【摘要】新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。基于激勵(lì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)生能力的分析框架，本文分析了趕超戰(zhàn)略時(shí)期的鄉(xiāng)村衰退和新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興的發(fā)生機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略中以GDP為中心的激勵(lì)結(jié)構(gòu)造成了資源的錯(cuò)配和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退；新時(shí)代以人民為中心的包容性制度建設(shè)旨在優(yōu)化資源配置、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興雖然有時(shí)空差異，但是，應(yīng)該從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要依賴鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升和鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生能力；資源稟賦結(jié)構(gòu)
一、問題的提出
農(nóng)村改革是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的起點(diǎn)，新民主主義革命從農(nóng)村包圍城市開始，改革開放從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制開始，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代再次從農(nóng)村出發(fā)。農(nóng)村改革從來不是孤立的，它是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村再次成為我國(guó)改革的前沿。然而，當(dāng)前的農(nóng)村不同于新民主主義時(shí)期的農(nóng)村，那時(shí)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是國(guó)家的支柱；當(dāng)前的農(nóng)村也不同于改革開放初期的農(nóng)村，那時(shí)農(nóng)業(yè)的地位雖然被工業(yè)取代了，但是絕大多數(shù)農(nóng)民仍然居住在農(nóng)村。當(dāng)前，以農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化為特征的鄉(xiāng)村，毫無疑問是衰退的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，那么，鄉(xiāng)村是如何衰退的？新時(shí)代，鄉(xiāng)村如何振興？這是本文探討的兩個(gè)問題。
現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興的研究主要有三種思路：一是行政化。通過政黨下鄉(xiāng)將鄉(xiāng)村整合為高度組織化的政治社會(huì)，在人民公社體制下，村莊根據(jù)行政命令，生產(chǎn)糧食，去集體化之后，地方法團(tuán)主義推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，行政驅(qū)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)式治理依舊盛行。二是鄉(xiāng)村制度建設(shè)。梁漱溟主張依靠教育手段，重建社會(huì)組織，引入現(xiàn)代科學(xué)來復(fù)興鄉(xiāng)村，村民自治制度、村務(wù)監(jiān)督制度、縣鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)注的重要內(nèi)容。三是市場(chǎng)化。科斯等人認(rèn)為農(nóng)村的邊緣革命，自下而上的農(nóng)村市場(chǎng)化改革和資本下鄉(xiāng)解決了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等一系列難題，是振興鄉(xiāng)村的手段。
需要指出，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的研究應(yīng)該立足于上述三種思路的基礎(chǔ)上，因?yàn)槊糠N思路不僅被學(xué)界反復(fù)論證，而且被政府運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中。然而，鄉(xiāng)村的行政化抑制了鄉(xiāng)村制度功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，造成鄉(xiāng)村制度的空轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)帶來了新的圈地運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村挫敗根源在于為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所設(shè)計(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村資源的錯(cuò)配和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力。
與以往側(cè)重于階段性研究不同，本研究把鄉(xiāng)村置于國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和轉(zhuǎn)型過程中，從資源稟賦結(jié)構(gòu)的角度考察鄉(xiāng)村興衰的發(fā)生機(jī)制。為此，本文從實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行，激勵(lì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的差異性影響，探索鄉(xiāng)村振興的可能路徑。在結(jié)構(gòu)安排上，首先建立激勵(lì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的分析框架，接著運(yùn)用該框架分析趕超戰(zhàn)略時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代兩種不同的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，最后討論新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題。
二、激勵(lì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力：一個(gè)分析框架
政府與市場(chǎng)是資源配置的兩種機(jī)制。鄉(xiāng)村發(fā)展需要政府與市場(chǎng)的共同作用。雖然，新古典自由主義強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，不反對(duì)政府的必要干預(yù)。然而，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，市場(chǎng)和政府作用的發(fā)揮不是隨機(jī)的，而是受到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響。新古典自由主義認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其社會(huì)資源稟賦結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展需要依賴技術(shù)創(chuàng)新和資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。根據(jù)新古典自由主義的研究方法，本文假定在任意時(shí)刻，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)要素稟賦是給定的，但隨著時(shí)間的推移社會(huì)稟賦結(jié)構(gòu)是可變的；社會(huì)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定一個(gè)地區(qū)最優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展戰(zhàn)略的不斷升級(jí)，要求資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這里的社會(huì)資源稟賦主要包括技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性社會(huì)制度的創(chuàng)新等。因此，最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)生的。
