摘要：特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機理表現(xiàn)在:特色產(chǎn)業(yè)為載體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛、特色小鎮(zhèn)為平臺帶動鄉(xiāng)村生活富裕、特色小鎮(zhèn)為示范拉動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的多重效益促進鄉(xiāng)村振興, 需要以特色小鎮(zhèn)為增長極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村文化基因彰顯特色小鎮(zhèn)的文化品位、搭建返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃改善農(nóng)村人居環(huán)境。
黨的十九大報告著眼于決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程, 對經(jīng)濟建設(shè)提出的要求是“貫徹新發(fā)展理念, 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重要組成部分首次被提出, 并且對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、制度保障、體制完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人才隊伍等方面做出系統(tǒng)部署。2018年中央一號文件明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手, 并對該戰(zhàn)略的實施做出詳細安排。
發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)開啟了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式探索, 2016年已由國家住建部在全國推開, 并且提出至2020年在全國要培育建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標, 國家住建部于2016年和2017年公布兩批次共403個國家級特色小鎮(zhèn)名單。特色小鎮(zhèn)在實踐中表現(xiàn)出的一系列優(yōu)勢證明其在推進新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效明顯, 如特色小鎮(zhèn)具有聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、展示城市文明向農(nóng)村擴散的中轉(zhuǎn)優(yōu)勢、環(huán)境和諧宜居對美麗鄉(xiāng)村的示范效應(yīng)、小鎮(zhèn)旅游促進農(nóng)民的增收的激勵機制等。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下, 特色小鎮(zhèn)發(fā)展被賦予了更豐富的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)不能脫離鄉(xiāng)村腹地孤立式的發(fā)展, 而應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架下, 著眼于促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中夯實產(chǎn)業(yè)支撐、壯大小城鎮(zhèn)綜合實力中健全城鎮(zhèn)體系、彰顯鄉(xiāng)村歷史底蘊中傳承文化鄉(xiāng)愁記憶、創(chuàng)新體制機制中彌補公共服務(wù)短板、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中提高生態(tài)文明保護意識和可持續(xù)發(fā)展能力。因此, 基于特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展來促進鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與路徑
我國自本世紀以來先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”、“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列戰(zhàn)略舉措, 化解城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 中共十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略, 正是基于深刻的時代背景和長期發(fā)展的積累基礎(chǔ), 通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”問題, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。
(一) 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
在中國特色社會主義進入新時代的背景下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、信息技術(shù)、商業(yè)經(jīng)營模式, 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村凋敝的發(fā)展困境, 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”, 這是鄉(xiāng)村振興的目標導(dǎo)向。相比于黨的十六屆五中全會曾提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求, 鄉(xiāng)村振興的目標是基于新時代中國特色社會主義的“五位一體”總體布局, 提出的更高要求, 具有更豐富的內(nèi)涵。
“產(chǎn)業(yè)興旺”要求農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律, 實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效組織和活力迸發(fā), 在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中彰顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多重效益。“生態(tài)宜居”要求保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境, 這是鄉(xiāng)村最大的資源稟賦和潛力所在, 通過健全基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境營造田園風情, 提高鄉(xiāng)村對居民和游客的吸引力。“鄉(xiāng)風文明”要求發(fā)展衛(wèi)生文化教育等公共事業(yè), 弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng), 用現(xiàn)代文明理念推進移風易俗, 提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。“治理有效”要求創(chuàng)新農(nóng)村社會治理, 通過自治激發(fā)農(nóng)民主體活力、法治保障公平正義、德治營造和諧氛圍。“生活富裕”就是要穩(wěn)定農(nóng)民收入來源、拓寬農(nóng)民收入渠道, 讓農(nóng)民生活無憂、共同富裕。
圖1 鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑
(二) 鄉(xiāng)村振興的路徑
2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議聚焦研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出系統(tǒng)部署, 從農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色和諧、文化興盛、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面做出具體安排, 明晰了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。
