——基于六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐的調(diào)研
【摘 要】通過(guò)對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革實(shí)踐的調(diào)研，本文剖析了農(nóng)村“三變”改革的背景、內(nèi)涵和改革效應(yīng)，從豐富和發(fā)展“兩個(gè)飛躍”理論、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有效脫貧、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面系統(tǒng)梳理了“三變”改革的理論與實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值，并從資源資產(chǎn)確權(quán)登記、股權(quán)量化與收益分配、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建等方面揭示了開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革需要抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮政府作用、兼顧公平與效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革對(duì)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的啟示。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革；產(chǎn)權(quán)制度；內(nèi)涵闡釋；創(chuàng)新價(jià)值；關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面推行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了中國(guó)農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問(wèn)題日益突出，農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，“空殼村”大量存在，村集體對(duì)村民的服務(wù)能力嚴(yán)重不足。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員自主經(jīng)營(yíng)能力越來(lái)越弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化問(wèn)題日益加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和近年來(lái)政府、學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)端于貴州省六盤(pán)水市的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了明顯成效。“三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)引起了各方關(guān)注，尤其是受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。”2017年中央“一號(hào)文件”明確提出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。”農(nóng)村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗(yàn)”為全國(guó)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了借鑒。
一、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，有效破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的重要抓手。近年來(lái)，在總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界圍繞以土地制度為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)展了一系列卓有成效的研究。郭曉鳴等認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯主線是不斷賦予農(nóng)戶邊界明晰、充分排他的盡可能完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。黃延信等分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，系統(tǒng)探討了集體資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等一系列問(wèn)題。劉可對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性、實(shí)踐中面臨的問(wèn)題以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施進(jìn)行了研究。符剛等分析了推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的意義和作用、農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)類型、農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題以及推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的路徑。姜巖探討了現(xiàn)階段農(nóng)村土地資本化改革的主要路徑及制約因素，提出了推動(dòng)和完善我國(guó)農(nóng)村土地資本化改革的對(duì)策建議。楊久棟等圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的法律問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。朱正罡等、吳群、程欣煒等、王德福圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行模式、交易市場(chǎng)運(yùn)行等問(wèn)題開(kāi)展了一系列研究。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民增收關(guān)系方面，張軍認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地增值收益是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。劉俊杰等從理論層面分析了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶收入的影響及其作用機(jī)制。相關(guān)研究逐步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要脈絡(luò)，即建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)治理改革等相配套，顯然相關(guān)研究在這方面還存在某些缺陷，尤其是針對(duì)農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏改革路徑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)踐指導(dǎo)意義明顯不足。
始于2011年的六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中創(chuàng)造了一條系統(tǒng)化的改革新路。圍繞六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐，學(xué)術(shù)界也從不同側(cè)面進(jìn)行了研究。劉遠(yuǎn)坤認(rèn)為，農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)在于通過(guò)建立支持保護(hù)、確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益保障等六大機(jī)制給農(nóng)民“還權(quán)賦能”，但農(nóng)村“三變”改革中也存在虧損把控、權(quán)益保障、資源破壞等風(fēng)險(xiǎn)。孔祥智等研究表明，六盤(pán)水市以“三變”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活了“沉睡的資產(chǎn)”，不僅找到了農(nóng)民增收的新渠道，更重要的是找到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。羅凌等指出，農(nóng)村“三變”改革從要素集聚發(fā)力再造了雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，用化零為整牽引創(chuàng)造了農(nóng)民參與社會(huì)分工體系環(huán)境，以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新重構(gòu)和優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系，從拓展空間深化加快了現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組認(rèn)為，“三變”改革從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索出了一條切實(shí)可行的科學(xué)脫貧之路。總體上看，就文獻(xiàn)資料而言，除新聞媒體對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革報(bào)道較多外，有關(guān)“三變”改革的理論研究成果相對(duì)較少。基于此，本文擬就六盤(pán)水市“三變”改革的內(nèi)涵闡釋、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為“三變”改革的深入推進(jìn)提供參考。
