摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的必由之路。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重、鄉(xiāng)風(fēng)文明衰落、鄉(xiāng)村治理無(wú)序以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題, 而鄉(xiāng)村社會(huì)資本則可以為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕的實(shí)現(xiàn)提供支持, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要依賴豐富的社會(huì)資本。因此, 應(yīng)從建立社會(huì)信任、健全社會(huì)規(guī)范以及建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度來(lái)培育社會(huì)資本, 以提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求
黨的十九大報(bào)告指出, 當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)改革開放以來(lái)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快, 這種發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡, 這種發(fā)展的不充分則主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的不充分[1]。在此情況下, 黨的十九大提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月29日, 中央農(nóng)村工作會(huì)議提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路, 具體是指要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路以及中國(guó)特色減貧之路, 并指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。2018年2月4日, 中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布, 這是一號(hào)文件自2004年以來(lái)連續(xù)15年指向“三農(nóng)”問(wèn)題。文件確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo), 即2020年取得重要進(jìn)展、2035年取得決定性進(jìn)展以及2050年全面實(shí)現(xiàn), 最終達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求反映了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的美好愿景, 它們既各有重點(diǎn), 又相輔相成。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn), 目標(biāo)是建成農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系, 即要引導(dǎo)更多資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 促進(jìn)農(nóng)村的“三產(chǎn)”融合。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵, 目標(biāo)是保護(hù)和建成農(nóng)村美好的生態(tài)環(huán)境, 推動(dòng)人類與自然的和諧發(fā)展, 即要改善農(nóng)村公路、水力、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施條件, 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)資源綜合利用, 對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)籌保護(hù)、修復(fù)、恢復(fù)與治理, 改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障, 目標(biāo)是建設(shè)積極向上的鄉(xiāng)村社會(huì)文明體系。鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的文化水平與綜合素質(zhì), 要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)良文化傳統(tǒng), 要將文明建設(shè)扎根于中國(guó)優(yōu)秀的倫理道德和農(nóng)耕文明中, 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)移風(fēng)易俗與文明進(jìn)步, 形成文明、科學(xué)、和睦的道德環(huán)境。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ), 目標(biāo)是建立健全法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要讓法律知識(shí)在農(nóng)村治理體系中得以普及, 讓基層黨組織帶動(dòng)民主和法治建設(shè), 讓村民自治能力得到顯著提升, 讓農(nóng)村社會(huì)得到安定、和諧、有序地治理。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本, 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提高農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的最終落腳點(diǎn), 要通過(guò)振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì), 鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè), 并為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)培訓(xùn)和財(cái)政支持, 增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)創(chuàng)收能力, 實(shí)現(xiàn)生活富裕。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的主要問(wèn)題
(一) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