一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)，要求推動(dòng)社會(huì)資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)主要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。然而，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新需要條件，其中，激勵(lì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)內(nèi)生能力是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的兩個(gè)關(guān)鍵變量。在缺少創(chuàng)新的激勵(lì)結(jié)構(gòu)或者社會(huì)內(nèi)生能力的條件下，仍然可以通過從外部引進(jìn)技術(shù)實(shí)施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，從外部引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，如果不能通過激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，激活地方社會(huì)內(nèi)生能力，那么，這種發(fā)展不可持續(xù)。因此，一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)需要通過激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，激活、開發(fā)和持續(xù)維護(hù)社會(huì)的內(nèi)生能力。
在地方發(fā)展中，現(xiàn)有研究十分強(qiáng)調(diào)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的重要性。其中，干部人事制度和財(cái)政制度為地方干部發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了直接動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)地方政府及其官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。戴慕珍的“地方法團(tuán)主義”、周黎安的“官員晉升錦標(biāo)賽模式”均強(qiáng)調(diào)激勵(lì)結(jié)構(gòu)為地方發(fā)展提供的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)化和快速城市化，“把激勵(lì)搞對(duì)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)有研究過度強(qiáng)調(diào)激勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)地方政府和官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，而忽視社會(huì)的內(nèi)生能力與活力的重要性，否則，過度激勵(lì)官員而不是社會(huì)，必然會(huì)導(dǎo)致行政化和短期的機(jī)會(huì)主義行為，抑制社會(huì)活力。因此，一個(gè)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展所需要的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不僅對(duì)地方政府和官員有效，而且要對(duì)整個(gè)社會(huì)群體有效。
內(nèi)生能力是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根源。林毅夫?qū)⑦@種能力界定為一個(gè)企業(yè)在沒有政府或其他外力扶持或保護(hù)的情況下，預(yù)期能夠在自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中賺取社會(huì)可接受的正常利潤(rùn)的能力。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是在與周圍環(huán)境的互動(dòng)中鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，有人認(rèn)為它是一種獲取能力的過程，而不是結(jié)果，也有人認(rèn)為它是適應(yīng)而不是穩(wěn)定。這種能力包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展（譬如，資源容量和多樣性，資源公平分配和社會(huì)的脆弱性）、社會(huì)資本（譬如，社會(huì)互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同體的紐帶與承諾）、信息溝通以及集體行動(dòng)能力（譬如，集體行動(dòng)和決策的能力，集體效能和賦權(quán)，適應(yīng)能力）等。
需要指出，激勵(lì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)生能力并非總是同向的。激勵(lì)結(jié)構(gòu)既能夠抑制社會(huì)的內(nèi)生能力，也能夠激活社會(huì)的內(nèi)生能力。激勵(lì)結(jié)構(gòu)抑制社會(huì)的內(nèi)生能力，這種發(fā)展屬于外生性發(fā)展或行政驅(qū)動(dòng)的發(fā)展；激勵(lì)結(jié)構(gòu)激活或推動(dòng)社會(huì)內(nèi)生能力，這種發(fā)展屬于內(nèi)生性發(fā)展。后文將用該框架分析我國(guó)趕超戰(zhàn)略時(shí)期和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的兩種不同結(jié)果的發(fā)生機(jī)制。
三、趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村：以GDP為中心的惡性循環(huán)
從1949年到2010年前后是中國(guó)趕超戰(zhàn)略時(shí)期，這里僅研究1978年到2010年這個(gè)階段的趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村發(fā)展。處于趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，GDP成為衡量基層官員和村干部工作能力的最重要指標(biāo)，基層政府和農(nóng)村追求短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行為，促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，同時(shí)也造成資源的錯(cuò)誤配置、村民自治制度的過度行政化、鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的弱化和鄉(xiāng)村資源的外流等惡性循環(huán)。
（一）以GDP為中心的趕超戰(zhàn)略
改革開放以后，國(guó)家的中心工作從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄧小平提出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基本路線要管一百年。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家相繼調(diào)整了財(cái)稅金融管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；1987年黨的十三大提出了三步走的總體戰(zhàn)略部署，即到1990年解決人民的溫飽問題，20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。這些目標(biāo)都要依靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。
