1、時代背景與重大意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代。習近平新時代中國特色社會主義思想成為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的行動指南。報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務。這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還寫入了新黨章。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要部署，習近平總書記在會上作重要講話，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施這一戰(zhàn)略要把握好四個時代背景：一是歷經(jīng)40年改革開放，中國特色社會主義進入新時代；二是中國進入決勝全面小康和向現(xiàn)代化強國邁進的中華民族偉大復興的新時代；三是中國進入生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展新時代；四是中國進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對中國基本國情和中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是實現(xiàn)中華民族偉大復興新的基礎工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代主要矛盾的戰(zhàn)略抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好新時代三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擴大內(nèi)需、拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略新動能。
2、總體要求與創(chuàng)新路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗目標和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是做到七個堅持：要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持改革創(chuàng)新精神，按照七個必須的要求，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路； 二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展的新前景。高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為動力，全產(chǎn)業(yè)鏈、高新科技、高附加值、強競爭力、多功能化和綠色化為特征，具有全新的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營功能，體現(xiàn)了中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。美麗宜居現(xiàn)代農(nóng)村以城鄉(xiāng)融合為基本特征，它既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)民更幸福、也讓城里人更向往的現(xiàn)代化農(nóng)村的新特征。新型職業(yè)現(xiàn)代農(nóng)民不再是戶籍意義上的農(nóng)業(yè)人口，而是職業(yè)分工意義上的職業(yè)農(nóng)民，也就是習近平總書記所說的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，它不僅是指有承包地的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)勞動者，還包括城里的投資人、文化人和有意愿的工商企業(yè)主、大學畢業(yè)生等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人。
3、重點建設任務
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，致力于推進五個鄉(xiāng)村建設行動計劃。
（一）產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村建設行動計劃
高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程：要堅持走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由政策導向轉向提質(zhì)導向。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化、多功能化和布局集聚化特色化為突破口，構建高效優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要深入推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設”，切實保護和提升好基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省試點和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系為契機，構建綠色化循環(huán)化可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；要加快構建家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為新型主體，家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推進生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的合作聯(lián)合服務體系建設，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟培育工程：要依托美麗鄉(xiāng)村建設，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。要抓住新一輪上山下鄉(xiāng)的熱潮，按照美麗鄉(xiāng)村要成為城里人休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康娛樂、運動健身的生態(tài)樂園的發(fā)展趨勢，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等多功能的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓綠色美麗經(jīng)濟成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富的新增長點。積極支持農(nóng)戶發(fā)展具有鄉(xiāng)愁和民俗特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和手工藝品制作，努力成為帶旺鄉(xiāng)村旅游業(yè)的旅游產(chǎn)品。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（二）生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃
要按照習近平總書記提出的美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎和美麗鄉(xiāng)村建設要走在前列做得更好的要求，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施建設水平，努力實現(xiàn)從局部美到全域美、一時美到持久美、外在美到內(nèi)在美、環(huán)境美到人文美、形象美到制度美的轉型升級，工作重心要從建設美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村的轉變。
要致力于建設一批高標準、高顏值、高普惠、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設示范縣，要全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理，污水治理“三改一拆”等人居環(huán)境治理水平，打造一批美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉(xiāng)道、美麗水道美美與共的美麗鄉(xiāng)村風景線。要把村落景區(qū)化作為經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟的新抓手，努力使景區(qū)化村莊成為鄉(xiāng)村旅游的目的地。
