摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的必由之路。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴重、鄉(xiāng)風文明衰落、鄉(xiāng)村治理無序以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題, 而鄉(xiāng)村社會資本則可以為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效以及生活富裕的實現(xiàn)提供支持, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要依賴豐富的社會資本。因此, 應從建立社會信任、健全社會規(guī)范以及建設社會網(wǎng)絡三個維度來培育社會資本, 以提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求
黨的十九大報告指出, 當今我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民對美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國改革開放以來工業(yè)化和城市化進程的加快, 這種發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡, 這種發(fā)展的不充分則主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的不充分[1]。在此情況下, 黨的十九大提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月29日, 中央農(nóng)村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路, 具體是指要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路以及中國特色減貧之路, 并指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。2018年2月4日, 中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布, 這是一號文件自2004年以來連續(xù)15年指向“三農(nóng)”問題。文件確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標, 即2020年取得重要進展、2035年取得決定性進展以及2050年全面實現(xiàn), 最終達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求反映了黨和政府對“三農(nóng)”工作的美好愿景, 它們既各有重點, 又相輔相成。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點, 目標是建成農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系, 即要引導更多資本、人才、技術等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 促進農(nóng)村的“三產(chǎn)”融合。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵, 目標是保護和建成農(nóng)村美好的生態(tài)環(huán)境, 推動人類與自然的和諧發(fā)展, 即要改善農(nóng)村公路、水力、電力、燃氣等基礎設施條件, 加強農(nóng)村環(huán)境保護與促進資源綜合利用, 對山水林田湖草進行統(tǒng)籌保護、修復、恢復與治理, 改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障, 目標是建設積極向上的鄉(xiāng)村社會文明體系。鄉(xiāng)風文明的建設關鍵在于提高農(nóng)民的文化水平與綜合素質, 要弘揚中國優(yōu)良文化傳統(tǒng), 要將文明建設扎根于中國優(yōu)秀的倫理道德和農(nóng)耕文明中, 推動農(nóng)村社會移風易俗與文明進步, 形成文明、科學、和睦的道德環(huán)境。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎, 目標是建立健全法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要讓法律知識在農(nóng)村治理體系中得以普及, 讓基層黨組織帶動民主和法治建設, 讓村民自治能力得到顯著提升, 讓農(nóng)村社會得到安定、和諧、有序地治理。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本, 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提高農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的最終落腳點, 要通過振興戰(zhàn)略的實施, 創(chuàng)造就業(yè)機會, 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè), 并為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供知識培訓和財政支持, 增強農(nóng)民的持續(xù)創(chuàng)收能力, 實現(xiàn)生活富裕。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的主要問題
(一) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
