黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。前段時間已經(jīng)發(fā)布的中央一號文件作出了具體部署。李克強總理3月5日在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時再次強調(diào)，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段需要、適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)作為核心任務(wù)，推動提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，要立足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。具體來看，要做到“一調(diào)兩優(yōu)三強化”。
“一調(diào)”是調(diào)結(jié)構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局為目標(biāo)，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以調(diào)整優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)為突破口，擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需要。既要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，依托各地資源稟賦，形成合理的生產(chǎn)力布局；也要調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，做到“保水稻小麥、調(diào)玉米、穩(wěn)棉油糖、擴大豆雜糧”。既要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”；也要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
“兩優(yōu)”是優(yōu)生態(tài)和優(yōu)機制。
優(yōu)生態(tài)。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，大力推行綠色生產(chǎn)方式，切實實施“一控兩減三基本”。強化土壤污染管控和修復(fù)，擴大耕地輪作休耕規(guī)模，加快水污染防治，推進畜禽糞污治理和秸稈綜合利用，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，化解資源環(huán)境約束瓶頸。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。
優(yōu)機制。建立健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)體制機制和政策體系，深化土地制度改革，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品支持保護制度，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，讓價格在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用。
“三個強化”是強化品牌引領(lǐng)、強化主體培育、強化科技支撐。
強化品牌引領(lǐng)。推動質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施。堅持以標(biāo)準化為基礎(chǔ)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)過程規(guī)范，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準體系，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化互動發(fā)展。積極發(fā)展“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等，積極建設(shè)“五區(qū)一園”（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），引導(dǎo)企業(yè)重視品牌塑造，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力。打造提升農(nóng)業(yè)品牌推介平臺，加強產(chǎn)銷銜接，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。多種方式開展品牌宣傳和推介活動，提高品牌知名度。
強化主體培育。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)軍作用，推動提升規(guī)模經(jīng)營水平，完善利益分享機制，提高發(fā)展素質(zhì)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，改善金融信貸服務(wù)，強化保險支持。推動新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶融合發(fā)展，建立健全培育小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的體制機制，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
強化科技支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設(shè)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，加快打造以國家科研機構(gòu)為骨干、企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技新格局。加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭在種業(yè)等方面取得重大突破。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)國情、立足產(chǎn)業(yè)、協(xié)同高效、支撐發(fā)展的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：參事室網(wǎng)站
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