1. 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主體產(chǎn)業(yè), 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺目標必須強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保障國家糧食安全, 順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢, 實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;拓展農(nóng)業(yè)多種功能, 促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重效益;鼓勵農(nóng)業(yè)走出去, 在參與國際競爭中提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;兼顧新型農(nóng)業(yè)主體與小農(nóng)戶的共生發(fā)展, 通過社會化服務(wù)引導(dǎo)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
2. 促進鄉(xiāng)村綠色和諧發(fā)展。
尊重生態(tài)系統(tǒng)的生命共同體特征, 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;針對存在的農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄農(nóng)膜、畜禽糞污等突出環(huán)境問題進行綜合治理;運用市場手段賦予生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵, 構(gòu)建生態(tài)補償機制, 在農(nóng)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上形成生態(tài)保護的激勵機制;開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、游憩休閑等生態(tài)產(chǎn)品, 將鄉(xiāng)村潛在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。
3. 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。
加強農(nóng)村思想道德建設(shè), 強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識;傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡、優(yōu)秀戲曲曲藝等文化遺產(chǎn), 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村文明, 推動文化遺產(chǎn)合理適度利用;健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系, 提高農(nóng)民文化素養(yǎng);通過移風易俗破除有悖于現(xiàn)代文明的陳規(guī)陋習, 營造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風來提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
4. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè), 提高組織力, 引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 以自治發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用與活力, 以法治強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持保護、規(guī)范市場運行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位;以德治強化道德教化和正面典型的引導(dǎo), 糾正鄉(xiāng)村社會中不講公德的言行。
5. 提高農(nóng)村民生保障水平。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè), 包括學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等, 提高農(nóng)村人力資本儲備, 培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力;提高職業(yè)技能培訓的效率, 促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè), 提高就業(yè)質(zhì)量和促進農(nóng)民增收;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)與互聯(lián)互通, 加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級;建立健全農(nóng)村社會保障體系, 在醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等方面形成社會整體的安全網(wǎng)。
二、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機理
源于浙江的特色小鎮(zhèn)屬于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新型模式, 浙江憑借特色產(chǎn)業(yè)集群的積累, 探索小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級和產(chǎn)城一體發(fā)展, 既符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求、也順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的趨勢, 成為國內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的學習樣本。2016年國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文, 在全國推開培育特色小鎮(zhèn)的工作, 并在2016年和2017年分兩批次公布入圍全國特色小鎮(zhèn)的名單。一時間, 特色小鎮(zhèn)成為社會關(guān)注和學界研究的熱點, 儼然成為推進新型城鎮(zhèn)化的新抓手和新載體。經(jīng)歷兩年的快速推進, 在培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中也暴露出新的問題和不良傾向, 國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、國家住建部于2017年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》, 針對一些區(qū)域暴露出的不尊重規(guī)律盲目推進、政府和市場邊界模糊、房地產(chǎn)傾向明顯、縣級政府債務(wù)風險加大等問題進行規(guī)范和矯正。2018年, 基于國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景, 特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展在經(jīng)歷了快速推進后也會逐步回歸理性發(fā)展。基于此, 把握特色小鎮(zhèn)的核心主旨、契合鄉(xiāng)村振興的目標要求, 以培育特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實的重要意義。