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。要著力推進生態(tài)文明體制改革和機制創(chuàng)新，大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，加快整治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活污染，大力推進綠化造林和退耕還林，保護好生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)地，努力把美麗鄉(xiāng)村建成為美麗中國的生態(tài)涵養(yǎng)基礎，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的綠色家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。
（三）鄉(xiāng)風文明的人文鄉(xiāng)村建設行動計劃
要從農(nóng)村是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和鄉(xiāng)愁記憶最豐富區(qū)域的實際出發(fā)，把傳承和弘揚優(yōu)秀的農(nóng)耕文化、民俗文化作為鄉(xiāng)村文化復興的重要內(nèi)容，在美麗鄉(xiāng)村建設中要按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”要求，保護和開發(fā)利用好歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；要大力推進農(nóng)村社會主義先進文化建設，以農(nóng)村文化禮堂建設為抓手，構建農(nóng)村文化建設的主陣地。要以村落歷史文化陳列館、鄉(xiāng)村非遺文化傳藝館和思想道德教育館等“三館”功能和農(nóng)村文化大舞臺為重點，挖掘農(nóng)村文化禮堂對鄉(xiāng)村文化復興的多重功能，把農(nóng)村文化禮堂建設和農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提升到一個新水平。
（四）治理有效的善治鄉(xiāng)村建設行動計劃
按照鄉(xiāng)風文明的要求，大力推進農(nóng)村平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設，開展豐富多樣的移風易俗 ，努力消除農(nóng)村的陳規(guī)陋習和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象；以民主法治村建設為載體，加強法制建設和社會治理，打擊農(nóng)村黑惡勢力和違法亂紀現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會公平正義；要大力推廣新時期的“楓橋經(jīng)驗”和花園村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等經(jīng)驗。要以自治、法治和德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，探索新型鄉(xiāng)村治理模式和治理辦法；積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、社會自愿者和新鄉(xiāng)賢的作用，形成共建共享農(nóng)村文明新秩序、文明新風尚和文明新生活的良好氛圍。
（五）生活富裕的共富鄉(xiāng)村建設行動計劃
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，要進一步推動農(nóng)民分工分業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既要促進符合條件的農(nóng)民轉移人口在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)和落戶定居，又要鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)自由創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境。要通過推進土地制度和產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，探索中國特色的減貧之路。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成共創(chuàng)共富的新機制。
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進一步提升城鄉(xiāng)交通、通信、水利等基礎設施一體化水平，按照城鄉(xiāng)基本公共服務一體化均等化的要求，進一步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展水平，努力讓農(nóng)民也能夠享受“幼有好學、勞有好得、老有好養(yǎng)、弱有好助、病有好醫(yī)”的社會福利保障，讓農(nóng)民也能享受到市民一樣的公共服務和社會保障，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。
4、培育改革新動能
率先構建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，增強鄉(xiāng)村振興的新動能。要從當前城鄉(xiāng)分割的二元體制機制尚未從根本上消除、影響城鄉(xiāng)資源要素市場化配置的政策障礙尚未從根本上消除的實際情況出發(fā)，以構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系為目標，進一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，重點要在構建城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務制度和政府行政管理制度改革上取得突破性的全面進展，切實保障農(nóng)民群眾能夠平等地享受財產(chǎn)權利和發(fā)展權利，形成城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互惠互利、城鄉(xiāng)要素自由流動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定，并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地與國有土地一樣，同地同權同價進入市場改革。深化農(nóng)民宅基地制度改革，推進宅基地所有權、資格權、使用權的“三權”分置。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。
要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。
5、強化領導和組織保障
各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。
要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設。形成“改革引領、規(guī)劃引領、黨建引領”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機制。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要形成一個創(chuàng)先爭優(yōu)、你追我趕、力爭上游的強大激勵機制。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程和成效，要制定一套可考核、可評估、可比較的評價指標體系，進行科學地考核、評價和激勵。要廣泛開展爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市（地）、示范縣（區(qū)市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并對各類示范活動制定相應的考核標準和指標體系。在全社會創(chuàng)造一個人人關心鄉(xiāng)村振興、人人參與鄉(xiāng)村振興、人人奉獻鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
作者系浙江省人民政府咨詢委員會委員、“三農(nóng)”發(fā)展組組長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：浙江經(jīng)濟雜志
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