全國(guó)兩會(huì)召開期間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為熱點(diǎn)話題備受關(guān)注。2月4日，中共中央發(fā)布2018年一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文件貫徹黨的十九大相關(guān)決策部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重大意義，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等基本原則以及鄉(xiāng)村振興“三步走”的規(guī)劃和目標(biāo)，核心內(nèi)容是制定一整套推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的制度和政策方案。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的世界史意義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對(duì)的是我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前突出的發(fā)展不平衡不充分問題，但其實(shí)施卻有著深遠(yuǎn)的世界史意義。如許多研究者指出的那樣，在最近百余年里，世界范圍內(nèi)伴隨城市化快速發(fā)展的，是鄉(xiāng)村的極速衰落：農(nóng)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)村人口涌入城市從事低端產(chǎn)業(yè)和淪為城市里的次等公民。這種發(fā)展趨勢(shì)的背后潛藏著一種主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，即主張勞動(dòng)力和資源從傳統(tǒng)部門向高生產(chǎn)能力部門流動(dòng)是國(guó)家發(fā)展的最佳路徑。應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的發(fā)展困境，必須從反思這種主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理念開始。
早期的英國(guó)現(xiàn)代史研究者所描述的那種英國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了歷史依據(jù)：由于自由貿(mào)易政策和剝奪農(nóng)民土地的圈地運(yùn)動(dòng)的雙重作用，資源和勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，激發(fā)了英國(guó)工業(yè)化的率先突破。但是，如同黃宗智教授總結(jié)的近二十余年經(jīng)濟(jì)史研究成果所顯示的，早期研究至少忽略了兩個(gè)重要?dú)v史證據(jù)：一個(gè)是英國(guó)在17—18世紀(jì)發(fā)生的農(nóng)業(yè)革命，這是無意中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)的革命性重組，如圈地運(yùn)動(dòng)形成的私有化大地產(chǎn)使生產(chǎn)者有條件采取新的種植-養(yǎng)殖交替的生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率成倍增長(zhǎng)；另一個(gè)是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，即大量非農(nóng)勞動(dòng)力進(jìn)入城市手工業(yè)，帶來中小城市的大規(guī)模崛起，中小城市的迅速發(fā)展又轉(zhuǎn)過來為消化更多的富余勞動(dòng)力提供了可能性。
正是地理?xiàng)l件適合于土地整合后的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生變革、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化等等偶然因素，共同促成城鄉(xiāng)之間的良性交換，推動(dòng)有利于從手工業(yè)向工業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)分工、資本積累和規(guī)模效益。從這個(gè)方面來看，英國(guó)的工業(yè)化和城市化道路無法為其他國(guó)家所復(fù)制。而世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)并不因?yàn)闆]有走上英國(guó)道路而發(fā)展受阻，Colin Heywood研究19世紀(jì)初法國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的文章就指出，長(zhǎng)期維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)濟(jì)政策和自然條件，與其說阻礙了法國(guó)快速走上工業(yè)化道路，不如說正好避免了法國(guó)城市無法轉(zhuǎn)化和吸收傳統(tǒng)部門釋放出來的多余勞動(dòng)力的難題。
有意思的是，根據(jù)Bernard Elbaum和William Lazonick的研究，相反是英國(guó)從獨(dú)特的工業(yè)化道路開始形成的原子化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)社會(huì)格局，使英國(guó)無法調(diào)整其產(chǎn)業(yè)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，無法建立為創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)的教育和金融制度，最終在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被多個(gè)后起的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)所超越。
然而，那種以英國(guó)道路的早期認(rèn)識(shí)為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成為發(fā)展中國(guó)家的主導(dǎo)理念，小農(nóng)被認(rèn)為必然會(huì)為大的資本家農(nóng)場(chǎng)所替代，農(nóng)村釋放出來的非農(nóng)勞動(dòng)力被認(rèn)為會(huì)自然地消化在城市中。但實(shí)際上，Michael P. Todaro在1969年發(fā)表的經(jīng)典論文已經(jīng)論證，工業(yè)化中心城市崛起產(chǎn)生城鄉(xiāng)遷徙，而城市雇用新居民的能力是有限度的。以消滅農(nóng)村為代價(jià)的城市化往往與極端的貧富不均、發(fā)展失衡、城市貧困人群生活質(zhì)量低下等嚴(yán)重問題緊密相伴。
由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，在十八大提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，十八大以來提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，直到十九大首次布局實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，具有超越此前那種世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，為世界未來發(fā)展探索新的道路的重大意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新意義