(一) 特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展, 依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍改造提升村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和功能配套, 在吸引游客旅游、創(chuàng)客進駐、人口定居的過程中實現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵表現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四位一體的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐是特色產(chǎn)業(yè), 特色產(chǎn)業(yè)也是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在, 依托特色產(chǎn)業(yè)彰顯地域特色、強化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn), 促進經(jīng)濟發(fā)展。特色小鎮(zhèn)植入文化元素提升發(fā)展品位, 無論是何種主題類型的特色小鎮(zhèn), 文化魅力均有體現(xiàn), 以文化標簽凸顯特色小鎮(zhèn)的吸引力。特色小鎮(zhèn)以廣大鄉(xiāng)村為基底, 主打鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游, 為村鎮(zhèn)地區(qū)帶來人流、物流、信息流, 旅游活動的貢獻還促進了農(nóng)民增收。特色小鎮(zhèn)伴隨特色產(chǎn)業(yè)的成長壯大勢必創(chuàng)造更多的就業(yè)和吸引更多的人口落戶進駐, 特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等社區(qū)功能逐步完善, 不僅吸引周邊村鎮(zhèn)的人口集中居住, 也吸引逆城市化趨勢下向往鄉(xiāng)村田園的人口進駐。
(二) 特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機理
特色小鎮(zhèn)的提出背景就是促進小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展, 發(fā)揮小城鎮(zhèn)“小、精、專、特”的優(yōu)勢, 形成差異化定位、錯位競爭、互補發(fā)展的格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 也是在我國實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一系列舉措后提出的實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體提升的綜合戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求, 立足特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”發(fā)展模式, 著眼于鄉(xiāng)村振興的目標導(dǎo)向, 其作用機理表現(xiàn)在:特色產(chǎn)業(yè)為載體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛、特色小鎮(zhèn)為平臺帶動鄉(xiāng)村生活富裕、特色小鎮(zhèn)為示范拉動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等方面。
圖2 特色小鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村振興的作用機理
1. 特色產(chǎn)業(yè)為載體促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在, 而特色產(chǎn)業(yè)的遴選是根植于區(qū)域的獨特資源稟賦, 具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展空間。特色產(chǎn)業(yè)的競爭力提升勢必要求延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈, 而這與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相一致。廣大村鎮(zhèn)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)為主體, 特色養(yǎng)殖種植業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài), 特色產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)下, 對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等方面都起到了積極的推動作用。市場主體的不斷壯大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織、提高了產(chǎn)業(yè)集中度;現(xiàn)代信息技術(shù)的運用、科技成果的轉(zhuǎn)化擴散提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;特色產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)孕育、新模式迭代升級了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟促使產(chǎn)業(yè)集群式布局, 有利于高效利用土地、促進生產(chǎn)生活生態(tài)的空間協(xié)調(diào);特色產(chǎn)業(yè)價值鏈條延長后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不斷優(yōu)化, 可以避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷和短缺帶來的利益損失。
2. 特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛。
鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興, 更是文化的振興、生態(tài)的振興。在城鎮(zhèn)化經(jīng)歷快速發(fā)展后, 文化消費、精神訴求、感情寄托日益成為人們的追求的心靈感悟。我國農(nóng)耕文明底蘊深厚, 弘揚鄉(xiāng)村文化積淀、傳承鄉(xiāng)村文脈是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于以往小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式, 就是充分彰顯文化的內(nèi)涵與魅力。不同主題類型的特色小鎮(zhèn)均挖掘地域文化的深厚底蘊, 植入傳統(tǒng)文化元素、嫁接文化創(chuàng)意表達方式, 使特色小鎮(zhèn)避免同質(zhì)化傾向。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的演變歷程, 或?qū)⑽幕瘎?chuàng)意植入農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)和包裝設(shè)計;歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)兼顧文化傳承與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 展示經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝變遷;旅游主題型特色小鎮(zhèn)挖掘歷史文化內(nèi)涵, 形成獨特文化標簽。這些文化元素的彰顯促進了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 對認識鄉(xiāng)村文化價值、健全公共文化服務(wù), 增強對鄉(xiāng)村文化的自信與自覺都起到了窗口示范作用。
3. 特色小鎮(zhèn)為平臺帶動鄉(xiāng)村生活富裕。