二、農(nóng)村“三變”改革的背景與內(nèi)涵闡釋
（一）改革背景
農(nóng)村資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量巨大，但長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不到4%，資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。用好用活這些資產(chǎn)和資源，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，也是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。
六盤(pán)水市地處貴州省西部、烏蒙山腹地，國(guó)土面積9965平方公里，喀斯特地貌分布廣泛，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，石漠化面積占國(guó)土面積的33.44%。全市轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。按照2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年全市農(nóng)村貧困人口97.52萬(wàn)人、貧困發(fā)生率高達(dá)38.30%，脫貧攻堅(jiān)與同步全面小康任務(wù)十分艱巨。但是，在家庭承包經(jīng)營(yíng)背景下，由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，六盤(pán)水市農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性沒(méi)有得到有效發(fā)揮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，“空殼村”大量存在，農(nóng)村資源閑置、資金分散、農(nóng)民老化等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難重重。
2011年，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素分散、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受制、資源利用低效、農(nóng)民增收渠道狹窄等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沿著喚醒沉睡資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道這一脈絡(luò)，六盤(pán)水市以“還權(quán)賦能”為核心，開(kāi)始了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革探索。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路。
（二）內(nèi)涵闡釋
六盤(pán)水市農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革，是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的農(nóng)村改革路徑的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，內(nèi)涵十分豐富。
1.資源變資產(chǎn)。
農(nóng)村資源十分豐富，包括耕地、林地、水域、草地、“四荒地”等自然資源，房屋、設(shè)備、建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)資源，自然風(fēng)光、區(qū)域氣候等生態(tài)資源，歷史文化、民族文化等傳統(tǒng)資源，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素資源，以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等權(quán)利資源。除法律有明確規(guī)定的以外，農(nóng)村資源屬村集體或村民個(gè)人所有。為了使這些長(zhǎng)期處于“沉睡”狀態(tài)的資源“活”起來(lái)，六盤(pán)水市通過(guò)核查清理、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界和歸屬，作價(jià)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，相應(yīng)股份在集體和村民之間合理分配，使村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民擁有合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股權(quán)，按股權(quán)比例獲得收益，從而盤(pán)活農(nóng)村分散閑置資源、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
2.資金變股金。
農(nóng)村中的資金包括各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的各類資金，村集體和農(nóng)戶擁有的自有資金，以及獲得的信貸資金、社會(huì)資金等，這些資金的用途和投放存在著點(diǎn)多面廣、投入分散、作用發(fā)揮不明顯、效益外溢等突出問(wèn)題，尤其是各級(jí)投入農(nóng)村的財(cái)政資金具有項(xiàng)目多、額度小、一次性等特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)規(guī)模、投入效益低、可持續(xù)性差等問(wèn)題。通過(guò)一定方式將這些資金整合起來(lái)，形成合力，有利于放大資金使用效益。為此，六盤(pán)水市堅(jiān)持在不改變資金（尤其是財(cái)政資金）使用性質(zhì)和用途的前提下，將其量化為村集體和農(nóng)民的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的原則，作價(jià)入股各類經(jīng)營(yíng)主體，形成村集體和農(nóng)戶的股份，按股權(quán)比例分享收益，從而使分散的資金聚集起來(lái)，提高資金的集中度和使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金使用效益最大化，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.農(nóng)民變股東。
家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的全面推行，農(nóng)戶家庭成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。但小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)普遍存在著效益低、財(cái)產(chǎn)性收入少且增長(zhǎng)困難等問(wèn)題，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要，迫切需要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。六盤(pán)水市在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)將村集體和農(nóng)民所擁有的資源股權(quán)化、資金股金化，量化入股合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民通過(guò)占有一定股份而成為股東，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，提高農(nóng)民在入股企業(yè)、土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。
三、農(nóng)村“三變”改革的效應(yīng)與創(chuàng)新價(jià)值
（一）改革效應(yīng)
六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，從“十二五”初期的試點(diǎn)探索到2014年在全市全面推開(kāi)，短短幾年間取得了社會(huì)廣泛關(guān)注的改革效應(yīng)。
1.農(nóng)村資源盤(pán)活效應(yīng)。
