導(dǎo)讀:針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一時(shí)間，鄉(xiāng)村振興成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的重要議題。就此，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠在《城市規(guī)劃》2018年第1期的“編者絮語”中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，一方面要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，要把農(nóng)民對(duì)于美好生活的需求放在核心位置。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。
當(dāng)今中國依然存在諸多不平衡不充分，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為新時(shí)代社會(huì)主要矛盾。這其中，最大的發(fā)展不平衡莫過于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，無論是城鄉(xiāng)居民的收入水平，還是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，兩者之間都存在巨大差距；而鄉(xiāng)村發(fā)展不充分則是最大的發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)沒有成為與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間。針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也是決勝全面小康社會(huì)的重大決策。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，一方面要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，要把農(nóng)民對(duì)于美好生活的需求放在核心位置。眼下不少鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目，看起來內(nèi)容十分豐富，可謂琳瑯滿目、美輪美奐，但是深究下來就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從需求角度分析，其著眼點(diǎn)未必是農(nóng)民，有些鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，把城市人的需求、投資商的需求作為首要目標(biāo)，而農(nóng)民，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民的需求則可能被忽視了。
就此而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨著一系列必須重新思考的重大話題：如何改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)村教育條件，實(shí)現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村教育，少一些“冰花男孩”這樣的網(wǎng)紅，一流高校新生中多一些來自鄉(xiāng)村的畢業(yè)生，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件得到根本改善？怎樣切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)？如何縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，讓鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠，讓農(nóng)民有更滿意的收入？怎樣真正實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，改革土地征收體制，確保失地農(nóng)民的生活養(yǎng)老問題，為農(nóng)民提供更可靠的社會(huì)保障？如何改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，減少農(nóng)村因病致貧返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)？怎樣改善農(nóng)村人居環(huán)境，特別是從供水、垃圾處理等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改觀，改變農(nóng)村臟亂差的印象，讓農(nóng)民享受更舒適的居住條件和更優(yōu)美的環(huán)境？怎樣保護(hù)和傳承中華傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)時(shí)代精神，讓農(nóng)民享有更豐富的精神文化生活？
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要政策引領(lǐng)，制度支撐，資金、技術(shù)和人才的支持，但從根本上講，必須依靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的方方面面，只有讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。如果說城市企業(yè)、外來資本對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用的話，農(nóng)村現(xiàn)代化則必須更多地建立在農(nóng)民自主決策、自主管理的基礎(chǔ)上。因此，轉(zhuǎn)變我們的思路和工作方法，不僅從村民自治的法理角度對(duì)待鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)問題，而要發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，讓他們參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，就變得十分緊迫和重要。
小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)?，不能成為資本的盛宴，讓所有農(nóng)民全面共享鄉(xiāng)村振興的全部成果，應(yīng)該成為基本前提。這就要求我們從體制機(jī)制的層面加強(qiáng)運(yùn)籌帷幄，保障每一位農(nóng)民公平共享成果的權(quán)利，保障制度和規(guī)則的公平，保障農(nóng)民有公平參與和獲益的機(jī)會(huì)，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的傷農(nóng)現(xiàn)象。
從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改變城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)中城鄉(xiāng)不平衡不充分的極好契機(jī)，每一位規(guī)劃師對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)知。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《城市規(guī)劃》2018年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
