李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中關(guān)于三農(nóng)問題的內(nèi)容緊緊圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告確立的把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)工作總抓手的戰(zhàn)略思想。政府工作報(bào)告在此的一個(gè)重要亮點(diǎn)是提出“科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。”突出了制定規(guī)劃的重要性和規(guī)劃內(nèi)容的全面性。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不是建設(shè)規(guī)劃。近年來(lái)，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃一再被中央重要文件提及。2015年11月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體制，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。同年11月24日，住建部出臺(tái)《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。2017年中央一號(hào)文件要求加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。上述規(guī)劃，還僅僅是建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涵蓋的是鄉(xiāng)村改革和發(fā)展兩個(gè)方面的內(nèi)容，并要著眼構(gòu)建新體制、壯大新動(dòng)能來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民收入等方面內(nèi)容，要緊扣十九大報(bào)告提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。而建設(shè)規(guī)劃則只關(guān)心劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，如重點(diǎn)鎮(zhèn)村，通過(guò)政策投放來(lái)帶動(dòng)面域發(fā)展。今年各地制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要避免僅僅是建設(shè)規(guī)劃的翻版。
各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，縣域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有特別重要的意義。它需要提出全方位的農(nóng)民福利增進(jìn)目標(biāo)和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，要兼顧縣域內(nèi)不同區(qū)域、不同類型村莊的發(fā)展需求和條件，需要提出系統(tǒng)的多層級(jí)的制度創(chuàng)新任務(wù)。縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也需要提出基層黨組織和人才方面的保障任務(wù)。也需要制定嚴(yán)密的戰(zhàn)略步驟，并且要發(fā)揮主動(dòng)性，謀求具體體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)參與改革試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供具體制度供給和動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，還應(yīng)該突出加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。村莊和發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村發(fā)展中起著隱形的組織機(jī)制的作用，村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以為農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理提供差別化服務(wù)所需的資金和資源支持，更是凝聚農(nóng)民的組織機(jī)制。有了集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效才有依托，生態(tài)宜居才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的護(hù)衛(wèi)者，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕才能實(shí)現(xiàn)集體成員人人都有獲得感。
作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
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