農(nóng)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)體系中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源來(lái)看, 基本農(nóng)田保護(hù)制度使得我國(guó)耕地確實(shí)守住了18億畝“紅線”, 但目前農(nóng)村以散戶及小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營(yíng)方式限制了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用, 制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。并且, 還出現(xiàn)了放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地撂荒現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)看, 受不斷增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的影響, 我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1978年的2.83億下降到2016年的2.15億, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比從70.5%下降到27.7%。從金融資本投向來(lái)看, 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法使用土地抵押獲得貸款, 使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得貸款的可能性很小。從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系來(lái)看, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨研發(fā)投入不足、科技服務(wù)人員偏少等難題, 再加上我國(guó)自然資源差異性導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率不高等現(xiàn)象, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步削弱。從“三產(chǎn)”融合的效果來(lái)看, 農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合僅在很少的領(lǐng)域和區(qū)域取得成效, 需要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)融合的范圍與融合質(zhì)量, 開發(fā)更多的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
(二) 環(huán)境污染嚴(yán)重
以石油等要素高投入為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題, 農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)第一大污染源。并且, 隨著“污染天堂”效應(yīng)的存在, 一些高污染工業(yè)企業(yè)逐步向環(huán)境規(guī)制水平更低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 使得農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染來(lái)源主要有:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染與農(nóng)村生活垃圾污染[2]。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染來(lái)看, 以化肥施用為例, 2016年我國(guó)每公頃的化肥施用量為443.60千克, 是國(guó)際化肥標(biāo)準(zhǔn)施用量上限的1.97倍。化肥過(guò)度施用導(dǎo)致土壤質(zhì)量變差和農(nóng)作物產(chǎn)量下降, 也是農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源。而農(nóng)藥過(guò)度施用、秸稈焚燒、地膜棄置、畜禽糞便任意排放等行為進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染程度。從農(nóng)村工業(yè)污染來(lái)看, 20世紀(jì)末興起的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 但規(guī)模普遍偏小, 所屬產(chǎn)業(yè)以電子、紡織等高污染排放行業(yè)為主, 在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量污染物且?guī)缀跷催M(jìn)行科學(xué)處理。此外, 由于大中城市的環(huán)境規(guī)制程度更高, 高污染企業(yè)也逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)村遭受了更加嚴(yán)重的工業(yè)污染。從生活垃圾污染來(lái)看, 農(nóng)村生活垃圾, 尤其是一些不可降解的生活垃圾逐年增加, 對(duì)村容村貌、村民生活環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
(三) 鄉(xiāng)風(fēng)文明衰落
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí), 也帶來(lái)金錢至上、功利主義等負(fù)面效應(yīng), 再加上封建迷信抬頭的影響, 傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等約束機(jī)制遭到侵蝕, 農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣惡化, 鄉(xiāng)風(fēng)文明出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。首先, 農(nóng)村常住人口的減少與流動(dòng)性人口的增加, 使得村民的集體參與意識(shí)薄弱, 相互交流互相幫助的活動(dòng)變少, 農(nóng)村人際關(guān)系逐漸變得冷漠生疏。其次, 由于農(nóng)村精英的流失以及農(nóng)村教育水平的相對(duì)低下, 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也缺少領(lǐng)軍人物與宣傳人員。最后, 由于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后, 農(nóng)民缺乏合適的文化娛樂(lè)活動(dòng), 導(dǎo)致部分農(nóng)村存在不良習(xí)氣。
(四) 鄉(xiāng)村治理無(wú)序