在趕超戰(zhàn)略中，GDP是衡量經(jīng)濟(jì)水平的主要指標(biāo)。改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：20世紀(jì)80、90年代，基層政府和村莊大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村的工業(yè)化，帶來了鄉(xiāng)村的繁榮。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，賦予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自主性，增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)民收入迅速增加，農(nóng)村農(nóng)民也最早獲得改革的紅利；建立村民自治制度，賦予農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)管理的權(quán)利。20世紀(jì)90年代中后期以后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一、財(cái)政稅收體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制或者破產(chǎn)，征地拆遷，經(jīng)營(yíng)土地，招商引資，經(jīng)營(yíng)城市和轄域，成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的破產(chǎn)導(dǎo)致村級(jí)集體債務(wù)的激增，征地拆遷導(dǎo)致基層官民關(guān)系的緊張，鄉(xiāng)村開始走下坡路。
（二）激勵(lì)結(jié)構(gòu)
為調(diào)動(dòng)基層官員、村干部和普通農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，國(guó)家調(diào)整了干部管理制度、財(cái)稅金融體制等激勵(lì)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行具有明顯的結(jié)果導(dǎo)向的特征和累積放大效應(yīng)。
這一時(shí)期干部管理制度從下管兩級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹿芤患?jí)，財(cái)政從計(jì)劃型公有制體制轉(zhuǎn)變到包干制、分稅制，地方政府通過人事任免控制地方金融機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，將GDP作為干部選拔的指揮棒。這些制度的調(diào)整賦予了基層政府和官員巨大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)產(chǎn)生了干部企業(yè)家或機(jī)構(gòu)企業(yè)家，激勵(lì)官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)，為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，為排名而競(jìng)爭(zhēng)。為完成考核指標(biāo)任務(wù)，獲得排名靠前的位置，各級(jí)地方政府對(duì)指標(biāo)任務(wù)層層加碼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的巨大壓力下，村莊不得不讓能人治村、富人治村，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)村莊。為在短期內(nèi)多出政績(jī)，面子工程、政績(jī)工程層出不窮。
包干到戶、村民自治制度賦予了農(nóng)民行動(dòng)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，他們不是選擇繼續(xù)留在農(nóng)村種田，而是選擇積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從事農(nóng)副業(yè)經(jīng)營(yíng)，或外出進(jìn)城務(wù)工等；農(nóng)民離開田園、農(nóng)村，熱情地投入到工廠、城市以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地中，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)生活的向往超過了他們對(duì)農(nóng)業(yè)和村莊政治的興趣。
（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化
以GDP為中心的激勵(lì)結(jié)構(gòu)欲達(dá)到的目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和整潔有序的現(xiàn)代城市生活，多樣化的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的地方性文化被視為現(xiàn)代化的障礙，鄉(xiāng)村被視為傳統(tǒng)的代表，是現(xiàn)代的對(duì)立面，從屬于城市。貧下中農(nóng)從集體化時(shí)期“知識(shí)青年”的導(dǎo)師，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中眼光短淺優(yōu)柔寡斷的小農(nóng)，進(jìn)城打拼的農(nóng)村青年成為工廠的廉價(jià)勞動(dòng)力。在道義上，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)被認(rèn)為應(yīng)該接受城市工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，成為被治理的對(duì)象。
經(jīng)濟(jì)工作不僅是各級(jí)政府的中心工作，也是村干部的中心工作。過分強(qiáng)調(diào)村莊的發(fā)展功能，造成了富人治村、能人治村，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)精英的政治化，村莊承擔(dān)著大量的行政職能，造成村民自治制度日趨的行政化。雖然，統(tǒng)一規(guī)范的制度取代了復(fù)雜有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，制度上墻了、臺(tái)賬完備了，但是，規(guī)章制度并未在農(nóng)村生根，也不奏效。事無巨細(xì)的指標(biāo)化、頻繁的考核，讓村莊疲于應(yīng)付；村莊有限的集體經(jīng)濟(jì)剩余滿足不了政府不切實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)，跟不上高歌猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化的要求，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治脫離了群眾，扼殺了基層社會(huì)的主動(dòng)性。
需要指出，在趕超戰(zhàn)略下，我國(guó)鄉(xiāng)村的文化、政治被弱化和邊緣化了，農(nóng)村人口的外流，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞和農(nóng)民集體行動(dòng)能力的弱化，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的基礎(chǔ)被瓦解了。以GDP為導(dǎo)向的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，過度激勵(lì)官員，將鄉(xiāng)村有限的資源配置到地方政府不切實(shí)際的目標(biāo)上，而不是配置到鄉(xiāng)村真正需要的服務(wù)和內(nèi)生能力的提升上，激勵(lì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的扭曲，造成鄉(xiāng)村治理的惡性循環(huán)。