農(nóng)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)體系中的弱勢產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源來看, 基本農(nóng)田保護制度使得我國耕地確實守住了18億畝“紅線”, 但目前農(nóng)村以散戶及小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營方式限制了農(nóng)業(yè)科技的應用, 制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。并且, 還出現(xiàn)了放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地撂荒現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)勞動力來看, 受不斷增加的非農(nóng)就業(yè)機會的影響, 我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1978年的2.83億下降到2016年的2.15億, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比從70.5%下降到27.7%。從金融資本投向來看, 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法使用土地抵押獲得貸款, 使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得貸款的可能性很小。從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系來看, 當前我國農(nóng)業(yè)科技面臨研發(fā)投入不足、科技服務人員偏少等難題, 再加上我國自然資源差異性導致的農(nóng)業(yè)機械普及率不高等現(xiàn)象, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步削弱。從“三產(chǎn)”融合的效果來看, 農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合僅在很少的領域和區(qū)域取得成效, 需要進一步拓展產(chǎn)業(yè)融合的范圍與融合質量, 開發(fā)更多的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
(二) 環(huán)境污染嚴重
以石油等要素高投入為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題, 農(nóng)業(yè)已成為我國第一大污染源。并且, 隨著“污染天堂”效應的存在, 一些高污染工業(yè)企業(yè)逐步向環(huán)境規(guī)制水平更低的農(nóng)村轉移, 使得農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴重。當前我國農(nóng)村的環(huán)境污染來源主要有:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染與農(nóng)村生活垃圾污染[2]。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染來看, 以化肥施用為例, 2016年我國每公頃的化肥施用量為443.60千克, 是國際化肥標準施用量上限的1.97倍。化肥過度施用導致土壤質量變差和農(nóng)作物產(chǎn)量下降, 也是農(nóng)村面源污染的主要來源。而農(nóng)藥過度施用、秸稈焚燒、地膜棄置、畜禽糞便任意排放等行為進一步加劇了環(huán)境污染程度。從農(nóng)村工業(yè)污染來看, 20世紀末興起的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 但規(guī)模普遍偏小, 所屬產(chǎn)業(yè)以電子、紡織等高污染排放行業(yè)為主, 在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量污染物且?guī)缀跷催M行科學處理。此外, 由于大中城市的環(huán)境規(guī)制程度更高, 高污染企業(yè)也逐漸從城市向農(nóng)村轉移, 使農(nóng)村遭受了更加嚴重的工業(yè)污染。從生活垃圾污染來看, 農(nóng)村生活垃圾, 尤其是一些不可降解的生活垃圾逐年增加, 對村容村貌、村民生活環(huán)境造成嚴重損害。
(三) 鄉(xiāng)風文明衰落
市場經(jīng)濟的發(fā)展在創(chuàng)造物質財富的同時, 也帶來金錢至上、功利主義等負面效應, 再加上封建迷信抬頭的影響, 傳統(tǒng)的價值觀念、道德規(guī)范、風俗習慣等約束機制遭到侵蝕, 農(nóng)村社會風氣惡化, 鄉(xiāng)風文明出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。首先, 農(nóng)村常住人口的減少與流動性人口的增加, 使得村民的集體參與意識薄弱, 相互交流互相幫助的活動變少, 農(nóng)村人際關系逐漸變得冷漠生疏。其次, 由于農(nóng)村精英的流失以及農(nóng)村教育水平的相對低下, 鄉(xiāng)風文明建設也缺少領軍人物與宣傳人員。最后, 由于文化基礎設施建設落后, 農(nóng)民缺乏合適的文化娛樂活動, 導致部分農(nóng)村存在不良習氣。
(四) 鄉(xiāng)村治理無序
從新中國成立后到改革開放之前, 我國的鄉(xiāng)村治理以人民公社為主要載體, 國家權力通過人民公社對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和社會秩序產(chǎn)生決定性影響[3]。改革開放以后, 農(nóng)村社會治理體系以“鄉(xiāng)政村治”模式為主, 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層政權所在地, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的行政村則實行村民自治, 而村民委員會是村民自治的重要載體。但由于農(nóng)村內生力量的不足, 加上國家權力在基層的削弱, 鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)諸多困境。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上, 農(nóng)民普遍存在“搭便車”心理, 集體行動困境使得公共品有效供給不足。在村民利益訴求的表達上, 受農(nóng)民本身知識水平不高、法律意識淡薄和基層組織服務質量低下等制約, 農(nóng)民往往采取上訪等非常規(guī)渠道來表達利益訴求。在村民自治的監(jiān)督機制上, 村民自治并不能完全避免選舉制度和選舉程序上時常有不公平現(xiàn)象, 而在選舉之后, 對于村委會的管理和監(jiān)督也任重道遠。因此, 一些“治理精英”利用對政府信息的壟斷性和政策執(zhí)行中的自由裁量權來重新解釋國家政策[4], 使資源向自身或其所代表的群體傾斜, 或利用自身民意化身的角色, 來規(guī)避上級政府的監(jiān)督與懲罰, 基層權力機構成為個人或特定群體謀取私利的工具。這不僅加劇了村民自治過程中的尋租行為, 也會成為基層矛盾的導火索。