從新中國(guó)成立后到改革開放之前, 我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以人民公社為主要載體, 國(guó)家權(quán)力通過(guò)人民公社對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序產(chǎn)生決定性影響[3]。改革開放以后, 農(nóng)村社會(huì)治理體系以“鄉(xiāng)政村治”模式為主, 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家最基層政權(quán)所在地, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的行政村則實(shí)行村民自治, 而村民委員會(huì)是村民自治的重要載體。但由于農(nóng)村內(nèi)生力量的不足, 加上國(guó)家權(quán)力在基層的削弱, 鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)諸多困境。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上, 農(nóng)民普遍存在“搭便車”心理, 集體行動(dòng)困境使得公共品有效供給不足。在村民利益訴求的表達(dá)上, 受農(nóng)民本身知識(shí)水平不高、法律意識(shí)淡薄和基層組織服務(wù)質(zhì)量低下等制約, 農(nóng)民往往采取上訪等非常規(guī)渠道來(lái)表達(dá)利益訴求。在村民自治的監(jiān)督機(jī)制上, 村民自治并不能完全避免選舉制度和選舉程序上時(shí)常有不公平現(xiàn)象, 而在選舉之后, 對(duì)于村委會(huì)的管理和監(jiān)督也任重道遠(yuǎn)。因此, 一些“治理精英”利用對(duì)政府信息的壟斷性和政策執(zhí)行中的自由裁量權(quán)來(lái)重新解釋國(guó)家政策[4], 使資源向自身或其所代表的群體傾斜, 或利用自身民意化身的角色, 來(lái)規(guī)避上級(jí)政府的監(jiān)督與懲罰, 基層權(quán)力機(jī)構(gòu)成為個(gè)人或特定群體謀取私利的工具。這不僅加劇了村民自治過(guò)程中的尋租行為, 也會(huì)成為基層矛盾的導(dǎo)火索。
(五) 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡
我國(guó)城市化率從1978年的18%增長(zhǎng)至2016年的57%。與城市化快速發(fā)展對(duì)應(yīng)的是, 鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn), 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重。尤其是在20世紀(jì)90年代以后, 非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加導(dǎo)致的青壯年人口外流, 造成了農(nóng)村兼業(yè)化、老齡化與空心化等問(wèn)題, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)人均可支配收入比來(lái)看, 2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入比為2.72∶1, 而1978年這一比值為2.57, 可見(jiàn)城鄉(xiāng)差距愈加明顯。從城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)額與占比來(lái)看, 城鎮(zhèn)居民也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。2016年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入3271.3元, 占可支配收入的9.73%, 遠(yuǎn)高于農(nóng)村的272.1元和2.20%。這說(shuō)明相對(duì)于農(nóng)民, 城鎮(zhèn)居民獲得收入的來(lái)源與途徑要更加廣泛。從教育和醫(yī)療資源的可獲得性來(lái)看, 城鎮(zhèn)也優(yōu)于農(nóng)村, 農(nóng)民在知識(shí)、健康等人力資本的儲(chǔ)備上與城市存在較大差距。
三、社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)理分析
自Hanifan[5]最早提出社會(huì)資本的概念以來(lái), 社會(huì)資本理論逐漸被運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域, 并且出現(xiàn)了諸多定義。Bourdieu[6]認(rèn)為社會(huì)資本是一種與群體成員相聯(lián)系的資源, 它可以為群體成員提供共有資本支持。Coleman[7]指出社會(huì)資本是一種信息渠道和責(zé)任規(guī)范的集合, 它可以對(duì)某些行為起到限制或鼓勵(lì)的作用。Fukuyama[8]將社會(huì)資本定義為一個(gè)非正式價(jià)值規(guī)范與觀念, 它能夠促進(jìn)參與成員之間的合作效率, 進(jìn)而得到更有效率的行動(dòng)結(jié)果。而目前被經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)同的是由Putnam等[9]給出的定義, 他認(rèn)為社會(huì)資本是一種信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò), 它能夠通過(guò)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率。無(wú)論采取何種定義, 其內(nèi)涵及其對(duì)行為結(jié)果效率提升的原理大致相同。由于社會(huì)資本能利用信任、聲譽(yù)與道德約束以及一些非正式的行為規(guī)范, 并在某種程度上以此對(duì)正式法規(guī)制度進(jìn)行替代與補(bǔ)充, 且非正式行為規(guī)范實(shí)施起來(lái)的成本要比正式制度的執(zhí)行成本要低得多, 因而有助于交易成本的降低, 最終提升行動(dòng)效率。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕的最終目標(biāo), 就要充分調(diào)動(dòng)政府、涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民的積極性。而在參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中, 各參與主體既有合作愿望, 又有利益沖突。解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的主要問(wèn)題并利用最小成本來(lái)調(diào)和各個(gè)參與主體之間的矛盾是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施急需解決的問(wèn)題。