（四）惡性循環(huán)的發(fā)生機(jī)制
斯科特在《國(guó)家的視角》一書中討論了那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目失敗的原因，他認(rèn)為這是一種強(qiáng)烈而固執(zhí)的極端現(xiàn)代主義使他們對(duì)科技進(jìn)步、生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、人們需求的不斷滿足、對(duì)自然和人類自身的掌控產(chǎn)生了強(qiáng)烈信心，卻如此忽視社會(huì)生活的基本事實(shí)。在雄心勃勃的趕超戰(zhàn)略中，GDP主宰一切，也主宰著鄉(xiāng)村，忽視了鄉(xiāng)村內(nèi)生能力與該目標(biāo)不一致的常識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不能自理，需要依賴外部“輸血”，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的外生性和行政驅(qū)動(dòng)性特征。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)的“空心化”，激勵(lì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的扭曲，導(dǎo)致鄉(xiāng)村制度錯(cuò)配資源，產(chǎn)生諸如重復(fù)建設(shè)、“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的后果，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。同時(shí)，激勵(lì)結(jié)構(gòu)的扭曲導(dǎo)致基層官員和村干部的異化。唯經(jīng)濟(jì)論的激勵(lì)結(jié)構(gòu)造就了具有企業(yè)家精神的基層官員和村干部，直接參與到各種獲利行為中，也為基層官員和村干部的尋租、腐敗大開方便之門，甚至是掠奪國(guó)有和集體財(cái)富。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化不足以支撐鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理的行政化，增加了治理成本，為社會(huì)長(zhǎng)治久安埋下隱患。
四、新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興：以人民為中心的良性發(fā)展
黨的十八大以來，黨和國(guó)家把科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展理念貫徹到治國(guó)理政過程中。黨的十九大指出我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興以人民為中心，強(qiáng)調(diào)包容性制度和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)，走鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展道路。
（一）以人民為中心的鄉(xiāng)村振興
與趕超戰(zhàn)略以GDP為中心不同，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)以人民為中心，強(qiáng)調(diào)重新發(fā)現(xiàn)和找回農(nóng)村、農(nóng)民，正視農(nóng)村、農(nóng)民在民族復(fù)興中的應(yīng)有價(jià)值。2018年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將鄉(xiāng)村振興落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民的共同富裕，不斷提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。
為促進(jìn)人的全面發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村的振興應(yīng)該是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮固然重要，鄉(xiāng)村社會(huì)的精氣神也是振興的重要內(nèi)容。以人民為中心的鄉(xiāng)村振興不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能，還強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等價(jià)值與功能，因此，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)工程系統(tǒng)、道德價(jià)值系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的整體再造。
（二）激勵(lì)結(jié)構(gòu)
在激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，與趕超戰(zhàn)略時(shí)期相同，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興依然強(qiáng)調(diào)同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用；與趕超戰(zhàn)略時(shí)期不同，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)建立包容性制度，運(yùn)用包容性制度激活主體、要素和市場(chǎng)，讓農(nóng)村的集體土地、資產(chǎn)量化，進(jìn)入市場(chǎng)，使市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換。
其中，黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件中指出鄉(xiāng)村振興的制度主要包括四個(gè)方面：一是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，將第二輪土地承包到期后再延續(xù)30年；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的金融化。二是農(nóng)村土地制度。通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的分置，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)要素。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化，集體成員身份確認(rèn)，改革集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制，將集體化之后剩余的集體資源資產(chǎn)股份化，并以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。四是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，減少經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)
以人民為中心的鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，而不是某一方面的振興。全面振興需要激勵(lì)結(jié)構(gòu)激活和培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，走內(nèi)生性發(fā)展道路。從十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件看，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)主要通過技術(shù)創(chuàng)新和包容性制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。通過加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，通過技術(shù)的集成，形成新品種的培育、加工、營(yíng)銷，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供需關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提供市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培育職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，打破傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，深化電子商務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)需求對(duì)接起來。
