黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在堅(jiān)持黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，探索中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
土地是農(nóng)村最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源，農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。當(dāng)前，深化農(nóng)村土地制度改革要滿足兩個(gè)前提：一方面，要有利于實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展要求，繼續(xù)解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步增長。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出階段性和區(qū)域性特征，內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都顯著低于沿海地區(qū)。對(duì)于仍將大量留在農(nóng)村的居民來說，農(nóng)村不僅是他們的生產(chǎn)場(chǎng)所，更是生活場(chǎng)所，土地制度安排必須保持一定的靈活性，以保障其發(fā)展權(quán)利。為此，要以土地“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新和完善多重目標(biāo)約束下的農(nóng)村土地制度。
（一）堅(jiān)守底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，這是一切制度創(chuàng)新的前提和出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)村土地制度改革的基本遵循。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度，必須堅(jiān)持不可動(dòng)搖。實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是符合中國國情農(nóng)情的最優(yōu)制度設(shè)計(jì)，不僅支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料、實(shí)現(xiàn)共同富裕，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)了中國特色公有制背景下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新路徑。要進(jìn)一步探索建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，完善承包權(quán)的權(quán)能內(nèi)容。
（二） 穩(wěn)定預(yù)期。黨的十九大報(bào)告作出了第二輪土地承包到期后再延長三十年的重大決定，給億萬農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體吃上定心丸，為鄉(xiāng)村振興奠定了長效制度保障。新一輪承包期起點(diǎn)從二輪承包到期算起，再延長30年就是到2050年左右。這與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，歷史節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性意義重大。既保持了農(nóng)村土地制度安排的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又給屆時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整下新的制度設(shè)計(jì)提供了空間。要做好承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作，抓緊研究制定土地承包到期后再延長三十年的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。
（三） 提升效率。“ 三權(quán)”分置的制度框架使土地經(jīng)營權(quán)得以突破傳統(tǒng)村社限制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，為引入先進(jìn)生產(chǎn)要素、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。目前，超過三分之一的承包地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營格局已經(jīng)由傳統(tǒng)的家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)向承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存轉(zhuǎn)變。“三權(quán)”分置作為一種根本性、長遠(yuǎn)性的制度安排，為農(nóng)地制度創(chuàng)新提供了中國方案和中國范式。要繼續(xù)完善“三權(quán)”分置制度體系，因地制宜探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步提高土地資源配置效率。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不僅關(guān)系到誰來振興鄉(xiāng)村的問題，更關(guān)系到怎樣振興鄉(xiāng)村的問題。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
（一） 多元融合。各類新型經(jīng)營主體根源于不同的所有制形式和資源組合方式，共同構(gòu)成了具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的趨勢(shì)。一方面是不同主體的縱向融合。充分發(fā)揮各自在不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢(shì)，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，形成互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈、拓展生態(tài)鏈。另一方面是同類主體的橫向融合。通過合作社聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，提高主體的組織化程度和規(guī)模效益，在更多要素集聚和優(yōu)化配置基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二） 共享利益。各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出鮮明的資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展趨勢(shì)。目前，參加合作社的成員平均增收1600元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射農(nóng)戶戶均增收達(dá)3500元。健全新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是大國小農(nóng)發(fā)展的必然選擇，也是帶動(dòng)農(nóng)民走上共同富裕道路的基本路徑，體現(xiàn)了富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的發(fā)展宗旨。要鼓勵(lì)通過多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共享收益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。
（三） 規(guī)范有序。經(jīng)過多年來自我發(fā)育和政策支持，各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。要把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置，在規(guī)范管理中做大做強(qiáng)、在做大做強(qiáng)中不斷規(guī)范，建立健全支撐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要引導(dǎo)工商資本有序“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)他們帶來農(nóng)村急需的資金、技術(shù)和管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素資源，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；同時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，避免出現(xiàn)“老板擠走老鄉(xiāng)”。
三、穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和文化認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
（一） 固本強(qiáng)基。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以重建農(nóng)民之間的利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶，增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力，把“散”的農(nóng)民重新“聚”起來。要在堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的職能關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善村民自治制度。要在堅(jiān)持公平的核心原則下，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步筑牢依法治國在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持集體所有的前提下，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)物質(zhì)精神一齊抓，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村德治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）明確路徑。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下，必須因地制宜、分類施策，不搞齊步走、不搞一刀切。要牢牢把握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理等改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等改革關(guān)鍵問題。要按照中央確定的2019年底全面完成清產(chǎn)核資、2021年底基本完成股份合作制改革的時(shí)間表，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難、由點(diǎn)及面、有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，股份合作制改革重點(diǎn)是在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。這既是一個(gè)逐步擴(kuò)面的過程，也是一個(gè)貫穿決勝全面建成小康社會(huì)的過程，要有歷史耐心。
（三）實(shí)現(xiàn)飛躍。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目的，也是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)探索早、辦法多，已經(jīng)在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)方面趟出了多條有效路徑，確保了集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)了利益共享農(nóng)民受益；欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然起步晚，近年來通過推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，也讓農(nóng)民在分享土地權(quán)益的同時(shí)享有了財(cái)產(chǎn)權(quán)益，找到了符合實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。要立足實(shí)際、充分挖掘，探索出符合自身特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，為引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長
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