(五) 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡
我國城市化率從1978年的18%增長至2016年的57%。與城市化快速發(fā)展對應的是, 鄉(xiāng)村衰落問題也逐漸顯現(xiàn), 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題日趨嚴重。尤其是在20世紀90年代以后, 非農(nóng)就業(yè)機會的增加導致的青壯年人口外流, 造成了農(nóng)村兼業(yè)化、老齡化與空心化等問題, 嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從城鄉(xiāng)人均可支配收入比來看, 2016年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入比為2.72∶1, 而1978年這一比值為2.57, 可見城鄉(xiāng)差距愈加明顯。從城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入數(shù)額與占比來看, 城鎮(zhèn)居民也遠遠優(yōu)于農(nóng)村。2016年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入3271.3元, 占可支配收入的9.73%, 遠高于農(nóng)村的272.1元和2.20%。這說明相對于農(nóng)民, 城鎮(zhèn)居民獲得收入的來源與途徑要更加廣泛。從教育和醫(yī)療資源的可獲得性來看, 城鎮(zhèn)也優(yōu)于農(nóng)村, 農(nóng)民在知識、健康等人力資本的儲備上與城市存在較大差距。
三、社會資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機理分析
自Hanifan[5]最早提出社會資本的概念以來, 社會資本理論逐漸被運用到社會科學研究的各個領域, 并且出現(xiàn)了諸多定義。Bourdieu[6]認為社會資本是一種與群體成員相聯(lián)系的資源, 它可以為群體成員提供共有資本支持。Coleman[7]指出社會資本是一種信息渠道和責任規(guī)范的集合, 它可以對某些行為起到限制或鼓勵的作用。Fukuyama[8]將社會資本定義為一個非正式價值規(guī)范與觀念, 它能夠促進參與成員之間的合作效率, 進而得到更有效率的行動結果。而目前被經(jīng)濟學界普遍認同的是由Putnam等[9]給出的定義, 他認為社會資本是一種信任、規(guī)范與網(wǎng)絡, 它能夠通過協(xié)調的行動來提高經(jīng)濟效率。無論采取何種定義, 其內涵及其對行為結果效率提升的原理大致相同。由于社會資本能利用信任、聲譽與道德約束以及一些非正式的行為規(guī)范, 并在某種程度上以此對正式法規(guī)制度進行替代與補充, 且非正式行為規(guī)范實施起來的成本要比正式制度的執(zhí)行成本要低得多, 因而有助于交易成本的降低, 最終提升行動效率。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程, 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕的最終目標, 就要充分調動政府、涉農(nóng)企業(yè)、服務與中介機構以及農(nóng)民的積極性。而在參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中, 各參與主體既有合作愿望, 又有利益沖突。解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的主要問題并利用最小成本來調和各個參與主體之間的矛盾是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施急需解決的問題。社會資本既然可以利用網(wǎng)絡、信任和規(guī)范機制來降低交易成本, 那么它是否可以成為調和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各參與主體矛盾的途徑?雖然學術界尚未有利用社會資本構建來促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文獻, 但考察社會資本與新農(nóng)村建設關系的相關研究為本文提供了思路。牛喜霞和謝樹芳[10]指出新農(nóng)村建設的目標與農(nóng)村社會資本重建之間存在辯證統(tǒng)一的關系, 兩者相輔相成, 互相推進。吳光蕓[11]則從我國鄉(xiāng)村社會資本存在的問題入手, 認為鄉(xiāng)村社會資本的缺失是制約新農(nóng)村建設的重要障礙, 探討了從社會資本提升角度來促進新農(nóng)村建設的路徑。基于此, 本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求入手, 采用Putnam對于社會資本的定義中信任、規(guī)范和網(wǎng)絡三個維度, 來分析社會資本構建對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支持作用。