截止2016年底，六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革已覆蓋全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)改革，全市已有121.6萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、68.3萬(wàn)平方米水域、5.86萬(wàn)平方米房屋入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；整合各級(jí)財(cái)政資金6.62億元，撬動(dòng)村集體、農(nóng)戶和社會(huì)資本52.07億元參與入股，其中村集體自有資金1.68億元、企業(yè)資金32.42億元、合作社資金10.73億元、家庭農(nóng)場(chǎng)資金2.63億元、農(nóng)戶自有資金4.52億元。
2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。
六盤(pán)水市通過(guò)“三變”改革，將資源、資產(chǎn)、資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展核桃、獼猴桃、刺梨、紅櫻桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。僅2014—2015年的兩年間，全市就發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果213萬(wàn)畝，其中紅心獼猴桃發(fā)展到17萬(wàn)畝。目前全市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到458.75萬(wàn)畝，糧經(jīng)比從“三變”改革前的51∶49發(fā)展到目前的36∶64，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.集體經(jīng)濟(jì)壯大效應(yīng)。
“三變”改革前，六盤(pán)水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，嚴(yán)重制約了村集體對(duì)村民的服務(wù)能力。通過(guò)實(shí)施“三變”改革，農(nóng)村集體將所擁有的資源資產(chǎn)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，村集體通過(guò)股權(quán)收益新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856.3萬(wàn)元，全市“空殼村”由“三變”改革前的53.8%下降到2014年的15.3%，到2015年全市413個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部消除、村集體積累平均達(dá)到23.8萬(wàn)元。
4.農(nóng)村居民增收效應(yīng)。
在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭或個(gè)人擁有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與企業(yè)分紅，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有39.05萬(wàn)戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民129.03萬(wàn)人，其中貧困農(nóng)戶11.31萬(wàn)戶、33.44萬(wàn)人，入股受益農(nóng)戶年人均增收1200元以上。在“三變”改革的帶動(dòng)下，全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長(zhǎng)到2016年的8267元，年均增速保持在10%以上，共減少貧困人口55.87萬(wàn)人。
5.農(nóng)村改革示范效應(yīng)。
農(nóng)村“三變”改革在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2014年開(kāi)始在六盤(pán)水市全面推開(kāi)，2016年初貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東試點(diǎn)工作方案（試行）》，在全省開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。2016年底全省有21個(gè)縣140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1256個(gè)村開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)，涉及農(nóng)村人口304.8萬(wàn)人，其中貧困人口48.2萬(wàn)人。2017年2月發(fā)布的“中央一號(hào)”文件，明確將貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鼓勵(lì)性政策向全國(guó)推廣，“三變”改革的效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大。
（二）創(chuàng)新價(jià)值
農(nóng)村“三變”改革的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，在當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等方面具有重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。
1.“三變”改革豐富和發(fā)展了鄧小平同志“兩個(gè)飛躍”理論。
1990年，鄧小平就明確提出了關(guān)于我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”理論，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個(gè)是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”但是，三十多年來(lái)，如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有真正破題，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空殼村”現(xiàn)象普遍存在，雙層經(jīng)營(yíng)體制下“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問(wèn)題十分突出。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，抓住了“統(tǒng)”得不夠這個(gè)農(nóng)村改革癥結(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體、合作社、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，激活了城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐探索，堅(jiān)持了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和雙層經(jīng)營(yíng)體制，是建立在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新實(shí)踐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制后的又一大創(chuàng)新和飛躍。
2.“三變”改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
2017年中央“一號(hào)文件”把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要運(yùn)用市場(chǎng)的手段、改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息不對(duì)稱、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源透支利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以增效、農(nóng)民難以增收，甚至多年來(lái)全國(guó)出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存“三量齊增”的怪象。立足問(wèn)題導(dǎo)向和解決主要矛盾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保護(hù)產(chǎn)能、降低成本、消化庫(kù)存、補(bǔ)齊短板、修復(fù)生態(tài)等方面下功夫，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、追求數(shù)量目標(biāo)向綠色生態(tài)發(fā)展、追求質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，通過(guò)股權(quán)紐帶把城鄉(xiāng)資源整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力，并在更高層面、更大范圍內(nèi)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