社會(huì)資本既然可以利用網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范機(jī)制來(lái)降低交易成本, 那么它是否可以成為調(diào)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各參與主體矛盾的途徑?雖然學(xué)術(shù)界尚未有利用社會(huì)資本構(gòu)建來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文獻(xiàn), 但考察社會(huì)資本與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系的相關(guān)研究為本文提供了思路。牛喜霞和謝樹芳[10]指出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與農(nóng)村社會(huì)資本重建之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系, 兩者相輔相成, 互相推進(jìn)。吳光蕓[11]則從我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)資本存在的問(wèn)題入手, 認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)資本的缺失是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙, 探討了從社會(huì)資本提升角度來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑。基于此, 本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求入手, 采用Putnam對(duì)于社會(huì)資本的定義中信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度, 來(lái)分析社會(huì)資本構(gòu)建對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的支持作用。
(一) 社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系, “三產(chǎn)”融合不深、生產(chǎn)要素不足以及經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)資本則可在一定程度上解決上述問(wèn)題。首先, 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合來(lái)看, “三產(chǎn)”融合程度較低往往源于信息流通不便。例如, 有些地方的水果由于銷路不好且存儲(chǔ)成本過(guò)高而大量滯銷。與此同時(shí), 另外一些地方的飲料加工企業(yè)卻埋怨鮮果成本過(guò)高。可見(jiàn), 信息不暢是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合程度較低的重要原因。如若農(nóng)村社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng), 交流更加頻繁, 則可很大程度上解決這種由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)矛盾, 促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)就近結(jié)合, 從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。其次, 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建來(lái)看, 農(nóng)業(yè)投入高、收益慢的特征導(dǎo)致了大量生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)逃離。以金融資本為例, 由于土地使用權(quán)不能抵押, 農(nóng)民很難從銀行獲得貸款, 從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。農(nóng)村資本中的信任機(jī)制的健全則可打消信貸機(jī)構(gòu)的顧慮, 具有較強(qiáng)社會(huì)資本的農(nóng)民合作組織或農(nóng)民, 更易獲得金融機(jī)構(gòu)的信任與貸款, 從而激活金融市場(chǎng)。最后, 從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育來(lái)看, 良好的投資環(huán)境和潛在投資收益是吸引新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的前提。如果農(nóng)村擁有較強(qiáng)的社會(huì)信任資本, 且有較為規(guī)范的利益分享機(jī)制, 則會(huì)讓他們更有信心也更加放心地投資農(nóng)業(yè)。
(二) 社會(huì)資本與生態(tài)宜居
生態(tài)宜居的目標(biāo)是創(chuàng)造美麗宜居的生活環(huán)境, 首要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理需要政府、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的共同努力, 而社會(huì)資本恰好可以平衡這些參與主體的矛盾, 從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。第一, 社會(huì)信任的本質(zhì)是讓各參與主體對(duì)未來(lái)有明確的一致性預(yù)期, 這種預(yù)期會(huì)讓其相信對(duì)方不會(huì)做出有損己方利益的行為。這種一致性預(yù)期越強(qiáng), 則社會(huì)信任程度越高。與流動(dòng)性更強(qiáng)、交流更少的城市社會(huì)相比, 農(nóng)村社會(huì)資本以“熟人社會(huì)”為主, 社會(huì)信任程度更強(qiáng), 村民相信“熟人”會(huì)和自己的利益訴求一致, 從而提升農(nóng)村整體環(huán)境治理的水平。第二, 社會(huì)規(guī)范是村民參與社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則, 通過(guò)參與主體之間的互惠和誠(chéng)實(shí)守信來(lái)形成互惠性或約束性機(jī)制, 從而降低環(huán)境治理的成本與難度, 提升治理效率。例如, 如果農(nóng)戶經(jīng)常相互換工幫忙, 則可以解決環(huán)境處理中的勞動(dòng)力不足問(wèn)題;如果大多數(shù)村民都把生活垃圾送到垃圾處理點(diǎn), 這將會(huì)促使本來(lái)不愿意為之的村民也會(huì)這樣做, 因?yàn)槠洳幌胍驗(yàn)樽约簛y倒垃圾而遭到鄰居的抵制與孤立。第三, 村民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也會(huì)對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)寬泛, 則獲得環(huán)境處理技術(shù)、信息和補(bǔ)貼的渠道更多。村民如果加入合作社或接受企業(yè)的訂單生產(chǎn), 這些來(lái)自外部主體的環(huán)保壓力, 也會(huì)督促其積極主動(dòng)治理環(huán)境。
