今年中央一號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的形式出臺，充分說明了黨中央部署和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心之強(qiáng)、力度之大和速度之快，這是對十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的綱領(lǐng)化、具體化。全文十二大部分，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了未來相當(dāng)長一段時期，我國推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)和原則，動能和重點(diǎn)，任務(wù)和舉措，制度和保障，文件問題導(dǎo)向突出、思路舉措嚴(yán)實(shí)，接地氣、振人心，是我國新時代鄉(xiāng)村全面振興的開山之作。
通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央一號文件精神和內(nèi)涵，以下談幾點(diǎn)自己的粗淺體會：
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向
盡管國家實(shí)施了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體等一系列戰(zhàn)略，農(nóng)村人口、資源、財(cái)富向城市單向流動的局面依然占據(jù)主流，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然得不到根本意義上的轉(zhuǎn)變，城市依然是鄉(xiāng)村的抽血機(jī)。隨之而來卻是，一方面城市的發(fā)展遇到了瓶頸，土地財(cái)政、資源緊張、房價(jià)攀升、交通擁堵、環(huán)境破壞、空城鬼城成為困擾；另一方面農(nóng)村的狀態(tài)令人堪憂，土地拋荒、人去樓空、治理缺失、鄉(xiāng)村衰敗觸目驚心。城鄉(xiāng)關(guān)系不平等，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)同的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約我國城鄉(xiāng)進(jìn)一步向更高層級發(fā)展。以往的城鄉(xiāng)發(fā)展模式是否可以繼續(xù)，成為時代之問。黨的十九大審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念，是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系再平衡、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系理論和認(rèn)識的飛躍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)是城與鄉(xiāng)之間關(guān)系平等，互為市場、互為需求、協(xié)同共生、開放共贏。因此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。
二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)以能動要素流通為基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必須依賴城與鄉(xiāng)的不同要素相互流通、相互交換、相互滲透、相互補(bǔ)充，形成人力流、資金流、信息流、技術(shù)流、產(chǎn)品流等等。僅僅暢通要素流通渠道，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中顯然還不夠。城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，首先，要素要能充分形成，農(nóng)村的要素，比如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)環(huán)境空間、優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化、優(yōu)質(zhì)三農(nóng)人員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)權(quán)屬等等要能充分形成，才有流動的資本；其次，要素要能能動流動，城鄉(xiāng)的要素除了要自由流動之外，更重要的是要能夠能動、自主、自愿流動，城鄉(xiāng)要素之間彼此形成需求和市場；最后，要素要能發(fā)揮效益。各種要素在充分、能動、自由流動之后，要形成比較優(yōu)勢、應(yīng)產(chǎn)生單方面在城或鄉(xiāng)的地域空間中溢出的經(jīng)濟(jì)效益，而不是低水平、簡單、低附加值的要素流動效益。因此，要以充分、能動、高效的要素流通作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、能動要素流通應(yīng)以凸顯鄉(xiāng)村價(jià)值為關(guān)鍵
能動要素流通，進(jìn)而利用市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，其前提是要凸顯鄉(xiāng)村價(jià)值。鄉(xiāng)村的價(jià)值其實(shí)一直都存在，但是需求化、功能化、價(jià)值化不充分，如何進(jìn)一步顯化鄉(xiāng)村自身價(jià)值，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中獲取應(yīng)有的主動權(quán)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大課題。首先，要明確鄉(xiāng)村價(jià)值是一種什么價(jià)值。鄉(xiāng)村價(jià)值必然不同與城市價(jià)值，是建立在鄉(xiāng)村地域、鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村優(yōu)勢、鄉(xiāng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化等基礎(chǔ)上的物質(zhì)與精神價(jià)值。其次，要如何才能凸顯鄉(xiāng)村價(jià)值。眾多的鄉(xiāng)村價(jià)值固然存在，如何像城市繁華地段的土地一般凸顯其自身價(jià)值，如何形成價(jià)值高地與周邊城市、區(qū)域乃至全球發(fā)生價(jià)值關(guān)聯(lián)與交換值得深入探索。最后，怎樣才能使鄉(xiāng)村價(jià)值顯化。如何像城市CBD的樓宇一般確立其自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)貨幣化、流通化、資本化，以此為前提實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素能動流通與交換。
四、凸顯鄉(xiāng)村價(jià)值應(yīng)以升值農(nóng)民財(cái)富為根本
黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，最重要的目的之一就是要提高農(nóng)民的收入和財(cái)富，讓廣大農(nóng)民分享改革和發(fā)展的紅利，從而使其擁有與城市居民平等的發(fā)展權(quán)利。因此，在鄉(xiāng)村價(jià)值得以凸顯之后，理應(yīng)將升值農(nóng)民財(cái)富作為根本與落腳點(diǎn)。當(dāng)前，城市居民獲得財(cái)富的途徑與速度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)人口，無論是住房、商鋪、寫字樓，還是股票、理財(cái)、基金等等，其在財(cái)富積累的質(zhì)量、數(shù)量、速度，在財(cái)富管理與支配的渠道、領(lǐng)域和機(jī)會方面均與農(nóng)村農(nóng)民存在巨大差別。經(jīng)濟(jì)活動的開展依賴的是人，財(cái)富獲得、管理與消費(fèi)的主體依然是人，只有賦予人這個主體更多的獲得權(quán)和支配權(quán)，經(jīng)濟(jì)活動才能更加繁榮。因此，要盡快打通和開創(chuàng)農(nóng)民自身財(cái)富升值的快速通道，使其像城市居民一樣利用差異化資源，獲取自身較大收入和財(cái)富，擁有自主財(cái)富管理、自主選擇消費(fèi)的權(quán)利，反過來進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交換。
五、升值農(nóng)民財(cái)富應(yīng)以創(chuàng)新制度供給為保障
這次中央一號文件中，特別提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。明確要以善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，直指問題，切中要害。這在一定框架和范圍內(nèi)，為真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了方式與空間。特別是：第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的政策；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的政策等，抓住了產(chǎn)權(quán)和要素這兩個長期制約農(nóng)民財(cái)富升值、形成城鄉(xiāng)財(cái)富單向流動的掣肘，充分體現(xiàn)出黨中央盤活三農(nóng)資源和資本的決心，這必將極大地提高農(nóng)民利用自身財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)富升值的機(jī)會和能力，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、博士，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會”上的發(fā)言,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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