3.“三變”改革是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。
當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)能嚴(yán)重缺失。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新時(shí)期社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革的核心是通過(guò)要素資源的股份化改造，激活農(nóng)村要素資源。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶家庭或個(gè)人擁有的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，有效激活了農(nóng)民主動(dòng)參與的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)結(jié)合，從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，“三變”改革還改變了過(guò)去主要通過(guò)土地租賃、轉(zhuǎn)包等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式，既讓新型經(jīng)營(yíng)主體在不增加成本的情況下發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又讓農(nóng)戶通過(guò)以承包地入股成為企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的股東，由過(guò)去的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，促進(jìn)農(nóng)戶、村集體與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，推進(jìn)共建共享發(fā)展。
4.“三變”改革是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有效脫貧的創(chuàng)新實(shí)踐。
扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧困人口存在著素質(zhì)相對(duì)較低、社會(huì)地位弱勢(shì)等自身缺陷，加上產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制不順，形成對(duì)貧困人口的“天然排斥”，從而使其成為社會(huì)各界爭(zhēng)議和詬病的對(duì)象。如何建立有效的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、讓貧困群眾真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧成果，成為普遍關(guān)注的話題。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶處于低效運(yùn)行或沉寂狀態(tài)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等要素活起來(lái)，將以農(nóng)戶家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源或資金入股的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，突出生產(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共享性，找到了農(nóng)戶個(gè)體積極性與規(guī)模化生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)、社會(huì)主義本質(zhì)要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合點(diǎn)、先富帶后富的結(jié)合點(diǎn)，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)法真正讓貧困群體受益或貧困群體受益不多的難題，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑創(chuàng)新。“三變”改革還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，為貧困地區(qū)探索出了一條切實(shí)可行、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)脫貧之路。
5.“三變”改革找到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。
21世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不愿務(wù)農(nóng)已成為常態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)主體年齡老化、素質(zhì)較低、觀念陳舊等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。探索新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑已成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大歷史性課題。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，有效激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化和市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村“三變”改革的創(chuàng)新實(shí)踐，再造了雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，促進(jìn)了農(nóng)村要素集聚，創(chuàng)造了農(nóng)民參與社會(huì)分工體系的環(huán)境，加快了現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，不僅找到了農(nóng)民增收的新渠道，而且找到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。
四、農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村“三變”改革是集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村治理體系等各個(gè)方面改革于一體的綜合性改革，涉及體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、利益格局的調(diào)整和優(yōu)化等諸多方面，有序推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）資源資產(chǎn)確權(quán)登記
農(nóng)村“三變”改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)股權(quán)紐帶激活農(nóng)村要素資源，并把各種城鄉(xiāng)資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展。因此，如何對(duì)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行界定和量化，是“三變”改革的基礎(chǔ)性工作。而農(nóng)村資源類型多樣，既包括自然資源、生態(tài)資源、要素資源，也包括資產(chǎn)資源和權(quán)利資源，長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、利用率低等突出問(wèn)題。實(shí)施要素資源的股權(quán)化改造，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、管理監(jiān)督規(guī)范化，需要首先明確農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰后，還需對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行量化，即對(duì)界定的資源資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理定價(jià)，具體落實(shí)到相應(yīng)的農(nóng)村集體和農(nóng)戶家庭或個(gè)人，并由政府相關(guān)部門(mén)頒發(fā)所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證，使所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰化，這是“三變”改革的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮集體和農(nóng)戶兩個(gè)層次積極性的前提條件。在實(shí)踐中，由于農(nóng)村資源包括很多類型，不同類型的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法不一樣，所依據(jù)的法律法規(guī)也不盡相同，因此，具體實(shí)施資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，工作量大、難度系數(shù)高。