(三) 社會(huì)資本與鄉(xiāng)風(fēng)文明
鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)中的提法一致, 目標(biāo)是建立積極向上的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。社會(huì)資本構(gòu)建可以助力農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。第一, 從社會(huì)資本的規(guī)范維度來(lái)看, 它存在于國(guó)家層面、社會(huì)層面與個(gè)人層面, 政府政策制度、道德文明規(guī)范、村規(guī)民約以及村民自身的價(jià)值觀等與社會(huì)規(guī)范的形成緊密相關(guān)。這些基于道德規(guī)范或行為習(xí)慣的社會(huì)規(guī)范, 能促進(jìn)村民踐行文明行為, 最終形成全局型文明態(tài)勢(shì)。第二, 從社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)維度來(lái)看, 基于傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化的文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體和互助性組織越多, 則居民參加科教培訓(xùn)和文娛活動(dòng)的渠道越多, 優(yōu)良文化和傳統(tǒng)美德會(huì)得以傳承, 從而提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。第三, 從社會(huì)資本的信任維度來(lái)看, 村民之間的信任程度越高, 則其自覺(jué)遵守一些口頭協(xié)定和鄉(xiāng)規(guī)民約的可能性越大, 從而提高社會(huì)整體文明水平。
(四) 社會(huì)資本與治理有效
治理有效是指要建立健全法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 這依賴于村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn), 社會(huì)資本則為此提供了基礎(chǔ)。第一, 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的健全可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理的范圍。在村民參與自治的過(guò)程中, 各類網(wǎng)絡(luò)和群團(tuán)組織的出現(xiàn), 會(huì)逐漸拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 使得鄉(xiāng)村治理的參與面更廣, 信息傳遞更加便捷迅速, 從而最大范圍地體現(xiàn)民主原則, 提高治理效率。第二, 社會(huì)規(guī)范的健全可以提升鄉(xiāng)村治理的效率。在參與自治的過(guò)程中, 會(huì)逐漸形成互惠性和規(guī)范性準(zhǔn)則。前者是從他人角度考慮問(wèn)題的一種妥協(xié), 旨在解決公共品供給的外部性問(wèn)題;后者則是從道德角度形成的一種約束機(jī)制, 旨在解決選擇行為中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。兩者共同為農(nóng)村社會(huì)集體行動(dòng)困境提供解決方案, 從而提高治理效率。第三, 社會(huì)信任的健全可以緩和鄉(xiāng)村治理中的矛盾。當(dāng)前充當(dāng)鄉(xiāng)村治理主體的村民委員會(huì), 由于信息傳遞、處理方式等原因, 有時(shí)與村民在事務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧。而隨著參與面的擴(kuò)大和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的形成, 村委會(huì)與村民之間的信任機(jī)制逐步建立, 最終會(huì)將一些個(gè)人和國(guó)家均無(wú)法解決的事務(wù), 通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和自治組織得以解決。
(五) 社會(huì)資本與生活富裕
生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo), 其核心是提高農(nóng)民收入, 縮小城鄉(xiāng)差距, 社會(huì)資本亦可為此提供機(jī)會(huì)。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看, 社會(huì)資本越強(qiáng), 則農(nóng)村勞動(dòng)力參與就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)更寬, 就業(yè)機(jī)會(huì)更多, 農(nóng)民增收能力越強(qiáng)。營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng), 則信息流通越暢, 則銷售渠道更寬, 更有利于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)規(guī)范來(lái)看, 農(nóng)民與下游企業(yè)之間的購(gòu)銷契約等規(guī)范越穩(wěn)定, 則交易成本越低, 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益越能得到保障。從社會(huì)信任來(lái)看, 如果農(nóng)戶參加合作社等組織機(jī)構(gòu), 則可以用業(yè)緣代替?zhèn)鹘y(tǒng)的血緣和地緣信任關(guān)系, 從而獲得更多的收益。同時(shí), 信任機(jī)制的強(qiáng)大, 能促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 從而帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會(huì)資本的培育
社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響機(jī)理分析表明, 豐富的農(nóng)村社會(huì)資本有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此, 培育壯大農(nóng)村社會(huì)資本可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。