(一) 社會資本與產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺的目標是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營體系, “三產(chǎn)”融合不深、生產(chǎn)要素不足以及經(jīng)營主體不強是當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的最大問題。農(nóng)村社會資本則可在一定程度上解決上述問題。首先, 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的融合來看, “三產(chǎn)”融合程度較低往往源于信息流通不便。例如, 有些地方的水果由于銷路不好且存儲成本過高而大量滯銷。與此同時, 另外一些地方的飲料加工企業(yè)卻埋怨鮮果成本過高。可見, 信息不暢是導致產(chǎn)業(yè)融合程度較低的重要原因。如若農(nóng)村社會的網(wǎng)絡較強, 交流更加頻繁, 則可很大程度上解決這種由于信息不對稱導致的供需結構性失調矛盾, 促進第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)就近結合, 從而實現(xiàn)“雙贏”。其次, 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構建來看, 農(nóng)業(yè)投入高、收益慢的特征導致了大量生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)逃離。以金融資本為例, 由于土地使用權不能抵押, 農(nóng)民很難從銀行獲得貸款, 從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。農(nóng)村資本中的信任機制的健全則可打消信貸機構的顧慮, 具有較強社會資本的農(nóng)民合作組織或農(nóng)民, 更易獲得金融機構的信任與貸款, 從而激活金融市場。最后, 從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育來看, 良好的投資環(huán)境和潛在投資收益是吸引新型經(jīng)營主體進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的前提。如果農(nóng)村擁有較強的社會信任資本, 且有較為規(guī)范的利益分享機制, 則會讓他們更有信心也更加放心地投資農(nóng)業(yè)。
(二) 社會資本與生態(tài)宜居
生態(tài)宜居的目標是創(chuàng)造美麗宜居的生活環(huán)境, 首要任務是加強農(nóng)村環(huán)境治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理需要政府、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的共同努力, 而社會資本恰好可以平衡這些參與主體的矛盾, 從而促進農(nóng)村環(huán)境的改善。第一, 社會信任的本質是讓各參與主體對未來有明確的一致性預期, 這種預期會讓其相信對方不會做出有損己方利益的行為。這種一致性預期越強, 則社會信任程度越高。與流動性更強、交流更少的城市社會相比, 農(nóng)村社會資本以“熟人社會”為主, 社會信任程度更強, 村民相信“熟人”會和自己的利益訴求一致, 從而提升農(nóng)村整體環(huán)境治理的水平。第二, 社會規(guī)范是村民參與社會生活的行為準則, 通過參與主體之間的互惠和誠實守信來形成互惠性或約束性機制, 從而降低環(huán)境治理的成本與難度, 提升治理效率。例如, 如果農(nóng)戶經(jīng)常相互換工幫忙, 則可以解決環(huán)境處理中的勞動力不足問題;如果大多數(shù)村民都把生活垃圾送到垃圾處理點, 這將會促使本來不愿意為之的村民也會這樣做, 因為其不想因為自己亂倒垃圾而遭到鄰居的抵制與孤立。第三, 村民社會網(wǎng)絡也會對環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。社會網(wǎng)絡寬泛, 則獲得環(huán)境處理技術、信息和補貼的渠道更多。村民如果加入合作社或接受企業(yè)的訂單生產(chǎn), 這些來自外部主體的環(huán)保壓力, 也會督促其積極主動治理環(huán)境。
(三) 社會資本與鄉(xiāng)風文明
鄉(xiāng)風文明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設中的提法一致, 目標是建立積極向上的鄉(xiāng)村風氣。社會資本構建可以助力農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。第一, 從社會資本的規(guī)范維度來看, 它存在于國家層面、社會層面與個人層面, 政府政策制度、道德文明規(guī)范、村規(guī)民約以及村民自身的價值觀等與社會規(guī)范的形成緊密相關。這些基于道德規(guī)范或行為習慣的社會規(guī)范, 能促進村民踐行文明行為, 最終形成全局型文明態(tài)勢。第二, 從社會資本的網(wǎng)絡維度來看, 基于傳播中國傳統(tǒng)文化的文化機構、藝術團體和互助性組織越多, 則居民參加科教培訓和文娛活動的渠道越多, 優(yōu)良文化和傳統(tǒng)美德會得以傳承, 從而提高鄉(xiāng)風文明建設水平。第三, 從社會資本的信任維度來看, 村民之間的信任程度越高, 則其自覺遵守一些口頭協(xié)定和鄉(xiāng)規(guī)民約的可能性越大, 從而提高社會整體文明水平。
(四) 社會資本與治理有效
治理有效是指要建立健全法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系, 這依賴于村民民主權利的實現(xiàn), 社會資本則為此提供了基礎。第一, 社會網(wǎng)絡的健全可以擴大鄉(xiāng)村治理的范圍。在村民參與自治的過程中, 各類網(wǎng)絡和群團組織的出現(xiàn), 會逐漸拓寬社會網(wǎng)絡, 使得鄉(xiāng)村治理的參與面更廣, 信息傳遞更加便捷迅速, 從而最大范圍地體現(xiàn)民主原則, 提高治理效率。第二, 社會規(guī)范的健全可以提升鄉(xiāng)村治理的效率。在參與自治的過程中, 會逐漸形成互惠性和規(guī)范性準則。前者是從他人角度考慮問題的一種妥協(xié), 旨在解決公共品供給的外部性問題;后者則是從道德角度形成的一種約束機制, 旨在解決選擇行為中的道德風險問題。兩者共同為農(nóng)村社會集體行動困境提供解決方案, 從而提高治理效率。第三, 社會信任的健全可以緩和鄉(xiāng)村治理中的矛盾。當前充當鄉(xiāng)村治理主體的村民委員會, 由于信息傳遞、處理方式等原因, 有時與村民在事務處理的標準上存在分歧。而隨著參與面的擴大和規(guī)范標準的形成, 村委會與村民之間的信任機制逐步建立, 最終會將一些個人和國家均無法解決的事務, 通過社會團體和自治組織得以解決。