（二）股權(quán)量化和收益分配
確權(quán)登記是“還權(quán)賦能”的基礎(chǔ)，股權(quán)量化是“還權(quán)賦能”的關(guān)鍵，收益分配是“還權(quán)賦能”的制度保障。在農(nóng)村“三變”改革中，在對(duì)資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記后，應(yīng)該說(shuō)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)收益就已基本明確，只要農(nóng)村集體和農(nóng)民擁有的相應(yīng)資源資產(chǎn)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，就能按照相關(guān)規(guī)定獲取股權(quán)收益。但是，這里存在著三個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村集體和農(nóng)民通過(guò)確權(quán)所擁有的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)入股新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)其股權(quán)如何科學(xué)合理量化?在新型經(jīng)營(yíng)主體中所占的股權(quán)份額如何合理確定?二是除確權(quán)登記的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)外，農(nóng)戶自己所擁有的住房、資金等入股經(jīng)營(yíng)主體，同樣涉及到股權(quán)如何科學(xué)合理量化和參與收益分配的問(wèn)題；三是國(guó)家和社會(huì)投入到農(nóng)村的各類資金和資源集中投入到相關(guān)的新型經(jīng)營(yíng)主體，其股權(quán)如何在國(guó)家、村集體、農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配?尤其是在精準(zhǔn)扶貧背景下投入到貧困地區(qū)農(nóng)村的各類扶貧資金和資源，原則上是支持貧困農(nóng)戶發(fā)展或直接分配給貧困農(nóng)戶的，通過(guò)入股新型經(jīng)營(yíng)主體集中經(jīng)營(yíng)既能確保貧困農(nóng)戶的利益，也能提高扶貧資金資源的使用效益，但其股權(quán)和收益如何進(jìn)行量化分配?所有這些問(wèn)題都需要各地在實(shí)踐中結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)入股新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)資金資源的股權(quán)和收益在各利益相關(guān)者之間進(jìn)行科學(xué)合理的分配。
（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
農(nóng)村“三變”改革是以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化途徑把農(nóng)村各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。顯然，作為“三變”改革載體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三變”改革目標(biāo)尤其是農(nóng)民增收目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響“三變”改革的成敗。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情和未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展需求，挖掘本區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，提出基礎(chǔ)實(shí)、潛力大、適應(yīng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，找準(zhǔn)適合區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革之所以能夠取得初步成效，就是抓住了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，立足區(qū)域資源環(huán)境條件和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)附加值高的獼猴桃、刺梨、紅櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟(jì)+協(xié)會(huì)”、“合作社+農(nóng)戶”等多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展壯大。
（四）新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和引進(jìn)
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件已發(fā)生了重大變化，特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化和農(nóng)村空心化問(wèn)題十分突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力培育和引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大課題。農(nóng)村“三變”改革在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)制度的前提下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶盤(pán)活“沉睡”資源、聚集分散資金、拓寬增收渠道、壯大集體經(jīng)濟(jì)，但“三變”改革能否順序?qū)嵤┎⑷〉贸尚Вa(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平至關(guān)重要，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平又取決于經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)。六盤(pán)水市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“三變”改革要取得成功，需要大量具有專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是加大區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，二是加大對(duì)區(qū)域外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是優(yōu)強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上，應(yīng)堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善經(jīng)營(yíng)主體法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)有潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)培育成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、發(fā)展壯大，同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村“三變”改革最重要的承接載體，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)保障各利益相關(guān)者尤其是參股農(nóng)戶的利益。
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和完善