以包容性制度建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，優(yōu)化農(nóng)村公共事務(wù)的決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民參與村莊公共事務(wù)治理的積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)放管服改革向基層政府和農(nóng)村延伸，整合審批、服務(wù)和監(jiān)管職能，建立服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的便民服務(wù)體系和綜合服務(wù)平臺(tái)。減少行政化，減少政府對(duì)農(nóng)村過多考核、檢查等，培育農(nóng)村公益類互助類社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)業(yè)志愿服務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約的約束力。
需要指出，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村內(nèi)生能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興并不存在一刀切的模式，如果有統(tǒng)一的模式，那就是因地制宜，尊重農(nóng)民。
（四）良性循環(huán)發(fā)生的條件
以人民為中心的鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面持續(xù)發(fā)展，那么，如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面持續(xù)發(fā)展？熊彼特的創(chuàng)造性破壞、阿西莫格魯和羅賓遜的包容性制度的建設(shè)為解決該問題提供了思路。全面持續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)需要包容性制度與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力提升之間相互促進(jìn)、不斷強(qiáng)化的良性循環(huán)。
鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)的發(fā)生需要諸多現(xiàn)實(shí)條件的支撐。推動(dòng)基層治理的法治化，用法律維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減少上級(jí)政府對(duì)村莊的行政干預(yù)，提高村民自治制度的活力；全面收集村級(jí)組織和村干部的權(quán)力事項(xiàng)，劃清村級(jí)事務(wù)的邊界，梳理村務(wù)工作權(quán)力清單，明晰流程，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的道德約束力，引導(dǎo)村民自我管理、自我約束；打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立以黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力。
五、討論與結(jié)論
鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，然而，以GDP為中心的趕超戰(zhàn)略和高歌猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化，帶來了大拆大建和鄉(xiāng)村的衰敗，新時(shí)代以人民為中心的鄉(xiāng)村振興的帷幕剛剛拉開，仍有許多基礎(chǔ)性問題有待解答，這里僅討論四個(gè)問題：哪些鄉(xiāng)村能夠振興？誰是鄉(xiāng)村振興的主體？鄉(xiāng)村振興應(yīng)該走什么路？鄉(xiāng)村振興需要什么資源？
（一）所有的鄉(xiāng)村都能振興？
顯然，鄉(xiāng)村振興并不意味著所有的農(nóng)村都能振興。實(shí)際上，工業(yè)化城市化之后，社會(huì)生產(chǎn)、生活、文化等功能從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市繁榮往往以鄉(xiāng)村衰退為代價(jià)。繁榮與衰退由資源稟賦結(jié)構(gòu)來決定，在資源稟賦及其結(jié)構(gòu)未得到升級(jí)的鄉(xiāng)村，即使有科學(xué)的規(guī)劃和巨大的投入，依然不能保證它的振興，這是長(zhǎng)期以來社會(huì)生活的基本事實(shí)。然而，部分鄉(xiāng)村確實(shí)發(fā)展了，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)或都市。能夠復(fù)興的鄉(xiāng)村必須確保資源稟賦結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)。
具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布。在空間上，靠近城市、市場(chǎng)的農(nóng)村，譬如城郊結(jié)合部，隨著人口、資本、技術(shù)等資源的流入，實(shí)現(xiàn)了要素的聚集和資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，鄉(xiāng)村發(fā)展起來；而遠(yuǎn)離都市和市場(chǎng)的鄉(xiāng)村，譬如偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺少外部資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的輸入，并伴隨本地人口產(chǎn)業(yè)的外逃，資源稟賦結(jié)構(gòu)惡化了，這樣的鄉(xiāng)村衰退了。在時(shí)間上，鄉(xiāng)村興衰是個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)東部沿海地區(qū)通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮，然而，資源稟賦未能得到升級(jí)，尤其是激勵(lì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的異化，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力未得到持續(xù)開發(fā)，短期繁榮之后開始走下坡路。近年來，都市周邊的山區(qū)農(nóng)村，利用自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，抓住美麗經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的繁榮。
（二）鄉(xiāng)村振興以哪些人為中心？
毫無疑問，有創(chuàng)造力的農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主體。那么，僅僅依靠農(nóng)民就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？在我國(guó)農(nóng)村，人多地少，擁有分散小塊土地的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)并不感興趣，趕超戰(zhàn)略中的農(nóng)民也僅僅是在20世紀(jì)80年代初期對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的激勵(lì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極響應(yīng)，但是，20世紀(jì)80年代中后期，與務(wù)農(nóng)相比，他們更傾向進(jìn)城務(wù)工。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)設(shè)計(jì)考慮的是農(nóng)村土地、房屋等的確權(quán)、流轉(zhuǎn)以及市場(chǎng)化、資本化、金融化，這就意味著，處于市場(chǎng)邊緣的農(nóng)民，并不是鄉(xiāng)村振興的唯一主體。