特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備, 其作為村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的增長極, 具有聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢, 在承接城市產(chǎn)業(yè)和文明向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和輻射過程中創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會, 并開闊了鄉(xiāng)村居民的視野。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸納周邊鄉(xiāng)村的勞動力轉(zhuǎn)移和就地就業(yè), 讓更多農(nóng)民參與二、三產(chǎn)業(yè), 開辟多元收入渠道;特色小鎮(zhèn)還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體, 一些在外務(wù)工多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口, 在發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化企業(yè)中工作積累了技能逐步具備自身創(chuàng)業(yè)的能力, 特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)衍生出更多的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會, 吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 特色小鎮(zhèn)體制機制靈活的政策優(yōu)勢給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口提供了舞臺, 通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè), 促進農(nóng)民增收和生活富裕。
4. 特色小鎮(zhèn)為示范拉動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
特色小鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo), 在緊湊的空間里高效利用土地, 兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)調(diào), 彰顯規(guī)劃引導(dǎo)、有序發(fā)展的優(yōu)勢, 這對廣大鄉(xiāng)村起到正面示范作用。在“多規(guī)合一”理念指導(dǎo)下統(tǒng)籌銜接縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃, 提高了規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善將以特色小鎮(zhèn)為樣板, 逐步推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理、生活污水處理、改善村容村貌。特色小鎮(zhèn)憑借特色主題、生態(tài)優(yōu)勢、文化內(nèi)涵發(fā)展起來的鄉(xiāng)村民宿有力地支撐了旅游業(yè)發(fā)展, 這為廣大農(nóng)村農(nóng)家樂發(fā)展升級提供了參照, 這些都將促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)生態(tài)宜居的要求。
三、鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對策
特色小鎮(zhèn)源于小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新, 因此特色小鎮(zhèn)多重效益的彰顯及發(fā)展主旨不能偏離小城鎮(zhèn)發(fā)展的初衷, 在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下, 特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路, 著眼于村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)效益提升、鄉(xiāng)村文化的興盛與創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的搭建、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善一系列目標導(dǎo)向, 通過特色小鎮(zhèn)的科學發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。
(一) 特色小鎮(zhèn)為增長極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
區(qū)域經(jīng)濟學中的增長極理論告訴我們, 地區(qū)經(jīng)濟“面”的發(fā)展需要“點”的突破作為引領(lǐng), 特色小鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟內(nèi)部的增長極, 在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均具有內(nèi)引外聯(lián)的比較優(yōu)勢, 依托特色小鎮(zhèn)為增長極可以引領(lǐng)村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)要素的整合與經(jīng)濟發(fā)展, 促進縣域內(nèi)部形成城關(guān)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多中心極點支撐的空間結(jié)構(gòu), 通過集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)的作用機制, 輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。基于此, 特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、空間聯(lián)系不能脫離鄉(xiāng)村腹地, 需要著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、密切城鄉(xiāng)聯(lián)系的角色擔當, 在特色小鎮(zhèn)吸引高端生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、展示鄉(xiāng)村文化底蘊的過程中積蓄發(fā)展勢能。在特色小鎮(zhèn)成長發(fā)展中需要同步統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)結(jié)特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的基礎(chǔ)設(shè)施、商品流通網(wǎng)絡(luò)、信息共享平臺、人才服務(wù)渠道, 以便于盡早更充分地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的擴散效應(yīng), 避免讓特色小鎮(zhèn)成為村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)的孤島和飛地。