按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)署人口司2014年發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化前景報(bào)告》所預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，到2050年，即使中國(guó)城鎮(zhèn)化水平獲得了大幅提升，仍有農(nóng)村人口約6.32億，在世界上僅次于印度的8.57億。且不論這個(gè)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，就其指出的發(fā)展趨勢(shì)而言，已說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是我黨各項(xiàng)工作的重中之重。在十九大報(bào)告中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的任務(wù)，這是為如何解決三農(nóng)問題指明了努力的方向。《意見》規(guī)劃的一系列制度和政策，所展現(xiàn)的制度創(chuàng)新意義，可以從以下兩個(gè)方面加以理解：
其一，從戰(zhàn)略高度上確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本重要地位，從戰(zhàn)術(shù)層面夯實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。《意見》貫徹十九大精神，指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。……實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”并且在戰(zhàn)術(shù)層面，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)應(yīng)不同戰(zhàn)略階段的特點(diǎn)提出了“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，為落實(shí)戰(zhàn)略布局指明路徑、設(shè)定時(shí)間表。
一方面，這個(gè)大的戰(zhàn)略布局并沒有浪漫主義地否認(rèn)城市與農(nóng)村二者的不同，更不是站在其中一個(gè)立場(chǎng)上否定另一個(gè)，而是提供一種集體行動(dòng)的努力方向，即通過堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則，幫助農(nóng)村現(xiàn)代化可以與城市現(xiàn)代化同步，農(nóng)村人口能夠與城市人口共享現(xiàn)代化進(jìn)程的成果；另一方面，這個(gè)戰(zhàn)略布局也沒有僅從經(jīng)濟(jì)主義的角度看待三農(nóng)問題，而是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則在戰(zhàn)術(shù)層面的具體政策設(shè)計(jì)中得以貫徹和體現(xiàn)，例如，即使在規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措中，也明確提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系和促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的措施。這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃及政策舉措的制度創(chuàng)新意義在于，它們挑戰(zhàn)了長(zhǎng)久以來人們對(duì)工業(yè)化道路簡(jiǎn)單而片面的認(rèn)識(shí)，使鄉(xiāng)土中國(guó)那種“農(nóng)耕與農(nóng)村工業(yè)相結(jié)合”的傳統(tǒng)有機(jī)會(huì)在新的歷史時(shí)期、在新的科學(xué)技術(shù)條件輔助下、在與城市現(xiàn)代化的同步發(fā)展中得以復(fù)興和壯大。
其二，通過扶貧脫困的“授之以魚”與培養(yǎng)發(fā)展能力的“授之以漁”相結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《意見》規(guī)劃的一系列重大舉措中，既提出通過系統(tǒng)完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)黨中央在此前做出的有關(guān)“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的莊嚴(yán)承諾；又提出“提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施和“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)”的體制機(jī)制創(chuàng)新措施，旨在生產(chǎn)能力與制度能力上提升農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)不確定性未來的發(fā)展能力。
就授之以魚的扶貧脫貧工作而言，體現(xiàn)的是黨和國(guó)家救助貧困、緩解危難的保底責(zé)任，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的第一步，因而是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。這個(gè)前提與進(jìn)一步的發(fā)展能力的培養(yǎng)同等重要。
這是因?yàn)椋挥蟹謩e推動(dòng)建立健全外力幫扶與內(nèi)力培育這兩個(gè)方面的政策及制度，并且促使二者緊密結(jié)合，使內(nèi)外兼修同步取得顯著成效，才有望建成農(nóng)村社會(huì)普遍的權(quán)能原則：農(nóng)村可以集體的方式理性參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃討論，農(nóng)民可以獨(dú)立自主主體的形象參與村集體公共事務(wù)的協(xié)商。這些舉措的制度創(chuàng)新意義正在于它們挑戰(zhàn)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的定位，以國(guó)家賦權(quán)（Empowering State）的方式，保證農(nóng)業(yè)不再成為政策上受貶損的對(duì)象，農(nóng)村不再作為城市發(fā)展的附屬品，農(nóng)民不再淪為主流社會(huì)邊緣的蟻民。
有數(shù)據(jù)顯示，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，從2012年起，國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)開始持續(xù)下跌，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的糧農(nóng)與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民同樣處于備受煎熬的狀態(tài)。無論如何，農(nóng)民問題是當(dāng)前世界的普遍性難題，任何國(guó)家都無法提出一蹴而就的解決方案，只能在發(fā)展進(jìn)程中逐步地、漸進(jìn)地予以處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破了此前那種主導(dǎo)性發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，為破解這個(gè)世界性難題指出了努力方向，這是絕無僅有的偉大實(shí)踐。具體措施的實(shí)施落實(shí)必定是一個(gè)艱辛的過程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保障下，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)造熱情，以不斷煥發(fā)的創(chuàng)新活力，首先堅(jiān)持科學(xué)正確的前進(jìn)方向不動(dòng)搖，其次保持足夠的耐心和勇氣不氣餒，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。
作者簡(jiǎn)介：蔣余浩，華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員。
本文部分內(nèi)容發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2018年3月3日
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