能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展和振興的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行反應(yīng)的主體，都應(yīng)該是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的主體。在趕超戰(zhàn)略中的能人、富人治村，主要考慮能人、富人能夠積極回應(yīng)市場(chǎng)激勵(lì)，使鄉(xiāng)村與市場(chǎng)交換，并從中獲益；新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)政府、新鄉(xiāng)賢、技術(shù)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，也是因?yàn)樗麄兡軌驅(qū)︵l(xiāng)村振興的激勵(lì)結(jié)構(gòu)作出積極的反應(yīng)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該像趕超戰(zhàn)略時(shí)期那樣片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須預(yù)防企業(yè)的圈地、農(nóng)民的被上樓，防止鄉(xiāng)村成為資本的獵物。
（三）外生性發(fā)展抑或內(nèi)生性發(fā)展？
外生性發(fā)展和內(nèi)生性發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的兩種道路。通過外部資源輸入推動(dòng)的外生性發(fā)展是必要的，這也是我國(guó)趕超戰(zhàn)略的基本思路。然而，外生性發(fā)展是短期的，如果在外生性發(fā)展過程中不能有效地實(shí)現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性發(fā)展，那么，鄉(xiāng)村的發(fā)展將難以持續(xù)。
鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展既不是鄉(xiāng)村的完全自力更生，又不是政治口號(hào)，而是要干在實(shí)處。鄉(xiāng)村振興必須秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為圓心，利用市場(chǎng)和政府的半徑，為鄉(xiāng)村振興劃出更大的圓。鄉(xiāng)村的振興離不開市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)村必須提供市場(chǎng)需要的服務(wù)或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、人才等市場(chǎng)要素的雙向流動(dòng)。鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)的方式，行政命令的方式已經(jīng)難以奏效，鄉(xiāng)村振興需要催化型領(lǐng)導(dǎo)，來推動(dòng)多元主體之間的合作，催化型領(lǐng)導(dǎo)旨在促成多元主體在溝通、信任、承諾、理解和成果之間形成一個(gè)良性循環(huán)，尤其是對(duì)建立信任達(dá)成共識(shí)和整個(gè)合作過程的持續(xù)維護(hù)。
（四）鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源：鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力
鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興需要資源的支撐，那么，有資源就能帶來發(fā)展？什么樣的資源才能促進(jìn)發(fā)展？豐裕的自然資源往往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“詛咒”，并不是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興需要持續(xù)的創(chuàng)新，而持續(xù)的創(chuàng)新來自鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的支撐。
鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)人和集體的適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)民的收入，更需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的能力建設(shè)，在鄉(xiāng)村層面上，把激勵(lì)搞對(duì)，激活、培育和維護(hù)社會(huì)的活力，采取社區(qū)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式（CDD）和社區(qū)基礎(chǔ)的發(fā)展模式（CBD），將科技、社會(huì)科學(xué)與地方性知識(shí)結(jié)合起來，提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村再次成為改革的起點(diǎn)。從屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村如何才能振興？振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升。從1978年到2010年前后的趕超戰(zhàn)略時(shí)期，鄉(xiāng)村的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，GDP在激勵(lì)結(jié)構(gòu)中處于首要地位，導(dǎo)致基層政府和村莊片面追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的短期行為，造成了村民自治制度的過度行政化、鄉(xiāng)村資源的錯(cuò)配、鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化，未能實(shí)現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的惡性循環(huán)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興以人民為中心，從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展來設(shè)計(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)包容性制度和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，走鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展道路。當(dāng)然，新時(shí)代，地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)的差異將造成鄉(xiāng)村振興的時(shí)空差異，鄉(xiāng)村振興的主體除了農(nóng)民，還包括能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展和振興的激勵(lì)機(jī)制做出積極反應(yīng)的主體，鄉(xiāng)村振興需要通過資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，尤其是鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的培育，逐步使得鄉(xiāng)村從外生性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-03
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