(二) 特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多重效益的必然途徑, 也是夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐的必然要求。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要培育融合發(fā)展主體、豐富產(chǎn)業(yè)融合方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制、健全產(chǎn)業(yè)融合的社會化服務(wù)。而特色產(chǎn)業(yè)是村鎮(zhèn)具備資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化基因和增長空間的優(yōu)勢行業(yè), 在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中起到引領(lǐng)和驅(qū)動作用。特色產(chǎn)業(yè)也正是特色小鎮(zhèn)的個性標簽和產(chǎn)業(yè)支撐, 特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈躍升, 為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到示范效應(yīng), 在催生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體成長中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng), 在探索產(chǎn)業(yè)融合多樣化方式中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng), 在穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制中形成共享效應(yīng), 在拉動服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工中形成溢出效應(yīng)。特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用機制和多重效應(yīng)會進一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力, 強化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。
(三) 挖掘鄉(xiāng)村文化基因彰顯特色小鎮(zhèn)的文化品位
我國農(nóng)耕文明底蘊深厚, 鄉(xiāng)村作為傳承農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土情懷的精神家園, 承載著田園詩歌、尋根回憶、鄉(xiāng)愁依戀的職能。現(xiàn)代化文明的模式化和城鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)制化, 在一定程度上侵蝕著傳統(tǒng)文化的根基和地域文化的傳承。以往農(nóng)村臟亂差的村容村貌弱化了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁依戀的功能發(fā)揮, 使得人們一想到農(nóng)村就是凋敝、蕭條、落后的直觀印象。特色小鎮(zhèn)不僅有特色產(chǎn)業(yè)支撐作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ), 更有文化元素的注入和文化氣質(zhì)的彰顯凸顯魅力和品位, 這與鄉(xiāng)村振興要求的文化興盛相一致。特色小鎮(zhèn)文化品位彰顯需要根植于鄉(xiāng)村地域特點, 挖掘鄉(xiāng)村文化基因, 依托歷史人文資源、文化遺址遺跡、古鎮(zhèn)建筑群落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等載體弘揚鄉(xiāng)村文化, 并在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)中嵌入文化創(chuàng)意元素, 對鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展, 讓廣大村鎮(zhèn)居民通過特色小鎮(zhèn)“文化+”的發(fā)展實踐與產(chǎn)生的多重效益, 切實增強對鄉(xiāng)村文化價值內(nèi)涵的認識和保護傳承的自覺。
(四) 搭建返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
返鄉(xiāng)務(wù)工人員回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為農(nóng)村發(fā)展注入活力、培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。特色小鎮(zhèn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下應(yīng)運而生, 承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的職能。特色產(chǎn)業(yè)有大中型企業(yè)作為專業(yè)化運營商主導(dǎo), 而在特色產(chǎn)業(yè)鏈條拉長的過程中, 又衍生出更多的創(chuàng)業(yè)機會和市場需求空間, 返鄉(xiāng)務(wù)工人員了解本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ), 有扎根于本地發(fā)展的情懷, 依托特色小鎮(zhèn)、圍繞特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 這對鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的促進作用。著眼于吸納返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 特色小鎮(zhèn)需要發(fā)揮體制機制靈活便捷的優(yōu)勢, 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度逐步完善的基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村的資源與資產(chǎn), 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供符合需求的信貸產(chǎn)品、服務(wù)模式等融資方式, 提高對創(chuàng)業(yè)主體的培訓實效, 幫助他們認識宏觀經(jīng)濟形勢、捕捉市場信息、把握競爭機會、提高職業(yè)技能, 并依托特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的升級需求適時引入科研平臺, 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量, 發(fā)揮科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng), 帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級。
(五) 統(tǒng)籌規(guī)劃改善農(nóng)村人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境是村容村貌的空間體現(xiàn), 特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局, 以生態(tài)宜居的環(huán)境優(yōu)勢成為鄉(xiāng)村振興的參照。特色小鎮(zhèn)在提升自身環(huán)境和諧宜居功能的同時, 需要統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施, 采用PPP模式規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等市政設(shè)施, 結(jié)合市場與政府的優(yōu)勢, 提高運營管護效益。通盤考慮生活垃圾的分類處置和回收體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用;開展廁所革命, 將畜禽養(yǎng)殖廢棄物納入處理體系并資源化利用;以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋, 積極推廣生態(tài)處理工藝等低成本、低能耗、高效率的污水處理技術(shù);立足村莊自然村落肌理、圍繞特色小鎮(zhèn)主題編制村莊建設(shè)規(guī)劃, 引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)布局、建筑風格和公共空間, 以人居環(huán)境的改善作為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的底板, 形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展擴散的腹地。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：開放導(dǎo)報2018年02期
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