農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)政治性、政策性、民生性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革發(fā)展的方方面面，問(wèn)題復(fù)雜多樣，影響因素眾多，改革實(shí)踐中不可避免地會(huì)面臨來(lái)自自然、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、法律、道德等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失，降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，避免出現(xiàn)顛覆性的差錯(cuò)，切實(shí)保障國(guó)家、集體、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者的利益，確保改革順利推進(jìn)并取得成效是“三變”改革成功的關(guān)鍵。六盤(pán)水市在“三變”改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持了“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的改革原則，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題，并重點(diǎn)圍繞防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，采取了一系列有針對(duì)性的防范措施，如完善政策法規(guī)、注重產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和融資平臺(tái)建設(shè)、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍、建立風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)資金、規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理等，有效降低了“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)。各地借鑒和推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，必須緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，緊緊抓住“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最大限度地防止自然、市場(chǎng)、社會(huì)、道德、法律等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為“三變”改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的環(huán)境條件。
五、幾點(diǎn)啟示
當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，如何啃下農(nóng)村改革這塊“硬骨頭”，走出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的發(fā)展新路，是各級(jí)黨委政府面臨的重大課題。六盤(pán)水市以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題提供了借鑒。
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，引領(lǐng)農(nóng)村改革
“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”農(nóng)村改革涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，深入推進(jìn)農(nóng)村改革必須抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，在問(wèn)題不斷解決的過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。六盤(pán)水市“三變”改革正是基于農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”不斷加劇這一突出問(wèn)題，產(chǎn)生了如何讓“沉睡”的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、農(nóng)民增收的渠道多起來(lái)的制度需求，是典型的問(wèn)題導(dǎo)向型制度創(chuàng)新。
（二）尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)農(nóng)村改革
農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，深化農(nóng)村改革必須尊重農(nóng)民意愿，賦予農(nóng)民群眾充分的改革知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)，提高他們對(duì)改革未來(lái)愿景的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的改革獲得感。六盤(pán)水市“三變”改革始終堅(jiān)持了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)確權(quán)登記增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資源、資產(chǎn)的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，通過(guò)要素資源入股新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”、共建共享發(fā)展，使農(nóng)民群眾從旁觀者變成了參與者。
（三）發(fā)揮政府作用，助推農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，但農(nóng)村改革要取得成功離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)效率的促進(jìn)作用，又要發(fā)揮好政府在農(nóng)村改革中的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力及協(xié)調(diào)能力。六盤(pán)水市“三變”改革是一項(xiàng)自下而上的制度創(chuàng)新，其之所以能取得成功，是與政府的作用分不開(kāi)的。圍繞農(nóng)村“三變”改革中確權(quán)登記、資金整合、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，政府出臺(tái)了一系列政策支持文件。同時(shí)，通過(guò)組建聯(lián)村黨委，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—聯(lián)村黨委—村黨組織三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系，保障了“三變”改革的順利推進(jìn)。
（四）兼顧公平效率，統(tǒng)籌農(nóng)村改革
改革涉及各方利益調(diào)整，促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一是農(nóng)村改革尤其需要關(guān)注的問(wèn)題，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基本要求。在深化農(nóng)村改革過(guò)程中，一方面，要著力提高要素資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，廣大農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，各種改革措施必須有利于讓他們共享改革發(fā)展成果，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。六盤(pán)水市“三變”改革，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，找到了公平與效率的結(jié)合點(diǎn)，既讓廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶公平地參與到改革實(shí)踐中，共享改革發(fā)展成果，又有效解決了單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)效率低下、農(nóng)民增收難的問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)村改革
改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，是一個(gè)不斷試錯(cuò)、在錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)的過(guò)程。農(nóng)村改革更是如此。深化農(nóng)村改革，必須針對(duì)改革實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生造成的損失，六盤(pán)水市在注重產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和新型經(jīng)營(yíng)主體培育引進(jìn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了政策、保障等機(jī)制建設(shè)，并在改革實(shí)踐中不斷完善。
作者簡(jiǎn)介：王永平，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師；周丕東，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院研究人員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第1期
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