(一) 建立社會(huì)信任
社會(huì)信任的功能在于消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各參與主體之間信息不對(duì)稱引起的不信任, 用目標(biāo)一致性來(lái)對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行引導(dǎo), 從而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率。首先, 從治理有效的目標(biāo)來(lái)看, 克服農(nóng)民與村民委員會(huì)之間的不信任, 需要增強(qiáng)村民參與自治的能力, 在選舉、調(diào)解、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上將普通村民吸收進(jìn)來(lái), 做到信息公開以消除村民的心理芥蒂。同時(shí), 積極吸納優(yōu)秀青年農(nóng)民加入黨組織, 吸納新鄉(xiāng)賢力量參與到農(nóng)村基層管理事務(wù)中去, 培育壯大基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位, 提升治理效率。其次, 從產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)來(lái)看, 要克服外來(lái)或返鄉(xiāng)投資者與基層政府之間的不信任, 需要為新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入本地投資創(chuàng)造土地使用、財(cái)政稅收、勞動(dòng)力供給與培訓(xùn)等優(yōu)惠條件, 讓他們敢于、樂(lè)于投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 從而促進(jìn)“三產(chǎn)”融合與各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要克服農(nóng)民與政府之間的不信任, 則需要樹立典型, 發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用, 讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更有信心, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后, 從生態(tài)宜居的角度來(lái)看, 克服農(nóng)村企業(yè)與本地村民之間的不信任, 要吸收本地勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè), 讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村工業(yè)的切實(shí)受益者, 并且讓企業(yè)生產(chǎn)污染和環(huán)境處理行為更加透明, 從而讓企業(yè)自發(fā)成為環(huán)境治理的主體。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面, 為防止過(guò)度開發(fā)與公共品供給不足, 則需要克服村民之間以及村村之間的不信任, 這需要政府加大宣傳并建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 防止不同村落之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與矛盾擴(kuò)大。
(二) 健全社會(huì)規(guī)范
社會(huì)規(guī)范的功效在于利用互惠性規(guī)范和約束性規(guī)范來(lái)引導(dǎo)個(gè)人行為, 從而提高集體行動(dòng)效率。首先, 要加強(qiáng)對(duì)村民的道德規(guī)范教育。既要通過(guò)學(xué)校對(duì)青少年進(jìn)行德育教育, 又要利用基層黨組織和農(nóng)民講習(xí)所對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行教育, 培養(yǎng)全體村民的集體精神和互惠意識(shí), 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀, 貫徹到農(nóng)村德育教育體系中。其次, 要加大對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)美德的宣傳。要依托文化下鄉(xiāng)政策, 創(chuàng)造既蘊(yùn)含傳統(tǒng)美德又體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的“三農(nóng)”題材作品, 將中國(guó)傳統(tǒng)文化通過(guò)電影、戲劇、話劇等演出形式向農(nóng)村推廣, 在豐富村民文化娛樂(lè)生活的同時(shí)抵制封建迷信和低俗文化。要組織開展各類弘揚(yáng)社會(huì)正能量的活動(dòng), 宣傳道德模范的典型事跡, 引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)身邊好人、好事, 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。再次, 要健全農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)。尤其是在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中, 要確定合理的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn), 共建生態(tài)宜居的生活生產(chǎn)環(huán)境。在生活環(huán)境治理中, 建立農(nóng)戶環(huán)境治理“門前三包”制度, 讓村民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的生活習(xí)慣, 讓農(nóng)村環(huán)境更加整潔宜居。在生產(chǎn)環(huán)節(jié), 要培養(yǎng)農(nóng)民的集體互助精神, 同心協(xié)力解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題, 通過(guò)引導(dǎo)對(duì)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用, 讓農(nóng)戶享受清潔技術(shù)采納帶來(lái)的收益。同時(shí), 要對(duì)糞污直排秸稈焚燒等行為加強(qiáng)監(jiān)管懲罰, 最終建成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系。在農(nóng)村工業(yè)污染治理中, 政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)環(huán)境管制的力度, 對(duì)其實(shí)行多次全面全程檢查監(jiān)督, 建立規(guī)范, 防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。最后, 要培育發(fā)展一批組織載體。例如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織, 既能通過(guò)合作社設(shè)施共用、信息共通、技術(shù)共享、成本共擔(dān)的互惠性規(guī)范讓社員享受成本節(jié)約收益增加等好處, 促進(jìn)農(nóng)民生活富裕;又能通過(guò)合作社規(guī)則等約束性規(guī)范對(duì)社員的產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥化肥施用、糞便污水處理等進(jìn)行強(qiáng)制性要求, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理。
