dòng)力成本、土地成本等納入了保障范圍，體現(xiàn)了農(nóng)民勞動(dòng)力、土地的一定收益，將有助于提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的吸引力，進(jìn)而促進(jìn)保險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的充分發(fā)揮。同時(shí)一號(hào)文件也指出“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”表明如何利用保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來(lái)跨界融合期貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移以及多方共贏將是未來(lái)系統(tǒng)管理鄉(xiāng)村多類風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升保險(xiǎn)行業(yè)價(jià)值的重要內(nèi)容。
（作者系湖南省社科院助理研究員、博士，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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