(五) 社會資本與生活富裕
生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標, 其核心是提高農(nóng)民收入, 縮小城鄉(xiāng)差距, 社會資本亦可為此提供機會。從社會網(wǎng)絡來看, 社會資本越強, 則農(nóng)村勞動力參與就業(yè)的網(wǎng)絡更寬, 就業(yè)機會更多, 農(nóng)民增收能力越強。營銷網(wǎng)絡越強, 則信息流通越暢, 則銷售渠道更寬, 更有利于農(nóng)產(chǎn)品的市場價值實現(xiàn)。從社會規(guī)范來看, 農(nóng)民與下游企業(yè)之間的購銷契約等規(guī)范越穩(wěn)定, 則交易成本越低, 農(nóng)民的經(jīng)濟效益越能得到保障。從社會信任來看, 如果農(nóng)戶參加合作社等組織機構, 則可以用業(yè)緣代替?zhèn)鹘y(tǒng)的血緣和地緣信任關系, 從而獲得更多的收益。同時, 信任機制的強大, 能促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 從而帶動農(nóng)村共同富裕。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會資本的培育
社會資本對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響機理分析表明, 豐富的農(nóng)村社會資本有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此, 培育壯大農(nóng)村社會資本可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。
(一) 建立社會信任
社會信任的功能在于消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各參與主體之間信息不對稱引起的不信任, 用目標一致性來對個人行為進行引導, 從而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。首先, 從治理有效的目標來看, 克服農(nóng)民與村民委員會之間的不信任, 需要增強村民參與自治的能力, 在選舉、調解、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上將普通村民吸收進來, 做到信息公開以消除村民的心理芥蒂。同時, 積極吸納優(yōu)秀青年農(nóng)民加入黨組織, 吸納新鄉(xiāng)賢力量參與到農(nóng)村基層管理事務中去, 培育壯大基層黨組織的領導地位, 提升治理效率。其次, 從產(chǎn)業(yè)興旺的目標來看, 要克服外來或返鄉(xiāng)投資者與基層政府之間的不信任, 需要為新型經(jīng)營主體進入本地投資創(chuàng)造土地使用、財政稅收、勞動力供給與培訓等優(yōu)惠條件, 讓他們敢于、樂于投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 從而促進“三產(chǎn)”融合與各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要克服農(nóng)民與政府之間的不信任, 則需要樹立典型, 發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用, 讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)設施投資、農(nóng)業(yè)技術采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有信心, 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后, 從生態(tài)宜居的角度來看, 克服農(nóng)村企業(yè)與本地村民之間的不信任, 要吸收本地勞動力進入企業(yè), 讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村工業(yè)的切實受益者, 并且讓企業(yè)生產(chǎn)污染和環(huán)境處理行為更加透明, 從而讓企業(yè)自發(fā)成為環(huán)境治理的主體。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面, 為防止過度開發(fā)與公共品供給不足, 則需要克服村民之間以及村村之間的不信任, 這需要政府加大宣傳并建立公平合理的生態(tài)補償機制, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 防止不同村落之間的惡性競爭與矛盾擴大。
(二) 健全社會規(guī)范
社會規(guī)范的功效在于利用互惠性規(guī)范和約束性規(guī)范來引導個人行為, 從而提高集體行動效率。首先, 要加強對村民的道德規(guī)范教育。既要通過學校對青少年進行德育教育, 又要利用基層黨組織和農(nóng)民講習所對廣大農(nóng)民群眾進行教育, 培養(yǎng)全體村民的集體精神和互惠意識, 將社會主義核心價值觀, 貫徹到農(nóng)村德育教育體系中。其次, 要加大對傳統(tǒng)社會美德的宣傳。要依托文化下鄉(xiāng)政策, 創(chuàng)造既蘊含傳統(tǒng)美德又體現(xiàn)時代發(fā)展的“三農(nóng)”題材作品, 將中國傳統(tǒng)文化通過電影、戲劇、話劇等演出形式向農(nóng)村推廣, 在豐富村民文化娛樂生活的同時抵制封建迷信和低俗文化。要組織開展各類弘揚社會正能量的活動, 宣傳道德模范的典型事跡, 引導農(nóng)民學習身邊好人、好事, 促進鄉(xiāng)風文明提升。再次, 要健全農(nóng)村社會鄉(xiāng)規(guī)民約建設。尤其是在宜居鄉(xiāng)村建設中, 要確定合理的獎懲標準, 共建生態(tài)宜居的生活生產(chǎn)環(huán)境。在生活環(huán)境治理中, 建立農(nóng)戶環(huán)境治理“門前三包”制度, 讓村民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的生活習慣, 讓農(nóng)村環(huán)境更加整潔宜居。