(三) 建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用在于利用更加廣泛的參與率, 構(gòu)建更加清晰的鏈接機(jī)制, 暢通信息傳遞渠道, 消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類障礙。首先, 要加強(qiáng)農(nóng)村公路和信息化建設(shè), 縮短農(nóng)民與外界的距離。要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好, 解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)旅融合中的交通問(wèn)題, 降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)廣播電視、通訊以及互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)的投入, 讓農(nóng)民能更加便捷地與社會(huì)交流。此舉既可以讓農(nóng)民接觸到更多的創(chuàng)業(yè)信息與機(jī)會(huì), 又可以為農(nóng)產(chǎn)品尋求市場(chǎng), 從而為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供條件。其次, 要加強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部交流與聯(lián)系, 增進(jìn)農(nóng)民之間的信任。應(yīng)積極組織農(nóng)民集體活動(dòng), 讓村民在參與集體活動(dòng)的過(guò)程中加強(qiáng)聯(lián)系、增加交流和增進(jìn)感情, 從而促使社會(huì)信任和規(guī)范的建立, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)。最后, 要加強(qiáng)農(nóng)民與外部主體的聯(lián)系, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略提供支持。從產(chǎn)前環(huán)節(jié)來(lái)看, 應(yīng)努力為農(nóng)民與高等院校、科研院所等農(nóng)業(yè)技術(shù)供給部門對(duì)接創(chuàng)造條件, 因地制宜地為農(nóng)民選擇和開發(fā)優(yōu)良品種, 并切實(shí)了解農(nóng)民急需解決的難題, 為農(nóng)戶技術(shù)使用提供建議;從產(chǎn)中環(huán)節(jié)來(lái)看, 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門要與農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)系, 對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo), 并將農(nóng)戶在技術(shù)采納過(guò)程中面臨的問(wèn)題及時(shí)反饋;從產(chǎn)后環(huán)節(jié)來(lái)看, 要積極為農(nóng)產(chǎn)品尋找市場(chǎng), 通過(guò)信息化建設(shè)拓寬銷售渠道, 探索農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村電商等新型銷售業(yè)態(tài), 并為農(nóng)戶爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目投資、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等創(chuàng)造條件, 以提升農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用效率, 進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
社會(huì)資本作為一種內(nèi)在的非正式制度, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中起到重要的作用, 它可以通過(guò)對(duì)正式制度的替代與補(bǔ)充來(lái)提升集體行動(dòng)的效率。因此, 構(gòu)建并合理利用農(nóng)村社會(huì)資本是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。要挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資本的積極方面, 依托我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范, 在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成非正式互惠和約束機(jī)制, 降低交易成本, 以解決農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的信任不夠、規(guī)范缺失等問(wèn)題, 從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和治理有效局面的達(dá)成。另外, 要打破以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的分散、封閉型社會(huì)資本, 重構(gòu)參與性更強(qiáng)的公共、開放型現(xiàn)代社會(huì)資本, 防止各參與主體之間難以認(rèn)同、互相排斥等現(xiàn)象的出現(xiàn), 以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中信息不暢、資本短缺、人才不足、市場(chǎng)狹窄等問(wèn)題, 從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺提供條件, 最終達(dá)成農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2018年05期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