在生產(chǎn)環(huán)節(jié), 要培養(yǎng)農(nóng)民的集體互助精神, 同心協(xié)力解決勞動力短缺問題, 通過引導對畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用, 讓農(nóng)戶享受清潔技術采納帶來的收益。同時, 要對糞污直排秸稈焚燒等行為加強監(jiān)管懲罰, 最終建成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系。在農(nóng)村工業(yè)污染治理中, 政府要加強對農(nóng)村企業(yè)環(huán)境管制的力度, 對其實行多次全面全程檢查監(jiān)督, 建立規(guī)范, 防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。最后, 要培育發(fā)展一批組織載體。例如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織, 既能通過合作社設施共用、信息共通、技術共享、成本共擔的互惠性規(guī)范讓社員享受成本節(jié)約收益增加等好處, 促進農(nóng)民生活富裕;又能通過合作社規(guī)則等約束性規(guī)范對社員的產(chǎn)品質量、農(nóng)藥化肥施用、糞便污水處理等進行強制性要求, 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理。
(三) 建設社會網(wǎng)絡
社會網(wǎng)絡的作用在于利用更加廣泛的參與率, 構建更加清晰的鏈接機制, 暢通信息傳遞渠道, 消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類障礙。首先, 要加強農(nóng)村公路和信息化建設, 縮短農(nóng)民與外界的距離。要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好, 解決農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)旅融合中的交通問題, 降低農(nóng)戶經(jīng)營成本。要加大對農(nóng)村地區(qū)廣播電視、通訊以及互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設的投入, 讓農(nóng)民能更加便捷地與社會交流。此舉既可以讓農(nóng)民接觸到更多的創(chuàng)業(yè)信息與機會, 又可以為農(nóng)產(chǎn)品尋求市場, 從而為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供條件。其次, 要加強農(nóng)民內部交流與聯(lián)系, 增進農(nóng)民之間的信任。應積極組織農(nóng)民集體活動, 讓村民在參與集體活動的過程中加強聯(lián)系、增加交流和增進感情, 從而促使社會信任和規(guī)范的建立, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施創(chuàng)造基礎。最后, 要加強農(nóng)民與外部主體的聯(lián)系, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增品種、提品質和創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略提供支持。從產(chǎn)前環(huán)節(jié)來看, 應努力為農(nóng)民與高等院校、科研院所等農(nóng)業(yè)技術供給部門對接創(chuàng)造條件, 因地制宜地為農(nóng)民選擇和開發(fā)優(yōu)良品種, 并切實了解農(nóng)民急需解決的難題, 為農(nóng)戶技術使用提供建議;從產(chǎn)中環(huán)節(jié)來看, 政府農(nóng)業(yè)技術推廣與服務部門要與農(nóng)民加強聯(lián)系, 對農(nóng)戶進行精準指導, 并將農(nóng)戶在技術采納過程中面臨的問題及時反饋;從產(chǎn)后環(huán)節(jié)來看, 要積極為農(nóng)產(chǎn)品尋找市場, 通過信息化建設拓寬銷售渠道, 探索農(nóng)超對接、農(nóng)村電商等新型銷售業(yè)態(tài), 并為農(nóng)戶爭取環(huán)保項目投資、清潔發(fā)展機制項目等創(chuàng)造條件, 以提升農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用效率, 進一步增加農(nóng)民收入。
社會資本作為一種內在的非正式制度, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中起到重要的作用, 它可以通過對正式制度的替代與補充來提升集體行動的效率。因此, 構建并合理利用農(nóng)村社會資本是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。要挖掘傳統(tǒng)社會資本的積極方面, 依托我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范, 在鄉(xiāng)村內部形成非正式互惠和約束機制, 降低交易成本, 以解決農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程中的信任不夠、規(guī)范缺失等問題, 從而促進鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居和治理有效局面的達成。另外, 要打破以血緣和地緣關系為紐帶的分散、封閉型社會資本, 重構參與性更強的公共、開放型現(xiàn)代社會資本, 防止各參與主體之間難以認同、互相排斥等現(xiàn)象的出現(xiàn), 以解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中信息不暢、資本短缺、人才不足、市場狹窄等問題, 從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺提供條件, 最終達成農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：經(jīng)濟問題2018年05期
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